Экзаменационный билет № 23

1. Система представительства интересов: понятие, структура. Формы и методы влияния на принятие решений государственными органами.

Представительство интересов в ГУ является механизмом, позволяющим государству учитывать и согласовывать не совпадающие, а иногда противоположные интересы, цели различных групп населения, проводить на практике политику улаживания конфликтов и достижения стабилизации общества.

Виды социальных интересов: общественные; государственные; местные; национальные; религиозные; профессиональные; корпоративные; частные.

В систему представительства интересов входят институты прямой и представительной демократии: выборы, референдумы, общественное мнение, политические партии, организованные группы. Основными объектами их воздействия являются органы государственной власти. Воздействуя на процесс выработки и принятия решения, субъекты представительства интересов обеспечивают более тесную связь между обществом и государством.

Система ПИ выполняет функции: - посредничество между государством и гражданами;

- коррекция государственных решений(как на этапе их подготовки , так и при необходимости на этапе их реализации)

Система представительства интересов включает:

Политическое представительство – прямое и опосредованное участие населения в органах госвласти через избирательный процесс, в котором ведущую роль играют политические партии.

Функциональное представительство(ФП) является органической частью системы ГУ. Без его взаимодействия с госорганами нормальное функционирование общественного организма было бы невозможным. В разных странах сложились собственные системы ФП, но практически у всех есть общие черты и особенности: наличие спец-х институтов и учреждений, в рамках которых осуществляется «диалог» представителей организованных групп интересов и гос-ва. Основными формализованными структурами ФП являются партии, группы интересов, группы давления.

Группы интересов – добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих интересов в отношениях с гос-вом, а также другими полит. институтами. В отличие от партий, они не претендуют на политическую и административную власть.

Группы давления – это заинтересованные группы, не стремящиеся к овладению властью и ограничивающиеся давлением на нее с целью принятия конкретных решений в свою пользу. Оказывают косвенное влияние посредством механизма экон-их, финансовых, персональных связей.

Функции групп интересов:

-артикуляции интересов – преобразование потребностей отдельных личностей в конкретно выраженные требования, облеченные в форму диалога с гос-ми органами;

-агрегации интересов – процесс согласования множества частных требований, выстраивание их иерархии и определение наиболее значимых коллективных целей;

-интеграции интересов различных групп, разъяснение рядовым членам смысл предполагаемых действий.

- передача требований органам госвласти.

Одной их форм организованных групп является лоббизм (анг. – кулуары).

Лоббировании – это процесс деятельности представителей групп интересов в органах законодательной и исполнительной власти. Выделяют 2 модели лоббизма

- англосаксонская (США, Канада) предполагает обязательную регистрацию лоб.организаций и определение допустимых рамок их деятельности

- континентальную (Франция, Италия) при которой л.о могут воздействовать на законод. орган, официально участвуя в работе специально созданных совещательных советов, комитетов, комиссий во властных структурах.

Положительной стороной лоббизма является представление ценной информации о реальной ситуации и о возможных последствиях принимаемых мер. К негативным сторонам лоббизма отнесят склонность многих его участников к удовлетворению своекорыстных устремлений, создания благоприятной среды для возможной коррупции и злоупотреблений. Лоббистская деятельность в Беларуси не легализована, хотя и признается де-факто. Функции лоббирования часто выполняют Конфедерация промышленников Республики Беларусь, союзы предпринимателей, а также частные лица.

Значительную роль во взаимодействии государства и общества играют отделы по связям с общественностью, создаваемые в структурах управления. Например, в состав Администрации Президента Республики Беларусь входит пресс-служба, управление по работе с обращениями граждан. Задача этих подразделений – не только информирование общественности, не только сбор данных, анализ социально-экономической и политической ситуации и контроля результатов управленческих решений, но и налаживание постоянного партнерства, сотрудничества органов государственного управления с обществом, с его организованными группами в процессе подготовки решений, разработки программ развития общества.

В соврем-ой системе ГУ важнейшую роль играет общественное мнение. Через него общество выражает свое отношение и дает оценку протекающим процессам, явлениям, фактам, возникающим проблемам, влияет на процесс принятия управ-ских решений, выступая тем самым в качестве активного участника ГУ. ОМ– это совокупность суждений и оценок, которая отражает массовое сознание населения, характеризует его состояние. В ОМ находят свое отражение те факты и события, которые действительно имеют обществ-ый интерес, отличаются значимостью и актуальностью.

ОМ берет на себя и выполняет целый ряд функций: оценочную; аналитическую; контрольную; регулирующую. В системе ГУ взаимосвязь госвласти и ОМ имеет двухстороннюю основу. С одной стороны, оно отражает отношение населения к госвласти, с другой – отношение госвласти к ОМ.

Изучая ОМ, госорганы имеют доп-ную информацию о протекающих в общественном сознании процессах, что позволяет им проводить более взвешенную, поддерживаемую большинством населения политику, принимать управл-кие решения и т.д. Здесь следует подчеркнуть важность познания природы общественного мнения, механизма его формирования. Из множества характеристик ОМ принципиально важное значение имеет его структура и стабильность.

Структура ОМ позволяет увидеть разброс во мнениях различных социальных групп по состоянию на определенный период времени. Стабильность ОМ позволяет характеризовать степень изменения взглядов и отношения населения к какому-то вопросу или проблеме за определенный период времени.

Со стороны органов ГУ важно не только знать, но и формировать общественной мнение, используя для этого различные методы, приемы, технологии, но при этом избегать манипулирования. С этой целью органы ГУ должны регулярно представлять населению информацию о своей деятельности, о своих планах и целях, просвещать население в вопросах законодательства, права, госполитики.

Продуцируют и распространяют информацию, имеющую всеобщее значение, средства массовой информации (СМИ).

Средства массовой информации оказывают свое воздействие на государственную политику, взаимоотношения между государством и гражданами, между самими гражданами и т.д. Через них граждане имеют возможность следить за деятельностью органов госвласти и, наоборот, через разнообразные каналы средств массовой информации информация от граждан поступает в органы ГУ. С помощью средств массовой информации обеспечивается защита интересов граждан в различных сферах жизнедеятельности общества.

2. Цены в системе государственного регулирования экономики.

Правовая основа- Закон РБ «О ценообразовании» (1999).

Основные направления ценовой политики государства: гибкое сочетание свободных и регулируемых цен, расширение сферы рыночного ценообразования.

Приоритетные направления: устранение имеющихся диспропорций и перекосов в ценах, сокращение перекрестного субсидирования и бюджетного дотирования.

Формы регулирования цен: установление строго фиксированных цен или предельных уровней цен, предельных надбавок или коэффициентов к ранее действующим ценам, регламентации отдельных элементов цены (прибыль, надбавки, наценки).

Одно из главных мест в системе государственного регулирования экономики занимают цены.

Цены являются

-- важнейшим регулятором общественного производства на всех уровнях управления,

-- инструментом распределения ресурсов, влияют на структуру и объем потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи.

Государство при помощи цен решает многие проблемы экономического и социального характера. Например, путем регулирования и контроля цен на социально значимый товары, государство делает их доступными всем слоям населения. Через цены ограничивается и пресекается монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке, стимулируется и поддерживается конкуренция.

Цена выражает стоимость в денежных единицах определенной валюты за количественную единицу товара и складывается под влиянием множества факторов:

--спроса и предложения;

-- издержек (производственных, маркетинговых и др.),

-- качества, полезности продукции;

-- конкуренции;

-- государственного регулирования.

В условиях рынка цену определяют спрос и предложение, отражая изменения на рынке, регулируя рыночное равновесие. Соотношение спроса и предложения определяют две группы факторов - внутренние и внешние.

Внутренние, т.е. факторы микроэкономического уровня, зависят от деятельности предприятий, фирм.

-- особые свойства товара, -- способ производства, --ориентация на рыночные сегменты,

-- жизненный цикл товара, -- длительность цикла товародвижения,

организация сервиса и работа на продвижение товара.

Внешние, макроэкономические факторы не зависят от деятельности предприятий, они учитывают изменение общеэкономических пропорций, условий в стране и за её пределами:

-- политическую стабильность в стране, -- обеспеченность основными ресурсами,

-- масштабы государственного регулирования экономики и цен,

-- характер спроса, -- наличие и уровень конкуренции,

-- совершенство законодательства, -- внешнеэкономическую политику государства.

По способу установления и степени регулирования органами государственной власти выделяют регулируемые и свободные (договорные) цены.

К регулируемым относятся цены, устанавливаемые и контролируемые государственными органами.

Регулирование цен может осуществляться в различных формах: установления строго фиксированных цен или предельных уровней цен, предельных надбавок или коэффициентов к ранее действующим ценам, регламентации отдельных элементов цены (прибыль, надбавки, наценки).

По всем видам, не включенным в перечень реализуемой по регулируемым ценам продукции, действуют свободные (договорные) цены.

Цены регулируются по различным направлениям: -на продукцию предприятий-монополистов.; -паритет закупочных цен на с/х и промышленную продукцию, потребляемую в с/х; -переоценка основных фондов, дооценка сырья и материалов в себестоимости, индексация амортизации; -индексации, компенсации удорожания стоимости жизни, установление мин. заработной платы, повышение социальных выплат, пособий, пенсий, стипендий.

Программа социально-экономического развития на 2011-2015гг. : Основной целью ценовой политики является переход к рыночным механизмам ценообразования, совершенствование государственного ценового регулирования для стимулирования структурной перестройки экономики.

• В числе первоочередных задач – создание гибкой, прозрачной системы ценообразования, приведение ее в соответствие с международной практикой путем дальнейшей либерализации.

• Государственное регулирование цен будет сохранено на ограниченный перечень товаров (работ, услуг), продукцию организаций-монополистов и отдельные, определяющие жизненный уровень населения социально значимые товары, в том числе лекарственные средства, жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению.

• Тарифная политика будет нацелена на постепенное возмещение обоснованных затрат при жесткой увязке с ростом доходов населения и осуществлением необходимых мер по социальной защите. Предусматривается отмена с 2013 года льготных цен (тарифов) на природный газ и энергию для отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

• По мере роста доходов граждан будет увеличиваться уровень возмещения населением затрат на услуги жилищно-коммунального хозяйства и транспорта. Уровень окупаемости затрат тарифами на услуги жилищно-коммунального хозяйства в 2015 году составит не менее 60 процентов. В сфере предоставления транспортных услуг общего пользования населению будет сокращаться доля бюджетного субсидирования транспортных организаций путем поэтапного повышения тарифов.

• Важным направлением станет поэтапное сокращение и ликвидация перекрестного субсидирования в тех сферах экономики, где на протяжении ряда лет сложились определенные перекосы и диспропорции. В энергетической – путем сокращения числа промышленных и сельскохозяйственных потребителей, имеющих льготы в тарифах на электроэнергию и природный газ. К 2014 году будут отменены льготные цены (тарифы) на природный газ для юридических лиц.

• Продолжится работа по постоянному мониторингу цен и прогнозированию их влияния на социально-экономическое развитие республики в целях разработки мер, упреждающих необоснованный рост цен.

Задачи в области ценообразования: сокращение ценовых диспропорций; совершенствование механизмов ценового регулирования, создание барьеров для неоправданного роста издержек и установления завышенных цен, регулирование внутреннего уровня цен с учетом цен в сопредельных странах для защиты эк. интересов.

3. Научно-технический потенциал и инновационная деятельность в Республике Беларусь.

Научно-технический потенциал – это совокупность ресурсов и условий осуществления прикладных научных исследований и разработок, включая опытно-конструкторские и опытно-технологические работы.

Инновационный потенциал — это совокупность всех видов ресурсов и условий обеспечения практического освоения результатов научных исследований и разработок, повышающих эффективность способов и средств осуществления конкретных процессов, в том числе освоения в производстве новой продукции и технологии.

В Беларуси научно-техническая деятельность оказалась в особо сложных условиях, поскольку она была широко вовлечена в общесоюзное разделение труда, а 75 % общих затрат на белорусскую науку контролировалось общесоюзными министерствами.

Институционально-правовую базу функционирования науки в Республике Беларусь составляют законы «Об основах государственной научно-технической политики» (1993 г.), «О научной деятельности» (1996 г.), «О Национальной академии наук Беларуси» (1998 г.), а также Указы Президента Республики Беларусь, постановления правительства и другие нормативные правовые акты в этой сфере.

Наряду с созданием законодательной базы в стране была образована организационная система научной деятельности, а также система органов государственного управления, обеспечивающих реализацию научно-технической политики: Государственный комитет по науке и технологиям, Национальная академия наук и Высшая аттестационная комиссия (ВАК).

Важной качественной характеристикой научного и научно-технического потенциала является его структура по отраслям наук. Традиционно выделяются естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные, общественные и гуманитарные науки. В последние несколько лет преобладающие позиции занимают технические науки – 50-65 % затрат. Затем идут естественные науки - свыше 20 %, сельскохозяйственные - свыше 6, общественные - свыше 5, медицинские - около 5 и гуманитарные науки - менее 2 %. Такие же пропорции имеют место и по количеству проводимых в них исследований.

Исследователи и разработчики – важнейшая составляющая научно-технического потенциала. В Беларуси работают 783 доктора наук и 3431 кандидат наук. Большинство из них заняты в технических и естественных науках. Снижение этих показателей в последние годы – тревожная тенденция.

Одной из центральных идей в Основных положениях программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы является формирование инновационной системы, инновационный путь развития экономики страны в целом. В соответствии с данным программным документом предполагается обеспечить:

1) модернизация важнейших секторов экономики на основе технологического обновления производства;

2) формирование эффективной национальной инновационной системы;

3) развитие материально-технической базы науки;

4) формирование рынка научно-технической продукции и объектов прав интеллектуальной собственности, развитие инновационной инфраструктуры;

5) расширение международного научно-технического и инновационного сотрудничества;

6) создание действенной системы защиты прав интеллектуальной собственности;

7) расширение подготовки высококвалифицированных специалистов и научных кадров высшей квалификации, способных успешно работать в условиях наукоемкой экономики, в том числе привлечение специалистов из-за рубежа.

Особое внимание будет уделено развитию инновационных производств, использующих наукоемкие технологии: телекоммуникации, информационные технологии, приборостроение, производства микроэлектроники, высокоточного машиностроения, измерительных приборов, светодиодной техники, техники на основе лазерных технологий, нанотехники и наноматериалов, систем искусственного интеллекта.

Планируется поднять Парк высоких технологий на качественно новый уровень. Он должен стать центром создания и вовлечения передовых технологий во все сферы отечественной экономики, своего рода полигоном для отработки перспективных проектов.

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2005 - 2010 годы предполагалось, что приоритетными должны были стать исследования в высоконаукоемких областях производства, соответствующих V и VI технологическим укладам: электронная промышленность, вычислительная и оптоволоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, информационные услуги, биологические и тонкие химические технологии.

Одновременно предусматривалось продолжать исследования, направленные на поддержание на конкурентоспособном уровне технологий и продуктов, относящихся к IV технологическому укладу. Здесь усилия науки намечено было сосредоточить на решении конкретных проблем производства, экологии, социально-культурной сферы. Предполагалось значительно усилить отраслевой и региональный аспекты государственной научно-технической политики посредством формирования и реализации отраслевых и региональных программ, скоординировать их с планами развития отраслей и регионов.

В Республике Беларусь в настоящий момент имеются такие положительные моменты в инновационной сфере, как создание в стране бизнес-инкубаторов и технологических парков. Рассматривая технологические парки, следует отметить, что сферами их деятельности могут являться:

1) развитие наукоемких производств;

2) стимулирование инновационных начинающих предпринимателей, а также поддержка уже существующих и ориентированных на инновации малых предприятий.

В качестве конкретного положительного примера можно привести Парк высоких технологий в Минске, который устойчиво развивается. Постоянно разрастается новыми резидентами, увеличивается количество работников, высокими темпами растет объем экспорта резидентов Парка.