15. Понятие и система источников информационного права

• Источниками права официальные формы закрепления и существования правовых норм.

• В зависимости от уровня система источников информационного права включает:

• 1.Международные акты информационного права (договоры, хартии, декларации).

• 2.Федеральные законы информационного законодательства.

• Система информационного законодательства – совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в информационной сфере.

• Информационное законодательство подразделяется на несколько групп нормативных правовых актов.

• В отдельной группе выделяются:

• Конституция Российской Федерации и конституционные законы;

• федеральные законы базового (системообразующего) характера;

• отраслевые федеральные законы, нормы которых входят в состав информационного права;

• подзаконные нормативные правовые акты информационного характера.

• 3.Законодательные акты и подзаконные акты субъектов Российской Федерации - конституции, уставы, законы, подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

• 4.Нормативные акты органов местного самоуправления.

• Нормативные акты органов местного самоуправления относятся к локальному уровню правового регулирования, они определяют особенности правовых режимов муниципальных информационных систем.

• 5.Нормативные документы предприятий и организаций.

• Нормативные документы предприятий и организаций также относятся к локальному уровню правового регулирования. К ним относятся приказы и инструкции, в которых содержатся нормы, регулирующие общественные отношения по поводу обработки и использованию персональных данных, коммерческой тайны (ноу-хау), корпоративных (локальных) систем и других объектов права. Такие правоотношения возникают между работодателем и работником, а также между работниками.

• 6.Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

• Постановления Конституционного Суда Российской Федерации относятся к источникам информационного права, поскольку в текстах таких правовых документов содержатся правовые позиции суда, адресованные законодателю и всем судам.

• Понятие «информационная сфера» (как пространственная область человеческой деятельности, связанная с информацией) тесно связано с понятием «информационная среда» - конкретные действия по созданию условий для производства, поиска, передачи, хранения и использования информации.

• Такими действиями могут быть, например, создание автоматизированного рабочего места пользователя, подготовка и настройка технических систем передачи информации по компьютерным сетям, подбор средств электронной подписи, выбор технических средств для защиты информации

• Здесь уместно упомянуть и о среде формирования образа информации в сознании человека или области сознания человека как особой духовной части информационной сферы. Она тоже может быть предметной средой информационного права и соответственно действия, связанные с духовной областью человеческой деятельности.

• 7.Стандарты, технические правила и условия.

• Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

• Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408-1-2008 «Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий. Часть 1. Введение и общая модель»

• Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»

• Санитарные правила и нормы (САНПИН) определяют требования к безопасным условиям труда. Например, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»

• 8.Административные и технические регламенты.

• Такие отношения возникают по поводу процесса создания информационных систем (планирования, проектирования, монтажа) и организации контроля за этим процессом, обучения специалистов и др.

• административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) информационного взаимодействия между органами государственной власти и физическими (юридическими) лицами.

• Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

• Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»

• технический регламент – как документ, который принят в установленном законодательством Российской Федерации порядке и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации

• (Федеральный закон «О техническом регулировании»)

• 9.Юридические обычаи.

• В соответствии с п.1 ст.5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

• В п. 4 совместного руководящего Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» дается разъяснение о том, что «обычай делового оборота может быть применен независимо от того, зафиксирован ли он в каком-либо документе (опубликован в печати, изложен во вступившем в законную силу решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства, и т.п.)».

• В п.2.ст. 15. Закона «Об информации» установлено положение, согласно которому регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области.

Международные акты информационного права

Всеобщая декларация прав человека.

Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод

Окинавская хартия глобального информационного общества

Декларация принципов информационного общества и Тунисская программа информационного общества

• В нем определены основные принципы информационного общества:

• доступ к информации, идеям и знаниям,

• построения информационной и коммуникационной инфраструктуры,

• координация действий органов государственного управления и частного сектора в развитии информационного общества,

• доверие и безопасность при использовании информационно-коммуникационных технологий,

• уважение культурной самобытности, разнообразия культур и языков, традиций и религий, стимулировать это уважение и содействовать диалогу между культурами и цивилизациями.

• Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных

• Конвенция «Об информационном и правовом сотрудничестве, касающемся «информационных общественных услуг»

• Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации

• Конвенция предусмотрела в качестве обязательных мер, которые надлежит принять на национальном уровне:

• меры уголовного права (модельные нормы, позволяющие единообразно понимать компьютерную терминологию на законодательном уровне);

• меры процессуального права (универсальные нормы, устанавливающие полномочия и процедуры при расследовании преступлений).

• Несмотря на то, что Конвенция до сих пор не подписана Россией, отдельные ее положения начинают внедряться в российскую правовую систему. Уголовный Кодекс, например, дополнен статьей 242.1 – изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних.

Конституция РФ как источник информационного права

Конституция Российской Федерации содержит фундаментальные правовые положения, содержащие конституционные принципы информационного права и определяющие свободу информации, а также конституционные гарантии правовой защиты интересов субъектов информационной сферы.

В юридической литературе авторы справедливо предлагают выделить три группы норм информационного права, закрепленных в Конституции Российской Федерации:

основные (ст.ст. 23, 24, 29, 42)

обеспечивающие (ст.ст. 26, 28, 31, 33, 44)

гарантирующие (41, 55, 56)

Кроме того, в Конституции Российской Федерации содержатся положения, закрепляющие общечеловеческие ценности. Например, в п.3 ст.17 – самоограничение собственных прав и свобод в ходе их реализации в целях уважения прав и свобод других

• Механизм реализации конституционных прав в информационной сфере закреплен во множестве нормативных правовых актов.

• Например, конституционное право на информацию имеет распределенный механизм его реализации в нормах законов

• «Об информации»,

• «О СМИ»,

• «О связи»,

• «О рекламе»,

• «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления»,

• «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»,

• «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,

• КоАП РФ, УК РФ и др.