§4. Правовое регулирование государственного строя

Королевская власть. В результате промышленного переворота, произошедшего в Великобритании на рубеже XVIII-XIX вв. она превращается в крупнейшую индустриальную державу мира. Следствием промышленного переворота стали изменения, как в базисе, так и в политической надстройке английского общества. Одной из самых заметных тенденций в политической сфере стало умаление значения королевской власти.

Полномочия короля отныне заключались в следующем: а) назначение главы правительства (премьер-министра) - выбор короля ограничен, т.к. в соответствии еще с одной конвенционной нормой премьером должен быть назначен лидер победившей на выборах партии, занявшей большинство мест в нижней палате парламента (тори или виги); б) открытие очередной сессии парламента; в) досрочный роспуск нижней палаты (по просьбе премьер-министра, а не самостоятельно); г) изменение персонального состава палаты лордов (назначением королем т.н. «пожизненных лордов»); д) промульгация (подписание) законов, принятых парламентом с правом абсолютного вето, отклонения закона (повторным голосованием вето короля нельзя преодолеть, но король не пользуется своим правом с 1707 года) - «спящая прерогатива»; е) представительство страны на международной арене, руководство Содружеством и т.д.

В действительности, к XIX в. за монархами остаются 3 права: «советовать, поощрять, предостерегать», которыми монарх пользуется с оглядкой на парламент и правительство.

Английский монарх «царствует, но не правит». Наследование английской короны осуществляется по т.н. кастильской системе (не исключает женщин, но дает некоторое преимущество мужчинам - младший брат исключает старшую сестру).

Т.о. сложились следующие ограничения королевской власти: а) цивильный лист (жалование, ежегодно устанавливаемое нижней палатой парламента королю, которое подчеркивает роль монарха как слуги народа); б) контрасигнатура (любой акт, исходящий от короля нуждается в подписи премьера либо министра, через ведомство которого проходит данное решение) - снимает ответственность с короля и возлагает ее на министров («король всегда прав»); в) королю не рекомендуется использовать право вето, посещать заседания кабинета министров и парламента.

Кабинет министров. В XVIII в. реальная исполнительная власть переходит от короля к кабинету министров (7-11 человек), образованному на основе королевского Тайного совета. Согласно конвенционной норме, король назначает главой правительства лидера победившей на парламентских выборах партии. Такого рода правление носит партийный характер - премьер-министр, большинство депутатов нижней палаты относятся к одной партии - тори (консерваторов) или вигов (либералов). Премьер - министр подбирает себе команду самостоятельно. Партия, проигравшая выборы, формирует т.н. «теневой кабинет».

В XVIII-XIX веках получает дальнейшее развитие принцип «ответственного правительства» т.е. правительства, ответственного перед нижней палатой парламента (палатой общин).

Становится очевидным, что правительство может нормально исполнять свои функции (заключить договоры, вносить законопроекты, осуществлять делегированное законодательство) лишь до той поры, пока оно пользуется поддержкой большинства депутатов. В противном случае, может быть поставлен вопрос о недоверии правительству (крайняя, экстраординарная форма контроля парламента над правительством).

Парламент. Структура парламентской системы Великобритании. В XIX - начале XX вв. в верхней палате существовали следующие группы лордов: наследственные, пожизненные, духовные (епископы, архиепископы), ирландские и шотландские пэры (нет в настоящее время). Функциями палаты лордов являются: а) осуществление судопроизводства в порядке импичмента; б) суд первой инстанции по делам пэров (обвинение в тризн - государственной измене и в фелонии - тяжком уголовном преступлении); в) высшая апелляционная инстанция; г) обсуждение законопроектов (второстепенная роль в их принятии - с 1911 г. финансовые билли идут на подпись королю, минуя палату лордов, принятие прочих биллей лорды могут лишь приостановить на время.)

Палата общин формируется на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (в рассматриваемый период о всеобщности и равенстве говорить не приходилось - большая часть населения (женщины) были лишены избирательных прав, принцип равенства - один человек - один голос искажался т.н. плюральным вотумом) сроком на 7, а затем на 5 лет.

Поскольку Великобритания в рассматриваемый период не имела писаной конституции (как не имеет и до сих пор), определить полномочия нижней палаты достаточно сложно - по современной классификации, британский парламент является органом с абсолютно неопределенной компетенцией (любой вопрос государственной жизни - финансы, законодательство, война и т.д.). Тем не менее, основными функциями палаты общин являются: а) законодательство - принятие собственных законов и утверждение законов - принятие законопроектов, предлагаемых правительством; б) принятие бюджета (разработанного кабинетом), контроль за его исполнением; в) контроль над деятельностью правительства (депутатские запросы, постановка вопроса о недоверии и т.д.); г) судебные полномочия (дело об импичменте возбуждает нижняя палата, судопроизводство верхняя палата – «спящая прерогатива»); д) внешнеполитические полномочия (ратификация международных договоров, заключенных исполнительной властью).

Таким образом, в XVII - начале XX веков в Великобритании окончательно складывается парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся «разделением труда», - законодательного и исполнительного, при привилегированном положении парламента. Многие черты (импичмент, «ответственное правительство», бикамерализм - двухпалатная структура парламента), впервые использованные именно британским парламентом, приобретают универсальный характер.