Экзаменационный билет № 2

1. Политическое и административное управление как составные части единого целого. Отличительные особенности и виды государственно-административного управления.

ГУ – это целенапр-ое воздействие гос-ва на обществ-ые процессы и явления, отношения и деят-ть людей. Это разновидность соц-го упр-ия, особого рода социальную деят-ть, осуществляемую на професс-ых началах органами ГУ и должностными лицами.

Гос-ое администрирование − практическая деят-ть государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совок-ти методов и средств, с помощью которых решаются задачи гос-ва и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов упр-ия на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.

Политический уровень упр-ия − формирование, выработка стратегии, курса, национальных приоритетов и облачение их в правовую форму: в виде законов, программ, проектов, других общезначимых судьбоносных решений.

Административный уровень упр-ия − это реализация государственными органами и должностными лицами гос-ой политики, ее правовых форм, использование ими права (норм) как средства в управлении обществом.

Указанные уровни в госуправленческой деят-ти − это две стороны одной медали. Их единство обусловлено следующими факторами:

1) у них единый волевой источник − гос-во;

2) они имеют общую цель − стабилизировать, упорядочить, обеспечить условия для развития общества;

3) в совок-ти они формируют единую систему ГУ.

ГУ включает, т.о., определение стратегических целей, приоритетов, направлений деят-ти гос-ва, принятие политических решений в форме нормативно-правовых актов и саму практическую деят-ть по реализации указанных идеологических (политических) установок, т.е. административно-управленческую деят-ть, ее результаты.

Госуд.-админ. управление – предст. собой вид деятельности по управлению делами госуд-ва, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех уровнях госуд-нно-административного устройства (национальный, региональный, местный).

ГАУправление осуществляется органами исполнительной власти.

В зависимости от характера взаимоотношений центральной власти и органов административно-территориальных единиц выделяют субординационное и координационное управление.

Координационное управление присуще федерациям или конфедерациям, когда наряду с едиными центральными органами власти существуют и периферийные, обладающие полной, или частичной самостоятельностью. Для координации действий (например, в области обороны) создаются специальные объединенные органы.

Субординационное управление основано на административном подчинении периферии центру, что характерно для унитарных государств, которые не имеют в своем составе самостоятельных административных единиц. В таком государстве органы государственного управления всех уровней действуют по единым стандартам.

По уровню управления выделяют республиканское, региональное и местное управление.

По воздействию на объект и в зависимости от самого объекта управления выделяют отраслевое и функциональное управление.

Отраслевое управление предполагает наличие вертикали соподчинения от центра до предприятия и реализуется через функциональные и отраслевые министерства. Наиболее эффективно оно реализуется через министерства, которые осуществляют единую техническую политику в отрасли, обеспечивают необходимые внутриотраслевые и межотраслевые пропорции.

Функциональное управление осуществляется органами исполнительной власти по направлениям: экономика, социальное развитие, оборона, безопасность и т. д.

В зависимости от периода действия управление может быть стратегическим, тактическим и оперативным.

Стратегическое управление определяет долгосрочную перспективу развития общества как по всем, так и по отдельным направлениям, сферам, объектам, территориям, задает программу деятельности каждому звену управления.

Тактическое управление – это кратковременное управление, которое предполагает конкретные действия по реализации намеченных целей. В случае необходимости тактическое управление предполагает корректировку некоторых показателей стратегического плана (если, например, выявляется действие каких-либо ранее неучтенных факторов). Этот вид управления предполагает высокий профессионализм, гибкость мышления, инициативность управленческого персонала.

Оперативное управление направлено на решение текущих задач, а также возникающих в процессе управления новых проблем. Этот вид управления предполагает четкую постановку задачи исходя из конкретной ситуации.

Можно выделить также такой специфический вид управления, как антикризисный, который вводится для предупреждения и проведения процедуры банкротства предприятий.

Особенность. Если государственное управление – это управляющее воздействие государства (как субъекта управления) на управляемые объекты (элементы общественного устройства), то государственно-административное управление – управление делами государства, государственной (не частной, не индивидуальной) экономической и социальной сферой, реализация исполнительной власти и управления – от центра до власти на местах, т.е. государственно-административной вертикали власти.

2. Государственное регулирование развития транспортного комплекса Республики Беларусь.

Главной целью государственного регулирования развития транспортного комплекса является формирование высокоэффективной национальной транспортной системы, призванной обеспечить удовлетворение спроса на перевозки грузов и пассажиров, повышение их безопасности и качества, создание условий для финансового оздоровления предприятий транспорта за счет инвестиционной активности, повышения конкурентоспособности отечественных перевозчиков на внутреннем и внешнем рынке транспортных работ и услуг.

Транспорт — одна из важнейших отраслей экономики, осуществляющая перевозки людей и грузов. Транспорт воздействует на весь процесс воспроизводства, объединяет в целостную систему все секторы экономики, определяет устойчивость транспортно-экономических связей, регулярность и сроки доставки сырья, материалов, топлива, трудовых ресурсов. В стратегическом плане транспортный комплекс обеспечивает обороноспособность страны, жизненно важные потребности экономики, населения в перевозках и услугах.

Транспортный комплекс страны — совокупность различных видов транспорта, находящихся во взаимодействии и взаимозависимости, дополняющих друг друга, развивающихся в тесной взаимосвязи, обеспечивая эффективное использование каждого вида.

В транспортный комплекс Республики Беларусь входят следующие виды транспорта:

1. Наземный - железнодорожный; автомобильный; трубопроводный; городской.

2. Водный - морской; речной.

3. Воздушный - авиационный.

Формирование приоритетных направлений развития транспорта и государственное регулирование деятельности объединений, предприятий и организаций транспортного комплекса осуществляет Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Автомобильный транспорт. Государственное регулирование и управление на автомобильном транспорте осуществляется как Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь через Упарвление автомобильных перевозок и департамент «Белавтодор», так и другими государственными органами, в том числе, местными исполнительными и распорядительными органами власти, в пределах их полномочий.

Основными предприятиями, осуществляющими строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог являются дорожные ремонтно-строительные предприятия, а перевозки грузов и пассажиров осуществляет сеть пассажирских и грузовых автопредприятий.

Водный транспорт. Государственное регулирование и управление на водном (речном) транспорте осуществляется Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь через Управление водного транспорта.

Основными предприятиями на речном транспорте являются: Белорусское речное пароходство, речные порты Бобруйск, Брест, Витебск, Гомель, Гродно, Микашевичи, Мозырь, Пинск, Речица, Днепро-Двинское, Днепро-Березинское, Нижне-Припятское, Днепро-Бугское предприятия водных путей, Гомельский, Речицкий, Пинский, Петриковский судостроительные судоремонтные заводы.

Авиационный транспорт. Государственное регулирование и управление на воздушном транспорте осуществляется Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь через Департамент по авиации.

Основными авиационными предприятиями, осуществляющими перевозки пассажиров, грузов, почты и багажа, а так же выполняющими другие работы в области авиации являются авиакомпании «Белавиа» и «Трансавиаэкспорт», аэропорты Брест, Витебск, «Гомельавиа», Гродно, Минск-1, Минск-2, Могилев.

Управление движением на воздушных трассах и в районах аэропортов и аэроузлов осуществляет предприятие «Белаэронавигация».

Железнодорожный транспорт. Государственное регулирование и управление на железнодорожном транспорте осуществляется Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь через объединение «Белорусская железная дорога» в состав которого входят 99 юридических лиц:

Трубопроводный транспорт. Включает газопроводы и нефтепроводы с ответвлениями, которые связывают Республику Беларусь с Россией, Украиной, Литвой и Польшей.

Основными направлениями развития транспортного комплекса являются:

– выполнение Государственной программы развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011–2015 гг., которая содержит перечень механизмов реализации мероприятий по развитию автомобильных перевозок пассажиров и грузов, необходимых для достижения устойчивого роста их объемов, а также повышения эффективности и качества обслуживания экономики и населения;

– формирование единого информационно-технологического пространства грузовых автомобильных перевозок на основе современных систем рыночного мониторинга, анализа, логистики и статистики транспортных связей и процессов;

– формирование конкурентоспособной среды в области транспортной деятельности на внутреннем и внешнем рынках транспортных услуг;

– развитие внешнеэкономической деятельности в сфере автомобильного транспорта, международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров, в том числе в туристических целях;

– оптимизация транспортных затрат через расширение использования водного транспорта, энергопотребление которого значительно ниже, чем на автомобильном и железнодорожном транспорте;

– модернизация водных путей, соединяющих бассейны Черного и Балтийского морей, в первую очередь, воднотранспортное соединение Днепр–Висла–Одер.

– проведение работ по развитию инфраструктуры на автодорожных пунктах пропуска и пунктах пропуска на железнодорожных станциях;

– модернизация сети передач данных для информационного обеспечения перевозок и применению электронной технологии слежения за перемещением груза.

3. Инновационная инфраструктура: понятие, элементы, выполняемые функции. Состояние и перспективы развития инновационной инфраструктуры в Республике Беларусь.

Инновационная инфраструктура – это совокупность материальных, технических, организационных и иных средств, обеспечивающих информационное, экспертное, консалтинговое, маркетинговое, финансовое, кадровое и другое обслуживание инновационной деятельности и предназначенных для создания благоприятных условий осуществления инновационной деятельности.

Услуги, оказываемые для осуществления и поддержания инновационной деятельности, оказываются через научно-технические парки и инновационные центры, инновационные фонды и другие организации, осуществляющие и поддерживающие инновационную деятельность, которые могут выступать как адаптеры, инноваторы, реципиенты и др.

Объективная необходимость создания инновационной инфраструктуры обусловлена рядом причин. Во-первых, только относительно недавно технологическое развитие достигло такого уровня, при котором стало возможно реально эффективно формировать инновационную инфраструктуру. Во-вторых, возникла экономическая необходимость в технологическом трансфере, коммерциализации результатов научно-технических разработок, создании других механизмов доведения высоких технологий и научно-технической продукции до конкретного потребителя. В-третьих, уровень сделанных ранее теоретических разработок позволил положить новые методические подходы для решения поставленных задач.

Инновационная инфраструктура играет особую роль в распределении риска между участниками инновационного процесса.

Следует отметить, что создание инновационной инфраструктуры зависит от уровня технологического и экономического развития национальной экономики. В странах, имеющих развитую производственную инфрастуктуру, наблюдается процесс софтизации («soft infrastructure» в отличие от «hard infrastructure»), характеризующийся повышением роли невещественных, нематериальных факторов производства, информатизацией общества. Софтизация переплетается с сервизацией – опережающим развитием сферы услуг. Таким образом, формируются реальные возможности создания сети консалтинговых, инжиниринговых, сервисных, информационных услуг, способствующих поддержке инновационных процессов.

В условиях трансформационного общества инновационная инфраструктура должна способствовать вхождению науки в рыночную среду, развитию предпринимательства в научно-технической сфере, поэтому ее формирование во многом определяется состоянием рыночной инфраструктуры. В целом инновационная инфраструктура представляет собой организационную, материальную, финансово-кредитную, информационную базу для создания условий, способствующих эффективной аккумуляции и распределению средств и оказанию услуг для развития инновационной деятельности, технологического трансфера, коммерциализации научно-технической продукции в условиях повышенного риска.

В задачи инновационной инфраструктуры входят:

• отбор проектов на основе системы объективной экспертизы;

• создание благоприятных стартовых условий для развития малых инновационных, технологически ориентированных фирм;

• поддержка венчурных проектов;

• система участия в разработке перспективных научно-технических направлений;

• поддержка механизмов взаимодействия с крупными центрами (в том числе типа франчайзной системы);

• формирование материально-технической базы для создания и развития малых инновационных фирм, включая лизинг высокотехнологичного оборудования;

• аккумуляция финансовых ресурсов, создание инновационных, инвестиционных, венчурных фондов, и др.;

• получение высококвалифицированного консалтинга, инжиниринга, аудита, контроллинга, рекламы, экспертных услуг с целью создания конкурентоспособной наукоемкой продукции, высоких технологий и продвижения их на рынок, в том числе мировой;

• развитие страхования инновационных проектов, государственное страхование иностранных инвестиций, вкладываемых в развитие инновационной деятельности;

• помощь в получении информации об иностранных партнерах, заключении контрактов, в том числе международных, подача заявок в международные фонды и организации, участие в международных программах;

• обучение предпринимательству в научно-технической сфере.

Базируясь на данных положениях, формируется инновационная инфраструктура, состоящая из следующих взаимоувязанных элементов:

1. Организационной структуры (администрация) малого инновационного бизнеса (это может быть комитет по науке и технологии, союзы и ассоциации предпринимателей и т.д.), которые обеспечивают поддержку малых научных и инновационных фирм. Основные их функции заключаются в разработке и реализации программ поддержки и развития инновационной деятельности, соответствующих законодательных актов, определении ее места в общей стратегии развития; обосновании потребности в материальных и финансовых ресурсах, государственных средствах, необходимых для реализации поставленных задач; создании механизма взаимодействия малых инновационных фирм с крупными организациями, участии в республиканских программах, косвенном воздействии на инновационные процессы (льготное налогообложение, финансирование, кредитование, создание специальных фондов и т.д.).

2. Финансово-кредитных институтов, обеспечивающих аккумуляцию ресурсов и их распределение по субъектам инновационной деятельности, а также финансовую поддержку перспективных проектов (создание инновационных, инвестиционных, венчурных фондов, банков и др.).

3. Страховых компаний, фирм, обеспечивающих снижение потерь от рисковых операций, а также привлечение инвестиций в научно-техническую сферу.

4. Информационных сетей, позволяющие определить перспективные направления развития инновационной деятельности, технологический трансфер, коммерциализацию результатов научно-технических разработок.

5. Системы сервисного обслуживания инновационных фирм, осуществляющих экспертизу проектов, консалтинг, инжиниринг, аудит, контроллинг, рекламу и другие услуги.

6. Различных форм обучения предпринимательству в научно-технической сфере (учебные заведения, специальные курсы обучения, факультеты, семинары, симпозиумы и т.д.).

В условиях трансформационного общества инновационная инфраструктура должна явиться: 1) источником распространения моделей рискового мышления; 2) зоной, способной снизить повышенный риск, неопределенность инновационных процессов; 3) средой, благоприятствующей рисковой деятельности. При этом в качестве последней она может выступать как в отношении отдельного хозяйственного субъекта (фирмы), так и целого региона.

Таким образом, инновационная инфраструктура ориентирована на развитие соответствующего менталитета, проведение институциональных изменений в обществе, затрагивающих значительное число субъектов, стимулирует развитие экономики за счет наукоемких производств, повышает эффективность на основе высококвалифицированного менеджмента и маркетинга, тщательного и объективного отбора проектов и их коммерциализации. Создаются условия мотивации всех субъектов венчурной деятельности; формируется производственно-технологическая среда, обеспечивающая развитие рыночных отношений.