28. Основные принципы деятельности органов местного самоуправления.

Регулируется Конституцией (гл.8), ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» от 03.10.03 №131, Закон «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы МСУ» от 26.11.96. №138.

Местное самоуправление рассматривается как право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

Принципы:

1. Самостоятельность решений населением вопросов местного значения (ФЗ №131 ст.22-33).

2. Принцип организационной обособленности МСУ и его органов вне зависимости от органов государственной власти.

3. Принцип материальной и финансовой обеспеченности в соответствии с их компетенцией. Все МО имеют свой бюджет и имущество. Бюджет формируется и расходуется МО самостоятельно. Для формирования бюджета создаются местные налоги, ст. 215 ГК РФ «Муниципальные образования имеют муниципальную собственность: финансовые ресурсы, землю, муниципальные предприятия, организации и их имущество».

4. Принцип ответственности органов МСУ и их должностных лиц перед населением (ст.72, 73 ФЗ). Население имеет право контроля за деятельностью органов МСУ, а органы МСУ должны отчитываться перед населением. Население может отозвать депутатов или главу МСУ.

5. Принцип разнообразия организационно-правовых форм осуществления МСУ. Существует две формы (ст. 22-33): непосредственное участие (выборы, собрания, референдумы), установленные формы (отзыв депутатов, проведение общественных опросов).

6. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина в системе местного самоуправления.

Трёхступенчатая система МСУ:

- Сельские и городские поселения.

- Районные (муниципальные) образования.

- Городские муниципальные округа.

7. Принцип гласности в деятельности органов МСУ. Все решения, принятые на сходах, собраниях, подлежат опубликованию. Гражданин МО имеет право ознакомиться со всеми актами органов МСУ.

8. Принцип законности в деятельности органов МСУ. Все органы МСУ и должностные лица должны руководствоваться КРФ, Указами Президента, Постановлениями Правительства, законодательством субъектов, уставов МО и муниципально-правовыми актами. Контроль за правильностью применения законодательства возложен на прокуратуру.

Согласно закону «О прокуратуре» прокуроры имеют право осуществлять надзор за деятельностью органов МСУ. В случае обнаружения несоответствия актов органов МСУ и должностных лиц, могут вносить протесты. Контроль также осуществляют и другие органы – налоговые службы.

9. Принцип коллегиальности и единоначалия.

10 Демократичности

13 Финансово – материального обеспечения. Существует несколько бюджетов:

-районные образования; -консолидированные; -РК

Нормативные акты, регламентирующие функц-вание орг-ов местного самоуправления.

Конституция РФ называет представительный орган МСУ как один из основных органов МСУ:

1. Представительный орган;

2. Глава МО как орган;

3. Администрация МО;

4. Контрольно-ревизионный орган;

5. Счётная палата;

6. И др.

Закон требует обязательное присутствие 1, 2, 3.

В соответствии с законом РК 2005 г. «О наименовании органов…»:

1. Представительные органы получили название Советы. Советы формируются в зависимости от количества населения, или права избирать и быть избранным.

2. Глава МО может избираться всем населением или из числа депутатов (автоматически становится главой Совета и главой МО).

3. Администрация МО образуется главой МО, если он избран населением МО, если глава МО является одновременно председателем Совета, то структура администрации утверждается решением Совета. Тогда в отношении руководителя принимается решение о его найме.

Состоит из отделов по отраслям, по которым МО имеют свои полномочия (управление экономикой, с/х, здравоохранением).

4. Контрольно-ревизионные органы формируются уставом МО.

Органы МСУ могут создавать другие органы, если они составят Устав МО.

Таким образом, все органы МСУ должны быть указаны в уставе МО, полномочия должны быть установлены в ФЗ и в Уставе МО.