Электронно-учебный комплекс по курсу: «основы права»

СОСТАВИТЕЛЬ: ст. преподаватель кафедры

«Гуманитарные дисциплины» Курганская И.В.

Тема №1. Общая теория государства и права

План Лекции

1. Предмет общей теории государства и права. Значение общей теории права и государства.

2. Закон возникновения права.

3. Понятие, принципы и сущность права.

4. Функции права. Толкование права.

5. Понятие и основные признаки государства. Функции государственной формы управления.

6. Понятие, признаки структура норм права.

Литература:

Основная:

1. Конституция Р.Б. 1994 года (с изменениями от 24.11.96 г.) «Народная газета»27.11.1996 г.

2. Основы права. Учебное пособие. С.Г. Дробязко., Т.М. Шамба, Г.А. Василевич и др. Мн.

ГГЭУ, 2000 г

3. Общая теория государства и права: учебное пособия для юридических вызов. / под ред. Лазарева В.В., - М. Юрист, 1994 г.

4. Общая теория государства и права: курс лекций. Горбатюк Н.А., Кучинский В.А.; под общ. ред. Вишневского В.В., МН., Тесей, 2998 г.

5. Общая теория государства и права: учебное пособие для вузов. /под ред. Дробязко С.Г., Козлова В.С., - Мн.; Алмафея, 2005 г

6. Основы права Республики Беларусь: понятия и схемы./ под ред. Круглова В.А., Шейпак Е.В. – МН. Алмафея, 2003 г.

7. Толковый словарь по теории права; изд. второе /под ред. Иванникова И.А.; Ростов н!Д: Феникс, 2006 г.

Дополнительная:

1. Основы права. практ. пособие С.А. Балашенко, Г.А.Василевич, В.А.Витушко и др. под общ. ред. В.А.Витушко и др. – Мн: «Молодежное общество», 2002.

2. .Основы прака, прект пособие С.А.Балашенко, С.С.Вабищевич, Г.А.Василевич и др. под общ ред. Г.Б.Шишко. – Мн.: Молодежное, 2004.

1. ВОПРОС. Предмет общей теории государства и права.

Значение общей теории права и государства.

В.С. Нерсесянц видит в праве прежде всего свободу: "Пра­во по своей сущности и, следовательно, по своему понятию - это исторически определенная и объективно обусловленная форма свободы в реальных отношениях, мера этой свободы, форма бы­тия свободы, фактическая свобода. Данная позиция нашла зак­репление в учебной литературе с определенными модификаци­ями. И она также не нова. Свободу воли как исходное в праве обстоятельно обосновали в ХУШ-Х1Х вв. Г. Гегель, В.Н. Чичерин и другие исследователи. Ряд авторов главным в праве счи­тают волю; одни из них - общую (всего общества), другие -классовую, третьи - государственную, четвертые - борьбу и согласование свободных воль.

Имеются и такие определения права, в которых подчер­кивается выражение в нем интересов общих и индивидуаль­ных: "...право есть система общеобязательных правил пове­дения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы населения стра­ны и выступают государственным регулятором обществен­ных отношений"*.

На современное правопонимание непосредственно влияет уровень правовой, политической и общей культуры, особенно процесс становления и упрочения правового государства как воплощение идеального в праве на основе достижений миро­вой цивилизации.

Всякое научное, не идеологизированное определение вно­сит свою лепту в понимание права на различных уровнях его обобщения, подчеркивает наиболее характерное проявление его сторон, сущностных признаков на соответствующих эта­пах его развития и тем самым непрерывно приближает нас к истине в этом вопросе.

Право должно олицетворять справедливость в силу его пред­назначения - регулятора наиболее значимого, общесоциального, универсального, обязательного для всех без исключения и пото­му интегративного. Право обладает социальным содержанием, которое меняется вместе с обществом по мере развития его эко­номики, культуры, политических институтов, нравственных, в том числе общечеловеческих, ценностных ориентиров, многооб­разных потребностей и интересов индивидов, коллективов, соци­альных слоев, классов, наций, регионов, социальной психологии, религии, волевых устремлений и эмоциональных переживаний.

Право, выражая политическую справедливость, должно быть регулятором верховенствующим. Оно должно господствовать, а следовательно охраняться государством.

Право - это верховенствующий, общесоциальный, интегративный, охраняемый государством регулятор, выражающий политическую справедливость в системе норм, точно опре­деляющих круг субъектов правовых отношений, их юридичес­кие права, обязанности и гарантии с целью обеспечения со­циального прогресса.

ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА

Содержание права, его нормы устанавливаются или санк­ционируются в определенных официальных формах (источ­никах). Понятие "источники права" впервые употребил древ­неримский историк Тит Ливии, назвавший Законы XII таб­лиц источником публичного и частного права в том смысле, что они явились основой, на базе которой сложилось и разви­валось современное ему римское право.

Источник (форма) права - это официально объективи­рованный акт, содержащий нормы права.

Основными источниками права являются юридический обычай, юридический прецедент, нормативный договор, священ­ные писания, юридическая наука, нормативно-правовой акт.

Юридический обычай - это санкционированный и охраняемый государством обычай. Санкционированные обы­чаи получили широкое распространение в условиях формиро­вания права с возникновением государства (Законы Ману, За­коны Драконта, Законы XII таблиц, Салическая правда, Рус­ская правда). Юридические обычаи имели место в первые годы советской власти, особенно у народов Кавказа и Средней Азии. Они действуют и в настоящее время, преимущественно в мусульманских государствах.

Юридический прецедент - это решение судебно­го или административного органа по конкретному делу, которое является обязательным при последующем решении всех ана­логичных дел. Как источник права юридический прецедент возник в рабовладельческих государствах, широко применялся в судебной практике при феодализме. В настоящее время юриди­ческий прецедент является основным источником англо-аме­риканской правовой системы (системы общего права).

Нормативный договор - это содержащий нормы акт, созданный соглашением нескольких (не менее двух) субъектов права. Большинство норм международного права возникло из договоров между государствами. В феодальную эпоху взаимоотношения между сеньором и вассалом основы­вались преимущественно на договоре. Нормативные договоры заключаются в настоящее время в государствах, где соблюдает­ся принцип "разрешено все, что не запрещено законом".

Нормоустанавливающим является коллективный договор - акт, ре­гулирующий трудовые, социально-экономические и професси­ональные отношения между работодателем и работниками. Заключение нормативных договоров практикуется в федера­тивных государствах между федерацией и ее субъектами.

Священные писания как источники права содер­жат нормы преимущественно нравственного и сугубо религи­озного характера, которым придается сила закона. Они явля­лись правовыми предписаниями в условиях борьбы духовен­ства за государственную власть и реализовывались специаль­но созданной системой принудительных учреждений.

Юридическая наука (юридические доктрины) офи­циально являлась источником права в Древнем Риме в связи с изданием императором Валентином III закона о цитировании, согласно которому была придана юридическая сила сочинени­ям пяти выдающихся римских юристов - Павла, Папиниана, Ульпиана, Модестина и Гая. В настоящее время юридические доктрины официально не признаются источником права, одна­ко фактически ими руководствуются в мусульманских странах в тех случаях, когда священное писание не упорядочивает юрисдикционно рассматриваемые споры, а также в других государ­ствах при фактическом учете в процессе юридической практи­ки позиций ученых, содержащихся в научно-практических ком­ментариях кодексов и других законодательных актов.

Нормативно-правовой акт — это акт государствен­ного или общественного правомерного действия, содержащий нормы права. Он является основным источником права в кон­тинентальной (романо-германской) правовой системе, к кото­рой принадлежит и правовая система Республики Беларусь.

Все нормативно-правовые акты подразделяются на две большие группы - законы и подзаконные акты.

Термин "закон" произошел от древнерусского "кон" -исходное начало, граница, предел чему-то. Употребляется это слово в различных пониманиях, но преимущественно имеет три значения: научно-познавательное, обыденное и юриди­ческое.

В научно-познавательном аспекте закон - это объек­тивно-необходимая тенденция, обусловленная проявлением устойчивых связей между сущностями. В бытовом смысле - это то, что непререкаемо, обязательно, справедливо.

Закон юридический в научной и учебной литературе ха­рактеризуется неоднозначно, однако в его различных определе­ниях обычно указывается на то, что он представляет собой:

1. нормативный акт;

2. принимается законода­телем;

3. принятие его происходит в особом порядке;

4. им регулируются наиболее важные общественные отношения;

5. он обладает высшей юридической силой.

Юридический закон - это нормативный акт, при­нятый референдумом (народным голосованием) или высшим представительным органом государственной власти (парла­ментом) в особом процессуальном порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

Особый порядок принятия закона парламентом выража­ется в специальной процедуре, которая призвана обеспечить тщательный, вдумчивый учет всех обстоятельств, подлежащих воплощению в наиболее авторитетных правовых нормах. Эта процедура включает в себя 4 основные стадии.

Первая стадия - законодательная инициатива. Она явля­ет собой предложение-проект о принятии, изменении, дополне­нии или отмене определенного закона, исходящее от субъекта, обладающего правом законодательной инициативы, и поэтому подлежащее обязательному рассмотрению законодателем. Пра­во законодательной инициативы, согласно ст. 99 Конституции Республики Беларусь, принадлежит Президенту, депутатам Па­латы представителей, Совету Республики, Правительству, а так­же гражданам, обладающим избирательным правом, в количе­стве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате предста­вителей. Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увели­чение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо (по его поручению) Правительства Предложения об изменении и дополнении Конституции и о толковании Конституции вправе вносить в Палату представите­лей Президент либо не менее 150 тысяч избирателей.

В Республике Беларусь субъектами инициативы прове­дения республиканского референдума для принятия закона могут быть Президент, Палата представителей, Совет Респуб­лики, а также граждане республики, обладающие избиратель­ным правом, в количестве не менее 450 тысяч человек, в том числе - не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска (ст. 74 Конституции).

Вторая стадия- обсуждение законопроекта. Осуществ­ляется как на заседаниях палат, так и в их структурных под­разделениях. В законодательном органе (Национальном со­брании) Республики Беларусь они именуются комиссиями, в других государствах - комитетами или комиссиями.

При обсуждении законопроектов проводятся два или три чтения. В первом чтении обсуждается концепция закона, его основные положения в целом; во втором и третьем чтении -каждый раздел, каждая статья, формулировка каждой нормы с соответствующими уточнениями и дополнениями.

В соответствии со ст. 100 Конституции Республики Бела­русь все законопроекты рассматриваются вначале в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

Обсуждение законопроекта в Палате представителей и Совете Республики может быть срочным. Оно осуществляет­ся по инициативе Президента либо (по его поручению) Пра­вительства. В этом случае Палата представителей и Совет Республики должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней со дня внесения на их рассмотрение.

Обычный законопроект, принятый Палатой представите­лей, в течение пяти дней передается в Совет Республики, где может рассматриваться не более двадцати дней, а при объявле­нии законопроекта срочным - десяти дней со дня внесения. При отклонении законопроекта Советом Республики обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодо­ления возникших разногласий. Выработанный согласитель­ной комиссией текст законопроекта представляется на одоб­рение палат.

По возвращении текста закона, с которым Президент не согласен, Палата представителей должна рассмотреть возра­жения в течение не более тридцати дней. Отдельные возражения Президента по тексту закона рассматриваются обеими палатами в таком же порядке, как и при возвращении на повторное обсуждение закона в целом.

Третья стадия - принятие закона. Законы принимают­ся путем голосования. Голосование в Палате представителей и Совете Республики осуществляется открыто, лично депута­том (членом Совета Республики) путем подачи голоса "за" или "против".

Обыкновенный закон считается принятым, если за него проголосовало больше половины депутатов Палаты предста­вителей и членов Совета Республики от их полных составов.

Конституционный закон принимается квалифицированным большинством обеих палат. Квалифицированное большинство голосов (не менее двух третей от полного состава палат) необхо­димо и в случае обсуждения представленных Президентом воз­ражений на возвращенный им закон, с которым он не согла­сен. Палате представителей в данном случае предстоит при­нять решение в течение пятидневного срока и направить вместе с возражениями Президента текст принятого закона в Совет Республики, который должен рассмотреть его повторно не по­зднее двадцати дней. Закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее двух третей членов Совета Республики от его полного состава. Не менее двух третей от полного состава палат необходимо и при принятии законов об основных направ­лениях внутренней и внешней политики, а также о военной доктрине страны, поскольку они являются программными.

Если согласительной комиссией не принят согласован­ный текст законопроекта, Президент (либо по его поручению Правительство) может потребовать, чтобы Палата представи­телей приняла окончательное решение. Закон считается при­нятым Палатой представителей, если за него проголосовало не менее двух третей 6т ее полного состава.

Четвертая стадия - опубликование закона. Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики закон в десятидневный срок представляется Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает закон на протя­жении двух недель после того, как он ему представлен, закон считается подписанным. Не считается подписанным закон и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парла­мент в связи с окончанием его сессии.

С преодолением Палатой представителей и Советом Рес­публики возражений Президента повторно рассмотренный закон подписывается им в пятидневный срок. Если в тече­ние пяти дней закон не будет подписан, он вступает в силу в этот срок. При наличии у Президента возражений, касающих­ся отдельных положений, закон подписывается и вступает в силу, но за исключением положений, вызвавших возражения.

Законы, согласно ст. 103 Конституции Республики Бела­русь, подлежат немедленному опубликованию и вступают в силу через десять дней после их опубликования, если в са­мом законе не указан иной срок.

Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан.

В соответствии со ст. 101 Конституции Палата предста­вителей и Совет Республики могут делегировать Президенту Республики Беларусь законодательные полномочия на изда­ние декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен оп­ределять предмет регулирования и срок полномочий Прези­дента на издание декретов.

Законы бывают конституционные и обыкновенные. К конституционным законам относятся Конституция, законы отнесении в нее изменений и дополнений, о введении ее в действие, о ее толковании. Обыкновенные законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией. В случае расхождения закона с Конституци­ей действует Конституция, а в случае расхождения иного нор­мативного акта с законом действует закон. Подзаконные правовые акты - акты, изданные в соответствии с законом и ему не противоречащие. Это ука­зы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции, ре­шения. Они издаются в соответствии с законом и в развитие закона, не могут ему противоречить.

Указы в соответствии с ныне действующей Конституци­ей Республики Беларусь издаются Президентом.

Распоряжения издаются Президентом и Премьер-мини­стром. Они, как правило, не устанавливают норм права, но бывают и нормативными, если содержат неперсонифицированные предписания.

Нормативные приказы издаются министерствами и госу­дарственными комитетами в соответствии со своей правотвор­ческой компетенцией.

Инструкции издаются (как и приказы) министерствами и. государственными комитетами и всегда являются норма­тивными.

К нормативным актам относятся решения местных Сове­тов депутатов, а также исполнительных и распорядительных комитетов.

Кроме классификации нормативных правовых актов по юридической силе, они подразделяются:

1. По субъектам, их при­нимающим (акты Парламента, Президента, Правительства и т.д.)

2. По сфере действия (акты внешнего действия, распрост­раняющиеся на всех, и внутреннего действия - в пределах соответствующего министерства).

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Право – это верховенствующий, общесоциальный, интегративный, охраняемый государством регулятор, выражающий политическую справедливость в системе норм, точно опре­деляющих круг субъектов правовых отношений, их юридичес­кие права, обязанности и гарантии с целью обеспечения со­циального прогресса.

2. ВОПРОС. ЗАКОН ВОЗНИКНОВЕНИЯ НОРМ ПРАВА.

Нормы права в научной и учебной юридической литературе определяются по-разному.

1. Согласно В.К. Бабаеву, "юридичес­кая норма (норма права) - общеобязательное веление, выражен­ное в виде государственно-властного предписания и регулирую­щее общественные отношения"*;

2. По В.М. Баранову - "государ­ственное указание на определенный должный, возможный, зап­ретный или одобряемый вариант поведения"**;

3. По О.Э. Лейсту -"рассчитанное на регулирование вида общественных отноше­ний общее правило поведения, установленное или санкциониро­ванное государством и охраняемое от нарушений с помощью мер государственного принуждения".

Правовые нормы - это охраняемые государством общие предписания, правила поведения, выражающие содержание права, определяющие круг субъектов правовых отношений, их юридические права, обязанности и гарантии с целью обеспе­чения социального прогресса.