Экзаменационный билет № 6

1. Объекты государственно-административного управления, их виды и структура. Общественные подсистемы, процессы и явления как объект государственного воздействия.

В общем смысле объект можно определить как управляемую систему (все элементы, обеспечивающие процесс создания благ и услуг), - это как общество в целом, так и те отношения, которые складываются между объектом и субъектом в результате их взаимодействия. Объект государственно-управляющего воздействия – общество, т.е. управляемая система.

Объект ГУ представляет собой сложное структурное образование, включающее:

• важнейшие сферы жизнедеятельности;

• общественные процессы;

• территориальные образования;

• государственные и общественные организации;

• социальные общности;

• производство (промышленность, с/х, строительство, энергетика, транспорт, связь, торговля, лесное хозяйство);

• социальную сферу (ЖКХ, здравоохранение, образование, культура, спорт, туризм);

• административно-политическую сферу (внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность, защита интересов, охрана прав и свобод граждан, субъектов хозяйствования).

Свойства управляемых объектов:

-Самоактивность управляемых объектов (УО) (систем) –их способность к самодвижению на основе внутренних (собственных), побудительных причин. Реализуется в различных формах: в преобразовании окружающей среды; в установлении с ней активного взаимодействия; в приспособлении к складывающейся ситуации;

-Целенаправленный характер, ориентация на конкретные предметы, явления, отношения, результаты;

-Адаптивность (приспособляемость) к условиям и факторам социального бытия;

-Самоуправление (социальное саморегулирование) своей жизнедеятельности и своего развития;

-Зависимость от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности.

Комплекс свойств управляемых объектов определяет меру управляющих воздействий со стороны государства.

В компонентно-структурном отношении в ГУ четко просматриваются 3 основных уровня управляемых объектов:

-человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, в своей ценностной социально-продуктивной активности;

-коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности;

-общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие активности людей и их объединений.

На первом уровне реализуются социальные роли, на втором – виды деятельности, на третьем – виды общественных отношений. Это позволяет определять диапазон управляющего воздействия государства.

В соответствии с основными сферами жизнедеятельности общества управляемые объекты можно подразделить на следующие видовые группы:

- экономические УО непосредственное соединение рабочей силы (человека) и средств производства.

-социальные УО осуществляют деятельность, направленную на сохранение жизни и здоровья человека, его физическое развитие, создание жилищных, коммунальных, торговых и бытовых условий, в которых выражается процесс воспроизводства и общение человека.

-К духовно управляемым объектам относятся те организационные проявления активности личности, коллективов, общностей людей, посредством которых осуществляется как духовно-теоретическая деятельность, так и духовно-практическая.

Для госаппарата характерно преобладание иерархических, субординационных, вертикальных отношений, формирование и развитие общества (гражданского) более предполагает горизонтальные, невластные, диспозитивные связи.

Принципы государственного управления – это фундаментальные, научно обоснованные и в большинстве случаев законодательно закрепленные положения, на основе которых строится и функционирует система государственного управления.

Файоль А. сформулировал 14 общих принципов управления:

Можно выделить следующие подсистемы принципов управления:

общие (общесистемные) – общеметодологические, на основе познания общих законов социального и государственного управления, закрепленные в политических и правовых нормах, или применяемые в качестве научно-практических рекомендаций;

организационно-технологические – раскрывают организационную и технологическую стороны;

частные – касаются главным образом непосредственного руководства деятельностью людей – участников управленческого процесса.

Принцип системности. В зависимости от степени открытости общества, управление может осуществляться либо принципом директивного управления (для закрытых систем), либо принципом терминального управления (для открытых систем). Принцип терминального управления предполагает свободное программирование движения к намеченной цели с коррекцией курса - система самоорганизуется. В настоящее время - умелое сочетание этих принципов.

Принцип научности - основе всех управленческих действий лежат научные подходы и методы.

Принцип гуманизма тесно связан с принципом социальной направленности управления. Учитываются интересы человека. А если человек социально защищен, не нарушаются его права и свободы, то он активен, деятелен и эффективность управления неизмеримо возрастает. В ст. 1 Конституции указывается на социальную ориентированность нашего государства.

Принцип демократизма позволяет учитывать интересы граждан и объединять их усилия в достижении целей государственного управления. В единстве с принципом централизма.

Принцип законности - основывается на действующем законодательстве.

Принцип гласности означает, что граждане должны быть информированы о целях и задачах органов государственного управления. С.34 Конституции Республики Беларусь гарантирует своим гражданам право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов.

Принцип разделения власти. С.6 Конституции Республики Беларусь закрепляет этот принцип.

Принцип объективности предполагает познание объективно существующих закономерностей и создание управленческой парадигмы с их учетом. Причем, важно соизмерять поставленные цели с возможностями их достижения.

Принцип оптимальности направлен на достижение максимального результата при минимальных затратах. Для оптимальности управления необходимо:

• наличие функционально соответствующих управляемому объекту органов управления;

• принятие управленческих решений на основе объективной информации, адекватно отражающей состояние объекта управления;

• наличие достаточных ресурсных возможностей для решения поставленных задач;

• наличие хорошо отлаженного механизма обратной связи.

2. Государственное регулирование развития социально-культурного комплекса.

СКК объединяет образование, науку, культуру, здравоохранение, спорт и туризм, соц. защиту и т.д. и в большей своей части имеет государственный характер. Организация их деятельности обеспечивается соответствующими органами госуправления (министерства и ведомства, НАН). Государство регулирует деятельность учреждений и предприятий социальной инфраструктуры посредством силы права, административные и экономические рычаги, планирование, программирование, прогнозирование. Создана по всем направлениям нормативно-правовая база через которую осуществляется регулирование.

В прогнозах и планах социально-экономического развития Республики Беларусь находят отражение цели и задачи, стоящие перед развитием национальной системы образования, культуры, науки, спорта и туризма, здравоохранения и т.д. система показателей, характеризующая развитие конкретной отрасли, выделяемые государственные ресурсы. Существует система государственных стандартов по СКК.

Основными направлениями развития социальной сферы в Программе СЭР 2011-2015 являются:

• укрепление здоровья, увеличение рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни населения;

• развитие интеллектуального и культурного потенциала нации;

• улучшение качества и обеспечение доступности социальных услуг независимо от места жительства граждан.

Образование. Задачи Мин. образования:

- разработка и обеспечение реализации гос. политики в сфере образования и охраны детства;

- проведение гос. молодежной политики (департамент по делам молодежи);

- обеспечение функционирования и развития нац. системы образования РБ, создание системы непрерывного образования;

- осуществление гос. контроля за функционированием системы образования, а также в области гос. молодежной политики и охраны детства.

Первоочередными задачами в сфере образования являются повышение его качества, создание гибкой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями инновационного развития страны.

Общее среднее и первоначальное профессионально-техническое образование в республике сохраняется бесплатным.

Методы регулирования: аккредитация, аттестация, финансирование, государственный социальный заказ.

Наука. Академия наук является высшей гос. научной организацией РБ, осуществляющей организацию, проведение и координацию фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок в целях научного обеспечения экономического, социального и культурного развития РБ.

Академия наук:

- осуществляет научное обеспечение экономич., соц., и гос.-правового развития РБ;

- проводит анализ состояния и осуществляет прогнозирование тенденций развития науки и техники, экономики, соц. сферы, уровня технологий и информатизации;

- вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства;

- имеет право в пределах своей компетенции принимать нормативные правовые акты в форме постановлений и контролировать их выполнение.

Значительным стимулом к созданию отечественных высоких технологий должно стать увеличение затрат на научные исследования и разработки до 2,5–2,9 процента от ВВП к 2016 году.

Культура и информация. Руководящий РОГУ – Минкультуры. Правовая основа – Закон «О культуре»

В сфере профессионального искусства будет продолжено финансирование создания новых произведений искусства посредством государственного заказа с приоритетной поддержкой проектов белорусских авторов и исполнителей, фестивалей, конкурсов и иных творческих проектов, способствующих раскрытию и приумножению творческого потенциала белорусского народа.

На Министерство информации и подчиненные ему органы возложено гос. регулирование в области передачи и распространения информации, реализация гос. политики в сфере массовой информации, книгоиздания, полиграфии; контроль за соблюдением законодательства средствами массовой информации и т.д.

Религия.

Задачи Комитета по делам религий и национальностей при Совете Министров РБ: участие в разработке и реализации гос. политики в этноконфессиальной сфере; проверка и контроль деятельности религиозных организаций в части исполнения ими законодательства РБ о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях и т.д.

Здравоохранение. Это система государственных, общественных и медицинских мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья людей, профилактику заболеваний и лечение больных. Охрана здоровья граждан в Республике Беларусь базируется на принципах, закрепленных Конституцией и Законах «О здравоохранении»,»О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Общие задачи Минздрава: осуществление гос. политики в области охраны здоровья населения, непрерывное улучшение качества мед. помощи, повышение её эффективности.

Главной составляющей развития человеческого потенциала является здоровье. Поставленная задача укрепления здоровья населения будет решена на основе повышения качества медицинских услуг, гарантированного обеспечения единых социальных стандартов медицинской помощи каждому человеку независимо от его места жительства.

3. Организация управления в сфере охраны и вовлечения в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности в Республике Беларусь.

К органам государственного управления по обеспечению выполнения всех законодательных актов в области правого регулирования отношений и управления интеллектуальной собственностью относятся следующие учреждения и организации:

- Государственный Комитет по науке и технологиям (ГКНТ) – в задачу которого входит реализация государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности.

- Национальный центр интеллектуальной собственности (НЦИС) обеспечивает охрану прав на объекты интеллектуальной собственности, в том числе коллективное управление имущественными правами в сфере авторского и смежных прав, осуществляет функции патентного органа РБ)

- Комиссия по обеспечению прав и противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности при Совете Министров Республики Беларусь – это коордиционный орган, который обеспечивает взаимодействие министерств и ведомств (МО, МВД, ТК и др.), других органов государственного управления в целях проведения единой государственной политики в области охраны прав и противодействия нарушениям в сфере интеллектуальной собственности. (http:// belgospatent. оrg. вy/Low. Shtml /).

- Судебная коллегия по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь – рассматривает споры, которые исходят из применения законодательства в области авторского и смежных прав, возникающие в связи с созданием правовой охраной и использованием объектов интеллектуальной собственности (адрес: 220681, Республика Беларусь, г. Минск, ул. Ленина, 28., http://belgospatent. Org. by/sud.shtml.E-mail. Scjustrb @ pmrb.gok. by/).

- Республиканская научно-техническая библиотека (РНТБ) и ее областные филиалы располагают обширными информационными ресурсами. Фонд патентных документов состоит из более 40 млн.экземпляров документов 45 стран и 4 международных организаций на 40 языках. Библиотека выполняет функцию общественного государственного хранилища патентных документов. Генерирует собственные базы данных: «Инновационная деятельность», «Энергосбережения», «Экологически чистые и безопасные технологии в промышленности», «Переработка и использование промышленных и бытовых отходов», «История развития изобретательства в Беларуси», «Изобретения, внедренные в Республики Беларусь» и другие (адрес: Республика Беларусь, г. Минск, проспект Победителей, 7, тел/факс: 203-31-38, http:// www. Rlst. оrg. вy/).

- Белорусское общество изобретателей и рационализаторов (БОИР) осуществляет нормативно-методическое обеспечение изобретательской и рационализаторской деятельности в стране.

- Общественное объединение «Белорусская Ассоциация патентных поверенных» (ОО «Бел АПП) –состоит только из граждан Республики Беларусь, зарегистрированные в Государственном реестре патентных поверенных Республики Беларусь, которым в рамках действующего законодательства предоставлено право на представительство физических и юридических лиц по вопросам охраны и реализации прав на объекты промышленной собственности (ОПС). В Сингапурском договоре по законам о товарных знаках (г.Сингапур, 2006 г.) термин «поверенный» заменен более широким термином «представитель». При подписании нашей страной Сингапурского договора этот термин будет введен в Государственный реестр http://belgospatent. оrg. вy/.

Особая роль в управлении объектами интеллектуальной собственности отводится системе управления на корпоративном уровне. С этой целью на предприятиях, в организациях и учреждениях Республики Беларусь создаются патентные подразделения. Основными задачами патентной службы являются

выработка и проведение изобретения патентной и лицензионной деятельности как составной части ее научно-технической и инновационной стратегии;

развитие на предприятии изобретательского творчества, использование ОПС в хозяйственной деятельности;

стимулирование изобретательской деятельности, охране прав и интересов авторов и лиц содействующих созданию и использованию ОПС;

содействие разработке объектов техники и технологии на высоком научно- техническом уровне и выпуску продукции, конкурентоспособной на мировом уровне;

выявление ОПС и обеспечение их правовой охраной в республике и за рубежом.