Экзаменационный билет № 8

1. Система высших органов государственной власти в Республике Беларусь.

Высшими органами государственной власти в Республике Беларусь являются:

• Президент Республики Беларусь;

• Парламент – Национальное собрание;

• Правительство – Совет Министров Республики Беларусь;

• Высшие судебные органы.

Президент – это глава государства, должностное лицо, который получает свои полномочия в результате избрания его гражданами или парламентом путем прямых или косвенных выборов на определенный срок.

Президент занимает особое место в государственном механизме и в системе разделения властей. В организационном отношении Президент самостоятелен – он избирается народом. Он не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности.

Президент имеет достаточно широкие полномочия, которые по существу касаются всех направлений организации и осуществления государственной власти. Это - реализация исполнительной власти, участие в законодательном процессе, формирование судебной системы, организация и формирование госаппарата.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета РБ, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Деятельность Президента обеспечивает Администрация Президента. Главные задачи и функции Администрации Президента: обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии; координация деятельности подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии; обеспечение взаимодействия Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти; организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента; общее руководство вопросами повышения квалификации, совершенствованием системы аттестации и конкурсного отбора руководящих работников и формированием резерва управленческих кадров; координация нормотворческой деятельности в системе государственных органов; обеспечение взаимодействия Президента с институтами гражданского общества;

Указом Президента от 28 ноября 2000 г. № 633 в республике создан Совет Безопасности - орган, обеспечивающий условия для реализации конституционных полномочий Президента по защите прав и свобод человека, охране суверенитета Республики, ее государственной целостности.

Совет Безопасности является высшим коллегиальным координационно-политическим органом, созданным в целях определения военной политики Республики Беларусь в области безопасности, стратегии, принципов военного строительства, обеспечения гарантированной защиты суверенитета оборонного потенциала республики, ее экологического состояния, прав и свобод граждан.

Главная задача Совета Безопасности – осуществление подготовки решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренней и внешней угрозы, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Его решения оформляются указами Президента.

Члены Совета Безопасности назначаются Президентом. В его состав входят: Премьер-министр; Председатель Совета Республики; Председатель Палаты представителей; Глава Администрации; Министры обороны, внутренних дел, иностранных дел, финансов; Председатель Госкомитета пограничных войск; Председатель КГБ; Председатель комитета госконтроля; Генеральный прокурор; Председатель правления Национального банка.

Парламент – представительный и законодательный орган – Национальное собрание. Состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей формируется из 110 депутатов, которые избираются в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Палата представителей подготавливает и рассматривает широкий круг вопросов, в том числе: проекты законов; назначает выборы Президента; дает согласие Президенту на назначение Премьер-Министра. Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, из числа депутатов Палаты на срок их полномочий формируются 14 постоянных комиссий: по национальной безопасности; по бюджету, финансам и налоговой политике. Совет Республики является палатой территориального представительства. В его состав входят по восемь депутатов от каждой области и города Минска, избранные тайным голосованием, и восемь членов, назначенных Президентом. В компетенцию Совета Республики входит: одобрение или отклонение проектов законов принятых Палатой представителей; согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка.

Правительство – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, который отличается от других органов предметом и сферой деятельности. Совет Министров, центральным органом, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В своей деятельности Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед парламентом. Основные задачи и функции правительства: разработка основных направлений внутренней и внешней политики, осуществление мер по их реализации; подготовка проекта республиканского бюджета и его исполнение; разработка проектов программ экономического и социального развития страны; осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, законности и правопорядка; организация управления государственной собственностью; обеспечение исполнения Конституции, законов, декретов, указов и распоряжений Президента; осуществление руководства министерствами и другими республиканскими органами государственного управления.

СМ РБ - коллегиальный орган ГУ, который осуществляет исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов ГУ и иными органами исполнительной власти.

В составе: ПМ, Глава Администрации Президента РБ, Председатель КГК, Председатель Правления НБ РБ, замы ПМ, министры, председатели государственных комитетов, Руководитель Аппарата СМ, Председатель Президиума НАН РБ, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ, иные должностные лица по решению Президента РБ.

Общие полномочия СМ: разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь; осуществляет государственное регулирование деятельности всех отраслей экономики, обеспечивает проведение единой экономической, финансовой и кредитно-денежной политики; разрабатывает прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития Республики Беларусь и обеспечивает их реализацию; организует разработку и исполнение республиканского бюджета; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Исключительно на заседаниях СМ рассматриваются вопросы подготовки проекта бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый год, исполнения бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов; основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь; проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь; вопросы подготовки отчета о деятельности Совета Министров Республики Беларусь перед Президентом Республики Беларусь.

Президиум СМ - постоянный орган ПМ, его заместителей, Главы Администрации Президента РБ, Председателя КГК, Председателя Правления НБ РБ, Министров экономики Республики Беларусь, финансов РБ, иностранных дел РБ.

Аппарат СМ создается для организации и контроля исполнения принимаемых СМ решений

Руководитель Аппарата СМ по статусу является министром, назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению СМ.

Аппарат Совета Министров Республики Беларусь является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в банках, в том числе валютный.

Работники Аппарата Совета Министров Республики Беларусь в своей деятельности подотчетны Премьер-министру Республики Беларусь, его заместителям и Руководителю Аппарата Совета Министров Республики Беларусь.

В систему республиканских органов ГУ, подчиненных СМ входят министерства, государственные комитеты, которые являются республиканскими органами государственного управления (функциональными или отраслевыми); объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.

Республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.

Важнейшее место в деятельности государства занимает судебная власть, призванная контролировать деятельность государственных органов по исполнению законов, осуществлять правосудие, защищая интересы граждан, организаций и государства.

2. Объективная необходимость, понятие, содержание и характеристика государственного регулирования экономики. Функции государства в системе регулирования экономики.

ГРЭ — это целенаправленная деятельность государства в лице законодат, исполнит и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономич и соц задач, регламентируют хозяйственные отношения в обществе.

Рыночная система на примере развитых стран продемонстрировала преимущества. Преимущества рыночной экономики в том, что она способствует эффективному распределению ресурсов в максимальном приближении их к общественным потребностям. Она диктует применение наиболее эффективных методов использования ресурсов и создает условия для разработки и внедрения новых, более эфф-х технологии. Основанная на частной собственности при значительном количестве собственников и экономической свободе хоз-х субъектов рыночная система действительно усиливает ответственность за своевременное и качественное принятие хоз-ых решений и за результаты хозяйствования. Основным элементом рыночного управления экономикой является механизм цен, который обеспечивает регулирование происходящих экономических процессов через согласование спроса и предложения. Однако при безусловных преимуществах рыночной экономики очевидны и ее недостатки, что объективно обуславливает необходимость гос вмешательства в экономику.

К недостаткам следует отнести:

● неспособность рыночной экономики самостоятельно обеспечить оптимальное функционирование

экономики с общественной точки зрения;

● тенденцию к угасанию конкуренции – главного двигательного механизма рын экономики. Субъекты малого и среднего бизнеса стремятся высвободиться из ограничительных пут конкуренции: прибегают к слиянию фирм, вступают в сговоры и другие объединения, что ослабляет конкуренцию. Этому способствует и научно-технический прогресс, требуя использования больших количеств реального капитала, крупных рынков, надежных источников сырья. Рыночная экономика теряет способность распределять ресурсы в соответствии с общественным и индивидуальным спросом;

● неравномерное распределение денежных доходов;

● неспособность учета всех выгод и издержек, связанных с производством и потреблением определенных товаров и услуг; речь идет о таких товарах, которые приносят выгоду не индивидуальным потребителям, а обществу в целом: народное образование, наука и культура.

● несовершенный механизм обеспечения занятости населения, удержания уровня цен: проблемы безработицы и инфляции постоянно сопутствуют функционированию и развитию рыночной системы;

.● полное равнодушие рыночной системы к проблемам малоимущих и слабозащ-х слоев населения;

● неспособность обеспечить стратегические направления развития науки, техники, технологии; стимулируя эффективное коммерческое освоение уже имеющихся научных достижений, рыночная система не в состоянии обеспечить их развитие;

● неспособность к глубоким структурным преобразованиям экономики;

● рынок не обеспечивает рациональных подходов к природопользованию, охране окружающей среды.

Решение перечисленных проблем в условиях рыночной экономики требует активного государственного вмешательства. И государство заботится о функционировании рыночного хозяйства, создает равные условия всем субъектам хозяйствования, определяет правила их экономического поведения, защищает их интересы, реализует возможность проявления наиболее эффективных сторон рыночного механизма и устраняет его негативнее последствия.

Цель ГРЭ и роль государства в РЭ определяется тем, что государство, оптимально сочетая рыночные и государственные регуляторы, обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом.

Для экономики переходного периода роль ГРЭ более высока. Это связано с введением института частной собственности, развитием процессов разгосударствления и приватизации государственных и коммунальных предприятий, жилья, формированием рыночной инфраструктуры, обеспечением экономической свободы и т.д. Проведение рыночных реформ и ответственность за их реализацию также лежат на государстве.

Все это обусловливает объективную необходимость гос регулирования экономики в условиях рыночных отношений и особенно в переходный к рынку период.

Масштабы ГР рыночной экономики, глубина его проникновения в социально-экономические процессы имеют границы, которые определяются:

- интересами собственников (главный аргумент, ограничивающий маштабы гос вмешательства)

- возможностями самого гос-ва.

Государство реализует проявление эфф. сторон рыночного механизма и устраняет его негативные последствия.

Для экономики переходного периода роль ГРЭ более высока из-за не свойственных рынку проблем: введение института частной собственности, развитие процессов разгосударствления и приватизации предприятий, жилья, формирование рыночной инфраструктуры, обеспечение экономической свободы хозяйствующим субъектам, требуется мощное противодействие негативным процессам переходного периода (криминализация общества, экономики), проведение рыночных реформ и ответственность за их реализацию также лежат на государстве.

Границы ГРЭ рыночной определяются интересами собственников и возможностями самого государства.

Характеризуя ГРЭ, выделяют по 3 стороны: социально-экономическую, методологическую и организационную.

Социально-экономическая позволяет раскрыть экон. систему государства с позиции сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности.

Организационная проявляется через систему организации и управления народным хозяйством, его отраслями и сферами, показывает через какие хозяйственные формы осуществляется взаимодействие производительных сил и производственных отношений, какова их роль в реализации потенциальных возможностей, заложенных в отношениях собственности, что представляет собой система органов управления, каковы их задачи и функции.

Методологическая - совокупность принципов, форм, методов ГРЭ, инструменты ГРЭ, методологическая база.

Но система ГРЭ должна строиться исходя из ряда объективных требований (принципов).

1. адекватна объективным условиям и состоянию развития экономики на соответствующем историческом этапе. 2. комплексный подход - охват всех экономич. и соц. Процессов, всех уровней управления.

3. целостная система, состоящую из взаимозависимых и увязанных между собой элементов, частей, подсистем.

К важнейшим принципам ГРЭ следует отнести и общие принципы государственного управления:

единства экономики и политики (политика концентрированное выражение экономики)

единства централизма и самостоятельности,научности,эффективности, сочетания общих и локальных интересов

Функции государства в системе регулирования экономики - две группы.

1.функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы: создание правовой базы (защита прав и собственности, законодат регулир взаимоотнош между потребителями, производителями, наемными работниками, поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борьба с монополизмом)

2.связана с усилением и развитием самой экономической системы - меры, стабилизирующие эконом процессы и обеспечивающие экономический рост, социальную справедливость, влияющие на инфляционные процессы

Важнейшими функциями государства также являются:

Основные функции государства.

1. Защита экономического правопорядка и экономической безопасности. Без законодательной регламентации сделок, их защиты исполнительной и судебной властью открывается простор для превращения «экономики договоров» в «экономику диктата». А это парализует свойство рыночного механизма - способность автоматически выправлять расхождения между спросом и предложением. Законодательные и правоохранительные действия государства призваны преодолевать подобного рода диктаторские формы хозяйствования, а грубые и силовые, наносящие ущерб, пресекать.

2. Целевая функция – постановка конкретных целей в области СЭР и определение сроков их реализации. Цели размещаются по степени их важности и по времени реализации. При формировании «древа целей» главенствует принцип приоритета потребностей и интересов общества. При постановке целевой функции государство берет на себя только то, что не подвластно рыночной системе.

Генеральной целью государственного регулирования экономики являются экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

Стратегическая долгосрочная цель СЭР РБ – поступательное движение к общ-ву постиндустриального типа, для повышения уровня жизни населения, улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа пр-ва и многоукладной экономики при значительной роли гос-ва в ее формировании и реформировании.

Цели ГР разрабатываются во взаимосвязи и оформляются в виде многоугольников:

- треугольника (экон.рост, уровень занятости, стабильность цен);

- четырехугольника (треугольник + внешнеэкономич.равновесие);

- пятиугольника (четырехугольник + социальная справедливость);

- шестиугольника (пятиугольник + охрана окружающ.среды).

3. Направляющая и координирующая - выбор путей достижения поставленных целей, сбалансированность важнейших макроэкономич. Пропорций и согласование противоречивых взаимосвязей общественного разделения труда.

4. Распределительная и перераспределительная – связаны с сокращением различий в размерах доходов и имущества между субъектами, с распределением национального дохода между сферами и отраслями н/х, а также между отдельными группами населения. Для реализации этой функции главными являются налоговая политика и бюджетное регулирование.

5. Стимулирующая функция реализуется через систему всевозможных льгот (субсидий, дотаций, налогов и др.), с помощью которых государство обеспечивает продвижение экономики в заданном направлении.

6. Контрольная функция предполагает контроль со стороны гос-ва за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых правил и норм в процессе их хозяйственной деятельности. Составная часть - госконтроль за количественными и качественными параметрами СЭР, а также стратегическими ресурсами. Контроль осущ-ся через контролирующие органы.

3. Государственная поддержка развития инновационной инфраструктуры в Республике Беларусь.

Инновационная инфраструктура – это совокупность материальных, технических, организационных и иных средств, обеспечивающих информационное, экспертное, консалтинговое, маркетинговое, финансовое, кадровое и другое обслуживание инновационной деятельности и предназначенных для создания благоприятных условий осуществления инновационной деятельности.

Услуги, оказываемые для осуществления и поддержания инновационной деятельности, оказываются через научно-технические парки и инновационные центры, инновационные фонды и другие организации, осуществляющие и поддерживающие инновационную деятельность, которые могут выступать как адаптеры, инноваторы, реципиенты и др.

Объективная необходимость создания инновационной инфраструктуры обусловлена рядом причин. Во-первых, только относительно недавно технологическое развитие достигло такого уровня, при котором стало возможно реально эффективно формировать инновационную инфраструктуру. Во-вторых, возникла экономическая необходимость в технологическом трансфере, коммерциализации результатов научно-технических разработок, создании других механизмов доведения высоких технологий и научно-технической продукции до конкретного потребителя. В-третьих, уровень сделанных ранее теоретических разработок позволил положить новые методические подходы для решения поставленных задач.

Инновационная инфраструктура играет особую роль в распределении риска между участниками инновационного процесса.

Следует отметить, что создание инновационной инфраструктуры зависит от уровня технологического и экономического развития национальной экономики.

Инновационная инфраструктура состоит из следующих взаимоувязанных элементов:

1. Организационной структуры (администрация) малого инновационного бизнеса (это может быть комитет по науке и технологии, союзы и ассоциации предпринимателей и т.д.), которые обеспечивают поддержку малых научных и инновационных фирм. Основные их функции заключаются в разработке и реализации программ поддержки и развития инновационной деятельности, соответствующих законодательных актов, определении ее места в общей стратегии развития; обосновании потребности в материальных и финансовых ресурсах, государственных средствах, необходимых для реализации поставленных задач; создании механизма взаимодействия малых инновационных фирм с крупными организациями, участии в республиканских программах, косвенном воздействии на инновационные процессы (льготное налогообложение, финансирование, кредитование, создание специальных фондов и т.д.).

2. Финансово-кредитных институтов, обеспечивающих аккумуляцию ресурсов и их распределение по субъектам инновационной деятельности, а также финансовую поддержку перспективных проектов (создание инновационных, инвестиционных, венчурных фондов, банков и др.).

3. Страховых компаний, фирм, обеспечивающих снижение потерь от рисковых операций, а также привлечение инвестиций в научно-техническую сферу.

4. Информационных сетей, позволяющие определить перспективные направления развития инновационной деятельности, технологический трансфер, коммерциализацию результатов научно-технических разработок.

5. Системы сервисного обслуживания инновационных фирм, осуществляющих экспертизу проектов, консалтинг, инжиниринг, аудит, контроллинг, рекламу и другие услуги.

6. Различных форм обучения предпринимательству в научно-технической сфере (учебные заведения, специальные курсы обучения, факультеты, семинары, симпозиумы и т.д.).

Субъекты инновационной инфраструктуры:

• научно-технологические парки (технопарки);

• центры трансфера технологий;

• венчурные организации.

Технопарк – это организация со среднесписочной численностью работников до 100 человек;

• цель - содействие развитию предпринимательства в научной, научно-технической, инновационной сферах,- создание условий для осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися резидентами технопарка, инновационной деятельности от поиска (разработки) нововведения до его реализации.

Основное направление деятельности технопарка - оказание систематической поддержки резидентам технопарка, путем:

• содействия в создании производств с новыми технологиями либо высокотехнологичных производств, основанных на высоких технологиях и выпускающих законченную высокотехнологичную продукцию для реализации ее на рынке;

• содействия в осуществлении внешнеэкономической деятельности в целях продвижения на внешний рынок продукции, произведенной с использованием новых или высоких технологий;

• предоставления на договорной основе в соответствии с законодательством движимого и недвижимого имущества;

• обеспечения освещения в СМИ деятельности технопарка и его резидентов;

• оказания иных услуг (выполнения иных работ), связанных с научной, научно-технической и инновационной деятельностью технопарка.

Центр трансфера технологий – организация со среднесписочной численностью работников до 100 человек;

• цель - обеспечение передачи инноваций из сферы их разработки в сферу практического использования.

Осн. направление деятельности - осуществление комплекса мероприятий, направленных на передачу инноваций из сферы их разработки в сферу практического применения, в том числе:

• проведение исследований конъюнктуры рынка по выявлению возможностей реализации инноваций учреждений высшего и среднего специального образования, иных учреждений образования, реализующих образовательные программы среднего специального образования, научных и иных организаций;

• выполнение работ в целях обеспечения правовой защиты и введения в гражданский оборот инноваций учреждений высшего и среднего специального образования, иных учреждений образования, реализующих образовательные программы среднего специального образования, научных и иных организаций;

• оказание инженерных и консультационных услуг.

Венчурная организация - коммерческая организация

цель - осуществления инвестиционной деятельности в сфере создания и реализации инноваций, а также финансирования венчурных проектов.

Основные направления деятельности венчурной организации:

• приобретение имущественных прав юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих научную, научно-техническую и инновационную деятельность;

• финансирование венчурных проектов;

• оказание управленческих, консультационных и иных услуг лицам, выполняющим венчурные проекты.

Финансирование венчурной организацией венчурных проектов осуществляется путем

• предоставления целевых займов для выполнения венчурных проектов;

• иными способами в соответствии с законодательством.

Белорусский инновационный фонд

Основная задача: обеспечение благоприятных условий для развития инновационного предпринимательства и эффективного функционирования предприятий и организаций различных форм собственности, разрабатывающих и производящих в РБ наукоёмкую инновационную продукцию.

Средства Белорусского инновационного фонда формируются за счет средств республиканского бюджета

Белорусский инновационный фонд осуществляет финансовую поддержку:

• научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых в рамках реализации инновационных проектов;

• работ по организации и освоению производства научно-технической продукции, полученной в результате выполнения инновационных проектов и заданий государственных научно-технических программ;

• венчурных проектов.

Инновационная инфраструктура Республики Беларусь

В Республике Беларусь зарегистрировано 10 технопарков, 5 центров трансфера технологий и 1 венчурная организация.

Технопарки:

1. ИРУП «Технопарк БНТУ «Политехник» (статус продлен в 2010 г.);

2. РИУП «Научно-технологический парк Витебского государственного технологического университета» (статус присвоен в 2010 г.);

3. РИУП «Научно-технологический парк Полоцкого государственного университета» (статус присвоен в 2010 г.);

4. КУП «Гомельский научно-технологический парк» (статус присвоен в 2010 г.);

5. КУП «Минский областной технопарк» (статус присвоен в 2010 г.);

6. ЗАО «Технологический парк Могилев» (статус присвоен в 2011 г.);

7. ООО «Минский городской технопарк» (статус присвоен в декабре 2011 г.);

8. ООО «Технопарк Полесье» (статус присвоен в декабре 2011 г.)

9. КУП «Гродненский научно-технический парк» (статус присвоен в мае 2012)

10. КУП «Брестский научно-технический парк» (статус присвоен в мае 2012)

Парк высоких технологий

Белорусско-китайский индустриальный парк

Центры трансфера технологий:

1.РУП «Центр научно-технической и деловой информации» (г. Гомель) (статус присвоен в 2010 г.);

2.ОДО «Витебский бизнес-центр» (статус присвоен в 2010 г.);

3.РНУП «Институт нефти и химии» (статус присвоен в 2010 г.);

4.РУП «Международный инновационный экологический парк «Волма» (статус присвоен в 2010 г.);

5. ГП «Агентство развития и содействия инвестициям» (статус присвоен в декабре 2011г.)