Экзаменационный билет № 26

1. Понятие эффективности и результативности государственно-административного управления. Виды эффективности государственно-административного управления.

ГУ, направленное на решение какой-либо проблемы, д.б. результативным и эффективным. Между результативностью и эффективностью нельзя ставить знак равенства. При оценке результативности ГУ гл. критерием является достижение поставленных целей. Здесь всегда должен присутствовать вопрос: «Достижима ли поставленная цель и каковы сроки ее достижения?». Эффективность требует ответа на вопрос: «Ценой каких затрат получен данный результат?». Однако при оценке ГУ их часто рассматривают как равнозначные понятия.

Необходимо заранее просчитывать эффективность управления, исходя из возможности достижения наилучших результатов по возможности в кратчайшие сроки при наименьших затратах всех видов ресурсов. Важно подчеркнуть, что речь идет не только об используемых ресурсах (матер-ных, трудовых, финан-ых, информ-ых и др.), но и о сроках реализации управл-кой задачи. Запаздывание сроков ее реализации ведет, подчас, вообще к нецелесообразности ее решения.

Применительно к системе ГУ эффективность (в широком смысле) следует рассматривать как комплексную характеристику потенциальных и реальных результатов функционирования системы с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития.

Исходя из многообразия стоящих перед государством задач, связанных с управлением внутри страны, а также в зависимости от объекта и уровня управления, выделяются различные виды эффективности ГУ:

экономическую, отражающую эффективность проводимой госуд-ом эконом-ой политики, эффект-ть протекающих процессов и явлений (эконом-ого роста, использование ресурсов, приватизации, инвестиций, гос-го сектора экономики и т.д.);

социальную, позволяющую определить эффективность соц. политики гос-ва, решения соц-ных проблем жизнедеятельности общества, его различных групп и классов. Гл. критерий социальной эффективности ГУ – повышение качества и уровня жизни человека.

экологическую, связанную с использованием окружающей среды, реализацией природоохранных мер;

внешнеэкономическую, отражающую взаимовыгодное экономическое сотрудничество с государствами на м/y, в м/н разделении труда, в области кредитно-денежных отношений, при обмене новейшими технологиями и т.д.

Выделяется также эффективность отраслевого, регионального и местного управления и самоуправления.

В последнее время эффективность ГУ часто рассматривается с позиции двух измеримых составляющих: технической эффективности и эконом. эффективности.

Техническая эффективность ГУ определяется степенью достижения поставленных целей деятельности с учетом общественных интересов. Она отражает соответствие ГУ требованиям внешней среды с учетом влияния, которое оно оказывает на состояние общества, и связана количественными и качественными показателями, важными характеристиками которых являются их оперативность и регулярность.

Экономическая эффективность ГУ определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов. Как экономическая категория ЭФ отражает отношения по поводу достижения желаемого результата и произведенными при этом затратами. Именно эффективность в наибольшей степени характеризует уровень экономического развития страны, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования всех видов ресурсов, вовлеченных в процесс производства.

Главное требование к ГУ экономикой – повышение эффективности производства, которое выступает его важнейшей качественной характеристикой производства и отражает уровень развития производительных сил и степень обеспечения потребностей общества.

Экономическая эффективность может рассчитываться на различных уровнях: на уровне национальной экономики, отдельных регионов, отраслей, предприятий, организаций, фирм, домохозяйств, а также на уровне отдельных проектов.

При оценке экономической эффективности на уровне национальной экономики следует исходить из двух важнейших составляющих: экономической эффективности и социальной приемлемости. Это говорит о том, что выбор эффективной стратегии устойчивого экономического развития должен основываться на реальной ресурсной базе РБ и приносить экономическую выгоду всему обществу. В конечном счете, оценка эффективности функционирования белорусской экономики должна быть связана с динамикой благосостояния народа.

Определение любого вида эффективности ГУ опирается на критерии и показатели, которые бывают количественные и качественные.

При общей оценке эффективности функционирования экономики применяется следующая система показателей:

Общий объем и расчеты на душу населения ВВП.

Отраслевая структура национальной экономики. Ее анализ проводится по ВВП, подсчитанному по отраслям. Здесь важное значение имеет удельный вес машиностроения, химической промышленности, т.е. отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс, а также удельный вес топливно-энергетического, агропромышленного, строительного, оборонного и других комплексов.

Производство основных видов продукции на душу населения. Эти показатели позволяют судить о возможностях страны удовлетворять потребность в основных видах продукции, наиболее значимых для развития национальной экономики (например, производство электроэнергии, выплавка стали и производство проката, металлорежущих станков, автомобилей, минеральных удобрений и др.), а также об удовлетворении потребностей населения в продуктах питания, товарах длительного пользования (стиральных машинах, телевизорах, холодильников и т.д.).

Уровень жизни населения. Для анализа уровня жизни используются показатели: потребительская корзина, прожиточный минимум, средняя продолжительность жизни, уровень образования населения, а также показатели, характеризующие развитие сферы услуг (число врачей на 10 тысяч населения, обеспеченность жильем и т.д.). В последние годы для определения качества жизни применяется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), . ИРЧП представляет собой интегральный показатель человеческого развития, состоящий из трех компонентов: долголетия, образованности и уровня жизни.

Показатели экономической эффективности в наибольшей степени характеризуют уровень экономического развития страны, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования основного и оборотного капитала, трудовых ресурсов. К ним относятся: производительность труда, капиталоемкость единицы ВВП и конкретного вида продукции, фондоотдача единицы основных фондов, материалоемкость единицы ВВП или единицы продукции и т.д.

Наибольшую значимость при оценке эффективности общественного производства имеют следующие показатели:

производительность труда (по народному хозяйству в целом, по отдельным отраслям, по видам производства);

фондоотдача (эффективность использования ОПФ в народном хозяйстве в целом и в его отдельных отраслях, на предприятиях);

материалоемкость ВВП, производимых товаров и услуг. Характеризует уровень материальных затрат (сырья, материалов, топлива, энергии) соответственно на единицу ВВП.

Для оценки уровня использования топливно-энергетических ресурсов и затрат металла используются показатели энергоемкости и металлоемкости ВВП.

Энергоемкость представляет собой показатель, характеризующий уровень потребления топливно-энергетических ресурсов внутри страны на единицу ВВП.

Металлоемкость – это показатель, характеризующий уровень затрат металла на единицу ВВП.

Всемерная экономия материальных ресурсов является одним из важнейших признаков интенсивного развития экономики. Для РБ эта проблема весьма актуальна. Это связано с тем, что большинство отраслей промышленности республики работает в основном на привезенных сырье, материалах, топливе.

2. Основные направления инновационного развития Республики Беларусь в контексте Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы.

Белорусская модель формирования социально-ориентированной рыночной экономики и стратегия устойчивого развития предусматривают проведение эффективной инновационной и инвестиционной политики. С учетом растущей глобализации мировых рынков в условиях мирового финансового кризиса конкурентоспособными могут быть только высокотехнологичные и наукоемкие производства и предприятия.

Достижение главной стратегической цели инновационной политики - формирование конкурентной экономики - возможно за счет кардинального переоснащения и создания новых организаций и производств в промышленности, строительстве, энергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте, связи, медицине и других отраслях на основе внедрения передовых достижений науки и техники.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2011 г. № 669 утверждена Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы.

Целью инновационного развития национальной экономики Республики Беларусь в 2011 — 2015 годах является формирование новой технологической базы, обеспечивающей высокий уровень конкурентоспособности национальной экономики Республики Беларусь на внешних рынках.

Достижение этой цели предусматривается обеспечить за счет реализации комплекса мероприятий по следующим направлениям:

организационно-структурное развитие новых высокотехнологичных направлений национальной экономики;

формирование институциональной среды, благоприятной для ускоренного инновационного и технологического развития;

привлечение инвестиций и реализация высокотехнологичных проектов;

обучение и подготовка кадров, владеющих современными организационно-управленческими и производственными технологиями.

При формировании институциональной среды, благоприятной для инновационного и технологического развития, предусматривается:

изменение модели государственного управления промышленностью и переход к формированию государственной структурной и промышленной политики на основе кластерного подхода;

формирование в Республике Беларусь нового кластера в области нано-, биотехнологий и фармацевтической промышленности посредством создания научно-технологического парка, имеющего статус и правовой режим, аналогичный Парку высоких технологий (далее — ПВТ);

содействие формированию в Республике Беларусь инновационно-промышленных кластеров на базе предприятий, организаций и учреждений государственного сектора.

В рамках Государственной программы предусматривается выполнение 235 важнейших проектов по созданию новых предприятий и производств, имеющих определяющее значение для инновационного развития Республики Беларусь.

Свыше 900 инновационных проектов по созданию новых и модернизации действующих предприятий и производств на основе внедрения инновационных технологий, технологическому переоснащению производств в целях освоения и выпуска новой продукции, предстоит реализовать в рамках программ развития видов экономической деятельности, а также программ развития областей и г. Минска.

Объем финансирования проектов по созданию новых предприятий и производств, имеющих определяющее значение для инновационного развития Республики Беларусь, составит 57 422,97 млрд. рублей. Для этого планируется привлечение кредитов банков, заемных средств организаций, собственных средств организаций, иностранных инвестиций, а также средств республиканского и местных бюджетов.

Реализация мероприятий Государственной программы направлена на достижение в 2015 году следующих прогнозных показателей Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы:

увеличение удельного веса отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции до 20 — 21 процента;

увеличение доли инновационно-активных организаций в общем количестве организаций, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, — не менее 40 процентов;

рост внутренних затрат на научные исследования и разработкидо 2,5–2,9 процента от ВВП;

рост объема экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции (товаров, работ, услуг) — не менее 7950 млн. долларов США;

увеличение объема промышленного производства в 2015 году по сравнению с 2010 годом в 1,54–1,60 раза;

снижение импортоемкости промышленного производства до 30 процентов (2010 год — 34,5 процента);

снижение материалоемкости произведенной в 2015 году продукции в организациях промышленности и сельского хозяйства на 5–7 процентов по сравнению с 2010 годом;

снижение энергоемкости ВВП в 2015 году не менее чем на 29–32 процента по сравнению с 2010 годом.

3. Коммерческие и некоммерческие формы научно-технического обмена.

Коммерческие: публикации в научных изданиях; конференции, семинары; деловые встречи; стажировки, различные формы обучения; проведение совместных исследований; специализированные информационные системы в банке данных; участие в международных программах; гранты. Эти формы могут быть платными, но плата за них не возмещает полностью затраты на новые знания и технологию.

Некоммерческие: купля и продажа лицензий (в том числе ноу-хау); торговля научно-технических продукцией; обмен высокими технологиями; образование совместных предприятий и филиалов; покупка акций национальных компаний, обладающих высоким научно-техническим потенциалом; участие в выставках. Особенность некоммерческого обмена: преимущественная ориентация на начальной стадии научно-технического цикла.

Некоммерческие формы научно-технического взаимодействия − это: публикации в научных изданиях, деловые встречи, конференции, семинары, симпозиумы, стажировки, различные формы обучения, проведение совместных исследований, создание специализированных информационных систем, банков данных.

Одна из важнейших причин развития некоммерческого обмена − потребность в быстром получении научно-технической информации. Его характерной особенностью является преимущественная ориентация на начальные стадии научно-технического цикла, на так называемые "предконкурентные стадии".

В то же время наблюдается тенденция все более сильного влияния коммерческого воздействия на некоммерческий обмен. Происходит изменение учета влияния рынка на начальные стадии научно-технического цикла: новая маркетинговая политика отличается тем, что потребитель не просто выбирает новый продукт на рынке, но и активно участвует в его создании на стадии формирования научно-технической идеи, определяя требования к создаваемому продукту. Это, в свою очередь, приводит к значительному увеличению числа проектов, имеющих коммерческий успех.

Некоммерческая и коммерческая формы обмена тесно связаны между собой.

Коммерческие связи проходят через следующие основные каналы: продажу и покупку лицензий, торговлю научно-технической продукцией, обмен "высокими технологиями", образование совместных предприятий, создание филиалов, покупку акций небольших национальных фирм, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, выставки научно-технической продукции и т.д.

Коммерческие связи выгодны как покупателю, так и продавцу, поскольку при торговле научно-технической продукцией происходит не просто купля-продажа товаров определенных видов, а передача воплощенных в этом товаре результатов научных исследований и разработок.

При продаже лицензий передаются (предоставляются) права пользования научно-техническими достижениями, благодаря чему передаются научно-технические, производственные, управленческие, коммерческие знания и ноу-хау от лицензиара лицензиату. При этом лицензиар получает возможность посредством коммерческой реализации своих научно-технических разработок получить дополнительные средства для возмещения повышающихся затрат на исследования.

Для лицензиата покупка лицензии дает возможность быстро подучить новейшие научно-технические решения. Лицензии могут быть патентно защищены; носить конфиденциальный характер и представлять собой научно-технические знания, секреты организации производства, менеджмента, маркетинга, так называемые ноу-хау (беспатентные лицензии), используется и одновременная передача патентов и ноу-хау.

На практике происходит рост так называемых бартерных лицензионных сделок, т.е. таких сделок, когда оплата необходимых научно-технических знаний происходит за счет конкретных результатов собственных научно-технических разработок, а не путем проведения финансовых расчетов между лицензиаром и лицензиатом. Такой обмен свойственен развитым странам.

Научно-технический обмен может выступать в различных формах: обмена научно-технической информацией, проведения совместных научных исследований, коммерциализации их результатов. При этом обмен информацией может осуществляться как в материализованном, так и в нематериализованном виде.

Наиболее завершенный вид научно-технического обмена − материализованный, вещественный − осуществляется посредством обмена научно-технической продукцией, отличительной чертой которой является способность передавать воплощенные в товаре результаты исследований, способствующие значительному повышению эффективности производства, эксплуатации, степени использования этого вида продукции.

Расширение сегмента рынка научно-технической продукции и качественные изменения в нем привели к развитию деловых наукоемких услуг. В зависимости от круга решаемых задач их можно разделить на следующие категории:

1) инжиниринговые услуги − включают комплекс инженерно-консультационных, в том числе научно-технических, инженерно-строительных услуг, способствующих доведению НИОКР до стадии коммерческого успеха;

2) консалтинг − включает консультационные услуги в области организации производства, менеджмента, маркетинга наукоемкой продукции;

3) информационные услуги − связаны со сбором, хранением, обработкой, передачей информации, включая ее анализ, прогнозные оценки и т.д., а также разработку математического обеспечения, создание компьютеризированных информационно-поисковых систем, каналов связи, современных средств телекоммуникации.