18. Специальные законы информационного права

Специальные законы информационного права

• Специальные законы составляют систему нормативных правовых актов, направленных на правовое регулирование отдельных областей информационной деятельности. Например, к таким видам человеческой деятельности относится

• сфера государственного управления (государственная регистрация дактилоскопической и геномной информации)

• предпринимательская деятельность (организация торгов, рекламная деятельность).

• Объектом названных видов информационной деятельности являются определенные нематериальные блага информационного характера, которые по существу являются их главным объектом специального назначения.

• Например, в сфере государственной регистрации дактилоскопической и геномной информации таким объектом (информационным благом публичного характера) являются дактилоскопическая и геномная информация.

• Нормы специальных законов определяют

• правовой режим отдельных видов информации,

• требования к содержанию информационной деятельности, направленной на использование специальных видов информации.

• Нормы специальных законов составляют комплекс информационного законодательства и регламентируют предметные отраслевые и межотраслевые общественные отношения, возникающие по поводу отдельных видов информации (объектов права информационного характера) либо отдельных областей информационной деятельности.

• Специальные виды информационной деятельности являются следствием массового применения ИКТ и направлены на повышение эффективности профессиональной деятельности и принятие управленческих решений.

• Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях» направлен на создание и определение условий для формирования, обработки, хранения и раскрытия информации, характеризующей своевременность исполнения заемщиками своих обязательств по договорам займа (кредита), повышения защищенности кредиторов и заемщиков за счет общего снижения кредитных рисков, повышения эффективности работы кредитных организаций.

• В ст. 1 названного закона определяется предмет правового регулирования:

• понятие, состав и порядок использования кредитной истории,

• деятельность бюро кредитных историй,

• принципы взаимодействия бюро кредитных историй с заемщиками, органами государственной власти, органами местного самоуправления и Банком России.

• Названный закон определяет состав субъектов правоотношений, связанных с использованием кредитных историй, а также их правовой статус (ст.ст. 8-13).

• К названным субъектам правоотношений относятся:

• субъект кредитной истории - физическое или юридическое лицо, которое является заемщиком по договору займа (кредита) и в отношении которого формируется кредитная история;

• бюро кредитных историй - юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией и оказывающее услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй;

• пользователь кредитной истории - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, получившие письменное или иным способом документально зафиксированное согласие субъекта кредитной истории на получение кредитного отчета для заключения договора займа (кредита);

• Центральный каталог кредитных историй - подразделение Банка России, которое ведет базу данных, создаваемую в соответствии с настоящим Федеральным законом для поиска бюро кредитных историй, содержащих кредитные истории субъектов кредитных историй.

• Федеральный закон от 27.07.2010 № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком»

• Целями названного закона являются обеспечение справедливого ценообразования на фондовом рынке и укрепление доверия инвесторов путем создания правового механизма предотвращения и пресечения злоупотреблений на организованных торгах в форме неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком.

• Инсайдерская информация - точная и конкретная информация, распространение или предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров.

• Инсайдерская информация принадлежит инсайдерам, т.е. специальным субъектам правоотношений, связанных с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами.

• манипулирование рынком - умышленное распространение через средства массовой информации (в том числе сеть Интернет) заведомо ложных сведений, в результате которого цена, спрос, предложение отклонились от запланированного уровня.

Федеральный закон 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» регулирует общественные отношения по поводу рекламы – информации свободно распространяемой в любой форме и адресованной неограниченному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

• Названный закон (ст. 5) устанавливает общие требования к рекламе, запрещает недобросовестную и недостоверную рекламу, а также фиксирует их признаки.

• Закон «О рекламе» определил состав субъектов рекламных правоотношений:

• рекламодатель

• рекламопроизводитель

• рекламораспространитель -

• потребители рекламы -

• спонсор -

• Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»

• Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»

• Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

Гражданский кодекс РФ

• В процессе гражданского оборота таких объектов используется информация как организационное начало, когда возникают так называемые организационные правоотношения.

• В составе информационно-организационных правоотношений нередко возникает необходимость использовать коммерчески значимые сведения о товарах, в т.ч. конфиденциального характера.

• Нормы ст.ст.494-495 ГК РФ определяют условия предоставление достоверной информации о товарах по договорам розничной торговли, а нормы ст.ст.726-727 ГК РФ – определяют условия передача информации, в т.ч. конфиденциального характера, сторонами договора.

• Например, п.2 ст.160 устанавливает возможность использования факсимильного воспроизведения подписи или иного копирования, электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи определяется законом или соглашением сторон.

Отраслевые законы информационного права

Гражданский кодекс РФ

• Наиболее ярким примером норм информационного права являются нормы части 4 ГК РФ (ст.ст. 1225-1551), которые регулируют правоотношения, возникающие по поводу особых информационных благ творческого характера, т.е. комплекс нематериальных объектов, имеющих информационную природу и урегулированных нормами гражданского права

• Ст. 1225 ГК РФ среди охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации выделяет объекты информационного характера:

• программы для ЭВМ;

• базы данных; 

• сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач ;

• секреты производства (ноу-хау);

• фирменные наименования;

• товарные знаки и знаки обслуживания;

• коммерческие обозначения

Уголовный кодекс РФ содержит всего более 50 отдельных статей, устанавливающих уголовную ответственность за нарушение информационных прав граждан.

• Например, нормы главы 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека» устанавливают уголовную ответственность за нарушения неприкосновенности частной жизни (ст.137), тайны переписки и телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (138), отказ в предоставлении гражданину информации (ст.140), фальсификация итогов голосования (142.1) нарушение авторских и смежных, изобретательских и патентных прав (ст.ст.146-147) и др.

• ст. 155 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушения тайны усыновления,

• ст. 183 УК РФ – за незаконное получение и распространение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, а нормы главы 29 УК РФ предусматривают ответственность за разглашение или утрату сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283-284).

• гл.28 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за преступления в сфере компьютерной информации (ст.272-275).

• Трудовой кодекс РФ содержит нормы, регулирующие трудовые правоотношения, возникающие между работником и работодателем по поводу обработки и защиты персональных данных.

• Например, гл.14 (ст.ст. 85-89) ТК РФ устанавливает отраслевой режим персональных данных

• Трудовой кодекс РФ определяет норму (п.п. «в» п.6 ст.81), устанавливающую основание для расторжения трудового договора за разглашения охраняемой законом тайны

• Кодекс об административных правонарушениях РФ содержит специальную главу, посвященную административной ответственности за правонарушения в области связи и информации. Глава 13 КоАП РФ содержит всего 27 статей, которые определяют конкретные составы административных правонарушений (ст. 13.2-13.28).

• Еще более 90 статей, в которых определяется ответственность за совершение административных проступков информационного характера. Так, например, устанавливается ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39) и за сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5).

Подзаконные акты информационного права

Массив нормативных правовых актов подзаконного характера состоит из большого количества документов, регулирующих:

• предоставление услуг

• обеспечение информационной безопасности

Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» определяет правила формирования и функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия между информационными системами :

• органов государственной власти,

• органов местного самоуправления,

• государственных и муниципальных учреждений,

• многофункциональных центров,

• иных органов и организаций в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. № 208 «О технических требованиях к универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям» утвердило:

• Технические требования универсальной электронной карте;

• Технические требования к федеральным электронным приложениям и правила работы с содержащимися в них сведениями.

• В соответствии с техническими требованиями универсальная электронная карта должна содержать :

• 1.Сведения в визуальной (графической) форме фиксируются на лицевой и оборотной стороне УЭК

• 2.Информация в электронной (машиносчитываемой) форме о пользователе УЭК должна входить в состав электронных приложений.

• Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. №723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем» утвердило Положение о регистрации федеральных государственных информационных систем

• Определило Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в качестве

• Оператора реестра федеральных государственных информационных систем.

• Реестр федеральных государственных информационных систем - федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о федеральных государственных информационных системах, предназначенных для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг.

Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена»

• Указ содержит запрет подключения информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей и средств вычислительной техники, применяемых для хранения, обработки или передачи информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну и служебную тайну, к информационно-телекоммуникационным сетям международного информационного обмена, в том числе к международной компьютерной сети Интернет.

• Государственные органы в целях защиты общедоступной информации, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях международного информационного обмена, используют только сертифицированные средства защиты информации,

Постановлением Правительства РФ № 1233 от 3 ноября 1994 г. «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах государственной власти»

• По существу, названным постановлением определяется правовое положение информации ограниченного доступа, (п.п.1 и 4 ст.9 ФЗ «Об информации» ), в частности, отнесение информации к сведениям, составляющим служебную тайну.

• Постановление о служебной информации ограниченного распространения действует, несмотря на то, что названный закон устанавливает правило, согласно которому правовое положение информации ограниченного доступа исключительно федеральными законами.

• Формирование новых законов и других нормативных правовых актов в области правового обустройства информационного общества обусловлено двумя путями –

• спонтанными

• концептуальным (научно-обоснованными).

• Первый путь связан с созданием норм права или системы норм, нацеленных на правовое регулирование ситуационных обстоятельств жизни и информационной деятельности. Такие жизненные ситуации возникают в ходе решения вопросов информационного обеспечения социально-экономического развития в текущее время либо на самую ближайшую перспективу.

• Второй путь формирования законодательства основан на доктринальных позициях юридической науки, когда готовится вначале концепция закона, а потом уже разрабатывается текст законопроекта, обсуждается с участием широкой аудитории ученых и практикующих юристов. Как правило, принятые таким образом нормативные правовые акты «живут» дольше.

• 1.Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года предусмотрено формирование необходимой нормативной правовой базы формирования электронного правительства:

• обеспечение технологической совместимости информационных систем

• электронного документирования, электронного документооборота, электронных архивов

• регистров, реестров и кадастров, классификаторов и номенклатур,

• 2. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» содержит раздел «Основные меры правового регулирования, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы»:

• правовой регламентации саморегулируемых организаций,

• регулирования отношений при использовании сети Интернет

• электронных документов и электронного документооборота

• 3.Основные положения кодификации информационного законодательства.

Информационный кодекс должен обладать признаками :

• обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, охватывающих значительную сферу общественных отношений (отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства);

• обычно содержит нормы, регулирующие наиболее важные и принципиальные вопросы общественной жизни;

• включает в себя проверенные практикой действующие нормы и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества;

• содержит более устойчивые и стабильные нормы, рассчитанные на длительный период их действия;

• представляет собой укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построения системы нормативных предписаний, а также удобство их использования

Информационный кодекс должен обладать признаками :

• обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, охватывающих значительную сферу общественных отношений (отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства);

• обычно содержит нормы, регулирующие наиболее важные и принципиальные вопросы общественной жизни;

• включает в себя проверенные практикой действующие нормы и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества;

• содержит более устойчивые и стабильные нормы, рассчитанные на длительный период их действия;

• представляет собой укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построения системы нормативных предписаний, а также удобство их использования

• Одной из предпосылок кодификации является развитое состояние действующего информационного законодательства.

• Представляется, что для полноценного кодифицированного нормативного правового акта еще не созрели научные и нормотворческие условия.

• Научные: создание научно-обоснованной концепции ИК РФ

• Нормотворческие: развитие базовых законов

• В текстах таких законов содержатся базовые (общие) условия в форме понятий и их значений, принципов, правового статуса субъектов, общих дозволений и запретов в области использования объектов информационных правоотношений.

• Названные законы нужны для установления единых базовых условий законодательного регулирования, имеющих сквозное значение для всех нормативных правовых актов о правовом режиме конкретных объектов права информационного содержания.

• Необходимы базовые законы :

• «О праве на информацию»

• «Об информационных ресурсах»

• «О базах данных»

• «О реестровой информации»,

• «Об информационных системах»

• «О служебной тайне»

• «Об электронном документе»

• «О телекоммуникациях»

• «О доступе к информационно-телекоммуникационным сетям» и др.

• В названных базовых законах должны содержаться принципиальные положения, которые должны войти составляющими элементами в Информационный кодекс.