14. Понятие административно-правовых форм.

Исполнительная власть всегда воплощается в конкретных действиях разнообразного характера и назначения, способных выразить её содержание и направленность. Совершают эти действия субъекты управления, то есть исполнительные органы (должностные лица), причём повседневно. Так появляется форма государственно-управленческой деятельности или форма реализации исполнительной власти.

Форма управления – это внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществлённое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Формы управления могут выступать в роли:

1. Форм реализации исполнительной власти (внешняя направленность);

2. Форм внутриорганизационной работы (внутри аппарата).

Формы управленческой деятельности требуют определённой юридической регламентации. Степень регламентации зависит от цели соответствующих форм. Формы, в которых имеется управляющее воздействие на объект, которые являются формами реализации исполнительной власти, регламентируются в максимальной степени. Наиболее регламентируются действия исполнительных органов по изданию правовых актов, влекущие чёткие юридические последствия. В меньшей степени регламентированы формы, не влекущие прямых юридических последствий. Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами.

Виды административно-правовых форм.

1. Правовые и неправовые. Правовые всегда влекут за собой юридические последствия (составление протокола об административном правонарушении) К числу правовых форм относятся – издание юридических актов и совершение на их основе иных действий юридического характера. Неправовые – не влекут (проведение семинаров, совещаний, экспедиции, транспорт, охрана, осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических операций).

Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме. Государственно-управленческая деятельность может быть выражена в обеих формах.

Административно-правовая форма может быть представлена многообразно:

1. По степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующихся на них, то есть различные действия, влекущие определённые юридические последствия или имеющие определённую юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные и т.п.)

2. По достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления.

3. По направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность).

4. По объёму: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам.

5. По адресату: вся система исполнительной власти (государственного управления) либо упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация).

6. По характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства).

7. По субъектному выражению: односторонне выраженные либо двух- и многосторонне (административно-правовые договоры).

8. По условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения.

9. По отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными или судебными органами.

10. По юридическому содержанию: дозволительные, запретительные либо предписывающие.