Экзаменационный билет № 24

1. Общественное мнение и СМИ, их влияние на управленческий процесс.

В современной системе государственного управления важнейшую роль играет общественное мнение. Через него общество выражает свое отношение и дает оценку протекающим процессам, явлениям, фактам, возникающим проблемам, влияет на процесс принятия управленческих решений, выступая тем самым в качестве активного участника государственного управления. При этом социальная структура общества, его культура, уровень развития, наличие демократических институтов и свобод определяют активность и значимость общественного мнения.

Общественное мнение – это совокупность суждений и оценок, которая отражает массовое сознание населения, характеризует его состояние. В общественном мнении находят свое отражение те факты и события, которые действительно имеют общественный интерес, отличаются значимостью и актуальностью.

Участвуя в процессе принятия важнейших решений, общественное мнение берет на себя и выполняет целый ряд функций:

оценочную;

аналитическую;

контрольную;

регулирующую.

В системе государственного управления взаимосвязь государственной власти и общественного мнения имеет двустороннюю основу. С одной стороны, оно отражает отношение населения к государственной власти, с другой – отношение государственной власти к общественному мнению.

Изучая общественное мнение, государственные органы имеют дополнительную информацию о протекающих в общественном сознании процессах, что позволяет им проводить более взвешенную, поддерживаемую большинством населения политику, принимать управленческие решения и т. д.

Из множества характеристик общественного мнения принципиально важное значение имеет его структура и стабильность.

Структура общественного мнения позволяет увидеть разброс во мнениях различных социальных групп по состоянию на определенный период времени.

Стабильность общественного мнения позволяет характеризовать степень изменения взглядов и отношения населения к какому-то вопросу или проблеме за определенный период времени.

Со стороны органов государственного управления важно не только знать, но и формировать общественное мнение, используя для этого различные методы, приемы, технологии, но при этом избегать манипулирования.

С этой целью органы государственного управления должны регулярно представлять населению информацию о своей деятельности, о своих планах и целях, просвещать население в вопросах законодательства, права, государственной политики.

Продуцируют и распространяют информацию, имеющую всеобщее значение, средства массовой информации (СМИ).

Средства массовой информации оказывают свое воздействие на государственную политику, взаимоотношения между государством и гражданами, между самими гражданами и т. д. Через них граждане имеют возможность следить за деятельностью органов государственного управления и, наоборот, через разнообразные каналы средств массовой информации информация от граждан поступает в органы государственного управления. С помощью средств массовой информации обеспечивается защита интересов граждан в различных сферах жизнедеятельности общества.

Расширение масштабов и видов СМИ обозначило устойчивую тенденцию к усилению их роли как в гражданском обществе, в политическом процессе, так и в системе государственного управления.

В отечественной и зарубежной науке СМИ называют «великим арбитром» или «четвертой ветвью власти», а некоторые наблюдатели считают, что тот, кто контролирует СМИ, особенно телевидение, имеет возможность контролировать умонастроения большинства населения страны.

В силу этого вопросы выработки государственной стратегии в области информатики, взаимоотношений между гражданами, СМИ и государством приобретают особое значение. При этом нельзя недооценивать феномен Интернета.

В силу выделенных обстоятельств в современных условиях любой орган государственного управления и каждый государственный служащий, исходя из роли и возможностей средств массовой информации, должен уметь работать с ними, знать их возможности.

2. Понятие и содержание антимонопольного регулирования. Антимонопольная политика Республики Беларусь.

Для перехода к рыночным отношениям необходимо сформировать конкурентные отношения, исключить дефицит на внутреннем рынке, взвинчивание цен, дискриминацию интересов эк. партнеров и населения.

Рыночная конкуренция — это борьба хозяйствующих субъектов, выходящих на рынок, за безусловно ограниченный объем, платежеспособного спроса потребителей.

В зависимости от того, какая из сторон (покупатель или продавец) является более сильной, различают рынок покупателя и рынок продавца. В развитых странах - рынком покупателя, и продавцы борются за покупателя.

Монополия - хозяйствующий субъект обладает исключительными правами, позволяющими ему воздействовать на определенные сферы деятельности в собственных интересах и извлекать монопольную прибыль.

Характерные признаки монополии: • собственность на факторы производства и сферы обращения; • неограниченная власть; • возможность диктовать свои условия конкурентам и потребителям; • возможность выгодным для себя образом влиять на рыночное равновесие; • манипулирование ценами, объемами производства, ассортиментом.

Виды монополии: чистую, естественную, государственную, искусственную.

Чистая монополия - деятельность на рынке одного хозяйствующего субъекта (производителя, продавца, покупателя - монопсония), доля которого, как правило, 100%.

Естественная монополия образуется в сфере деятельности, где по природным, технологическим и иным условиям исключается или ограничивается существование конкурентных рынков. В РБ - электроэнергетика, железнодорожный и трубопроводный транспорт, системы водоснабжения и водоотведения, центральное отопление, услуги телефонной и телеграфной связи, телекоммуникации, городской пассажирский транспорт.

Государственная монополия - сферы деятельности органов власти и управления, в функции которых входит обеспечение безопасности и других интересов государства (производство оружия, наркотиков, ядохимикатов, алкогольных напитков, табачных изделий, добыча и обработка драгоценных металлов и камней, высокотехнологичные отрасли машиностроения, химической и нефтехимической промышленности).

Все другие виды монополий являются искусственными монополиями.

Положительно - монополия концентрирует ресурсы и экономит на издержках за счет высоких объемов производства, участвует в инновационном процессе, требующем вложения крупных средств.

Отрицательно - недостаточно гибкие, медленно реагируют на изменяющийся спрос и медленно перепрофилируют производство или направления деятельности.

Необходимость обусловлена переходом к рыночной экономике, формированием конкурентных отношений, позволяющих исключить дефицит на внутреннем рынке республики, взвинчивание цен на жизненно важные товары и услуги, дискриминацию интересов экономических партнеров и населения.

Антимонопольное регулирование - это целенаправленная деятельность государственных органов управления, противодействующая неограниченной власти монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направленная на создание честной конкуренции, защиту интересов потребителя, малого и среднего бизнеса. Антимонопольное регулирование обеспечивает соблюдение установленных «правил игры» на рынке, защиту прав потребителя и производителя, реализуется через комплекс экономических, административных и законодательных мер.

Цели антимонопольного регулирования: обеспечение и сохранение конкуренции; контроль над хозяйствующими субъектами-монополистами; контроль за процессами концентрации капитала (слияния, поглощения); защита интересов потребителя; защита и поддержание малого и средн. бизнеса.

Целью антимоноп. политики является борьба не с монополией как таковой, а с попытками монополизации и злоупотреблениями монопольным положением, т.е. с противозаконными действиями, ведущими к ослаблению конкуренции.

Основой антимонопольного регулирования является законодательство государства. Законодательство, как правило, имеет территориальный характер, т.е. охватывает национальный рынок, но некоторые законы могут быть и экстерриториальными: например, в рамках ЕЭС.

Направления антимоноп. политики: ограничение монополизации рынка, запрещение слияния конкурирующих компаний; запрещение установления монопольных цен; обеспечение, сохранение и поддержание конкуренции в ее цивилизованных формах.

Меры антимонопольного регулирования в зависимости от складывающейся на рынке ситуации могут быть чрезвычайными или повседневными, запретительными или ограничительными, поощрительными и другими.

Целью антимонопольной политики является борьба не с монополией как таковой, а с попытками монополизации и злоупотреблениями монопольным положением.

Антимонопольное регулирование в РБ началось с 1991 г. по стратегически важным направлениям: трансформации отношений собственности, демонополизации экономики, развитию конкурентной среды.

Причины высокого уровня монополизации: высокий уровень концентрации производства, не получившая развития диверсификация производства, ряд предприятий не сумел адаптироваться к новым условиям, замедленные темпы приватизации; малый и средний бизнес не составляют конкуренции государственным предприятиям-монополистам, смещение антимонопольного на периферию государственного регулирования; нуждается в расширении и совершенствовании нормативно-правовая база по предприятиям-монополистам; ведомственные интересы отраслевых органов управления.

Органы: 1991 г. Антимонопольный комитет -- 1994 г. Министерство по антимонопольной политике --1996 г. Министерство предпринимательства и инвестиций -- 2001 г. Министерство экономики.

Проблема в РБ демонополизация. Комплекс мер на преобразование форм собственности, перестройку производства и управления, разукрупнение хозяйствующих субъектов, формирование конкурентных рынков.

форма реализации гос. антимонопольной политики программирование – 1991-1999 3 программы демонополизаци

Законы: О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции, 1992 г., О рекламе 1997 г., О защите прав потребителей 1993 г., О естественных монополиях, 2002г.

Основные правила и процедуры реализации различных положений Закона нашли развитие в нормативных и методических документах, разработанных антимонопольными органами:

• рекомендации по определению доминирующего положения на товарных рынках РБ;

• положение о порядке рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

• методические рекомендации по определению границ и объемов товарных рынков;

• методические рекомендации по выявлению монопольных цен;

• положение о Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках РБ и др.

Антимонопольная политика: контроль за экономической концентрацией; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности; недобросовестной конкуренции; обеспечение правовой защищенности добросовестной конкуренции; содействие развитию конкуренции на товарных рынках страны; совершенствование регулирования деятельности естественных монополий; антимонопольного регулирование при открытости национальной экономики в соответствие с международными нормами.

В Республике Беларусь проблема становления и развития антимонопольного регулирования возникла в начале 90-х гг. в связи с провозглашением Беларуси суверенным государством, вставшим на путь формирования социально ориентированной рыночной экономики. Переход к рыночной экономике потребовал формирования условий для развития рыночных отношений, введения инструментов и механизмов их становления, среди которых ведущую роль должна играть конкуренция, а обеспечивать соблюдение «правил игры на рынке» - антимонопольное регулирование.

Основные направления антимонопольного регулирования в республике: противодействие монополистической деятельности, формирование и развитие конкурентных отношений, регулирование отношений, защищающих права потребителей, содействие развитию конкуренции на рынках с монополистический и олигополистической структурой; демонополизация деятельности хозяйствующих субъектов-монополистов, в том числе в процессе приватизации, и формирование внутриотраслевой конкуренции; создание благоприятных условий и ликвидация факторов, затрудняющих проникновение на монополизированные рынки новых производителей, в том числе зарубежных.

В 1991 г. был создан Антимонопольный комитет Республики Беларусь, его основными задачами были: разработка и осуществление совместно с органами государственного управления мероприятий по ограничению, пресечению и предупреждению монополистической деятельности; контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Республики Беларусь; содействие созданию конкурентной среды и развитию предпринимательства.

В сентябре 1994 г. Антимонопольный комитет был преобразован в Министерство по антимонопольной политике Республики Беларусь, которое в 1996 г. было упразднено, а антимонопольное регулирование возложено на Министерство предпринимательства и инвестиций, подчиненное Совету Министров Республики Беларусь. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №516 "О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь", принятым 24 сентября 2001 г., функции управления, связанные с противодействием монополистической деятельности и развитием конкуренции, возложены на Министерство экономики РБ, которое в настоящее время обеспечивает координацию, реализацию и контроль за мерами по ограничению и устранению монополизма и его проявлений в хозяйственной деятельности; развитие конкуренции и предпринимательства; является органом, обеспечивающим реализацию государственной антимонопольной политики в РБ.

Для становления рыночных отношений необходимы соответствующие предпосылки: максимальная свобода хозяйствующих субъектов, их полная ответственность за результаты хозяйственной деятельности, равноправие всех форм собственности, развитие конкуренции между производителями, а не между потребителями. Цель демонополизации - формирование конкурентных отношений в сфере производства и обращения товаров, услуг и финансов за счет ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов на товарных рынках; устранение монополистических структур; снижение отрицательных последствий монополизма, сохраняющегося по технологическим и экономическим причинам.

Основной формой реализации государственной антимонопольной политики Республики Беларусь и содействия развитию конкуренции является программирование - разработка программ по демонополизации народного хозяйства. В этих программах отражены цели, основные задачи, принципы и подходы к демонополизации экономики Республики Беларусь в условиях переходного к рынку периода.

За период с 1991 по 1999 г. в республике были разработаны три программы:

Комплексная программа демонополизации народного хозяйства Республики Беларусь (1993 г.),

Программа демонополизации экономики Республики Беларусь на 1996-1997 гг.,

Программа демонополизации экономики и развития конкуренции Республики Беларусь на 1998-1999 годы.

В результате реализации двух первых программ наметились позитивные тенденции в преодолении монополизма белорусской экономики. Улучшилось положение в сфере торговли и общественного питания, большинство действовавших на местных товарных рынках крупных торговых конгломератов было демонополизировано и коммерциализировано, многие государственные предприятия утратили монопольное положение на рынке оптовой торговли и т.д.

Цель Программы демонополизации экономики на 1998-1999 гг. - обеспечение развития конкурентной среды на товарных рынках Республики Беларусь в соответствии с современными экономическими условиями. Самостоятельными разделами представлены меры по защите конкуренции, приоритеты политики демонополизации экономики и развития конкуренции, общие подходы к процессам демонополизации экономики и развития конкуренции, демонополизация экономики Республики Беларусь в контексте развития Союза Беларуси и России, подготовка и переподготовка кадров в области демонополизации, законодательное и нормативноправовое, а также информационное и техническое обеспечение программы.

Антимонопольная политика РБ на современном этапе и механизм ее реализации.

Направлена на: 1достижение эффективного функционирования товарных рынков; 2предотвращение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Для ее реализации потребуется: -совершенствование нормативной правовой базы в части предупреждения, ограничения и предотвращения нарушений антимонопольного законодательства, монополистической деятельности органов государственного управления, а также юридических лиц, в том числе занимающих доминирующее положение на рынках; -гармонизация законодательства в сферах естественных монополий и конкурентной политики в рамках формирования Единого экономического пространства; -организация контроля над монополистической деятельностью в целях недопущения возникновения и усиления доминирующего положения на товарных рынках и ограничения конкуренции; -совершенствование государственного регулирования деятельности юридических лиц, доминирующих на товарных рынках.

В результате будет сформирована экономика, основанная на добросовестной конкуренции и свободном ценообразовании, что создаст адекватные стимулы для структурной перестройки и роста эффективности производства.

3. Организационно-экономический механизм венчурной деятельности. Специфика финансирования венчурных проектов. Роль государства в развитии венчурной деятельности.

Механизм ВД – система организационно-экономических отношений хоз. субъектов по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств для инвестирования и реализации венчурных проектов с высоким уровнем риска. Элементы МВД: субъекты ВД, объекты ВД, цели, принципы и технологии. К субъектам ВД относятся:

венчурные предприниматели – привлекающие инвестиции для реализации венчурных проектов; венчурные фонды – финн посредники, аккумулирующие средства инвесторов и предоставляющие их на долевой основе венчурным фирмам с целью инвестирования в проекты с повышенным уровнем риска; инвесторы венчурного капитала; государство.

Объектом являются венчурные проекты – проекты, направленные на разработку, создание, реализацию новых идей, новых продуктов, новых технологий. Цель - получение max возможного дохода за счет развития венчурной фирмы и прироста ее капитала. Доход инвесторы получают от продажи своей доли в венчурной фирме. Технология ВД – опр последовательность действий по мобилизации и размещению рисковых инвестиционных ресурсов.

Особенность финансирования заключается в том, что:

1. Финансир-ся стадии венчурного проекта (разл. Источники финн-ния);

2. Участники получают не дивиденды на вложенный капитал, а часть ее стоимости после продажи;

3. Можно вкладывать и получать доход не только на финансовый капитал, но и на интеллект. Капитал.

Стадии финн-ния: достартовое, стартовое, начальное расширение, быстрое расширение

ВД – рискованное предприятие или начинание. В узком смысле – ВД ориентирована на создание предприятия по разработке и реализации высоких технологий, новых моделей бизнеса.

Характерные особенности венчурной деятельности:

ВД обусловлена высоким риском невозврата вложенных ден средств, что характеризует данную деятельность как рисковую;

Цель ВД – получение прибыли от долевого участия венчурного инвестора в уставном капитале венчурной фирмы. Высокая доходность проектов.