Экзаменационный билет № 5

1. Государственно-административное управление как социальная система, ее специфические свойства и предназначение. Значение прямых и обратных связей в государственно-административном управлении.

Система, в переводе с греческого языка, означает целое, состоящее из частей, или, иными словами, совокупность взаимосвязанных элементов Система ГУ – это сложное образование, состоящее из нескольких подсистем, которые являются самостоятельными, но взаимосвязанными между собой социальными системами. С-ма ГУ включает: 1. систему управляющую (субъект); 2 .систему управляемую (объект); 3. коммуникативную систему - систему взаимодействий между элементами управляющей и управляемой системы: прямые и обратные связи, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и т.д.

Система, окруженная социальной средой, имеет вход (рецептор), на который постоянно поступают импульсы в виде требований и поддержки, на выходе (рецепторе) – управленческие решения и действия.

СХЕМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГУ

требования, поддержка -> Система государственного управления -> решения, действия

Требования к системе формируются исходя из общ-х потребностей и интересов и по своему содержанию они могут касаться:

• распределительных процессов – распределения природных, денежно-финансовых, людских ресурсов, заработной платы, рабочего времени, условий получения образования, медицинской помощи и др.;

• регулирования, которое может осуществляться в различных формах и видах. Например, контроль за рынком товаров и услуг, производителями, безопасностью и т. д.;

• коммуникативных процессов, заключающихся в предоставлении определенной информации, возможностей проведения митингов, демонстраций и т. д.

Если на входе накапливается слишком много требований, то это свидетельствует о невнимании государственных управленческих структур к потребностям общества, что характерно для закрытых систем.

Свойства систем управления: Решающая роль в сохранении целостности системы принадлежит информационным связям; Системы способны переходить в различные состояния в соответствии с управляющими воздействиями; Существует некоторое множество допустимых линий поведения системы, из которых выбирается наиболее предпочтительная; Наличие определенных структуры, отражающих контуры управления; Системы являются открытыми, т.е. воздействие среды на них и их на внешнюю среду может иметь самые различные природу и последствия.

Поддержка проявляется в материальной и нематериальной форме.

Формы проявления поддержки – законопослушание, служба в армии, уплата налогов, проведение мероприятий в поддержку политики властей, добросовестное исполнение решений органов ГУ.

Главным результатом функционирования управляющей подсистемы государственного управления являются управленческие решения и действия.

В структуре принятия решений можно выделить следующие элементы:

• цель (совокупность целей), отражающих потребности, интересы, ценности субъекта управленческого процесса;

• информация, поступающая субъекту управления;

• альтернативные варианты решения проблемы, их соответствие существующим в обществе законам;

• оценка имеющихся ресурсов, а также возможных последствий того или иного решения;

• выбор оптимального решения.

Социальный механизм формирования и реализации гу

ПОТРЕБНОСТИ -> ИНТЕРЕСЫ -> ЦЕЛИ -> РЕШЕНИЯ -> ДЕЙСТВИЯ -> РЕЗУЛЬТАТЫ

Система государственного управления формируется под влиянием различных факторов  уровня развития данного общества, состояния политической культуры, политических традиций, господствующих форм религии, конкретной исторической ситуации, территориально-географических условий страны.

Вертикальный срез управляющей системы состоит из двух подсистем:

• подсистемы А, осуществляющей публичное управление обществом и реализующую власть в масштабах всего гос-тва тремя ветвями власти. Она призвана определять цели, задачи, стратегию развития общества, обеспечивать национальный суверенитет, отстаивать национальные интересы на международной арене;

• подсистемы Б – государственно-административной, выполняющей функции по управлению повседневными делами в конкретных областях общественной жизни.

Горизонтальный срез системы ГУ выделяет: институциональную подсистему; нормативно-правовую подсистему; функционально-структурную подсистему; коммуникативную подсистему; профессионально-кадровую подсистему; профессионально культурную подсистему; научно-технологическую подсистему.

Институциональная подсистема - важнейшая, так как невозможно оказывать управляющее воздействие, не определив, кто конкретно имеет право и может это делать.

Нормативно-правовая подсистема – основа функционирования системы государственного управления. Она включает совокупность правовых законов, правил и норм как на «входе» в систему, так и на «выходе».

Коммуникативная подсистема - комплекс управленческих отношений, официальных и неофициальных связей субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, а также их взаимодействие с общественными объединениями, гражданами. Это система взаимодействий в управлении.

Функционально-структурная подсистема определяет роль и место каждого структурного элемента системы, его предназначение и выполняющие им специфические функции. Она отражает форму гос. устройства, уровень централизации и децентрализации, развитость местного самоуправления. Управленческие функции органов ГУ многообразны, функциональная система позволяет очертить функции и обеспечить их распределение по горизонтали и вертикали управления, обнаружить и исключить дублирование в различных органах, устранить несоответствие организационно-структурного строения государственного органа его функциям.

Профессионально-кадровая подсистема предопределяет качество и эффективность государственного управления. Неотъемлемой составляющей профессионально-кадровой подсистемы является профессионально-культурная подсистема, которую можно представить как совокупность и характер профессиональных знаний управленцев, образцов административной этики, политических, социальных, правовых ценностей и норм, исторических традиций и современных достижений науки. Культура управленческих кадров - субъективный фактор системы государственного управления, от уровня профессиональной культуры во многом зависит устойчивость системы.

Научно-технологическая подсистема - необходимый компонент и одновременно условие повышения эффективности функционирования системы государственного управления, ее целостности и организованности.

Управляемая система (объект) ГУ включает все компоненты общества, подверженные госуд-ому воздействию и выступающие как объекты управления. Каждый объект имеет свои, разноуровневые субъекты управления, в том числе и в управляемой системе.

Управляемая система отличается от управляющей системы по ряду признаков. Если для управляющей системы характерно преобладание иерархических, субординационных, вертикальных отношений, то для объекта управления характерны многообразные, многослойные горизонтальные, невластные, диспозитивные связи. Это – отношения, связанные с жизнеобеспечением общества (язык, семья, мораль, рынок, нация и др.), социокультурные и политические отношения, связанные с предпочтениями, ценностными ориентациями, выражающимися в поддержке того или иного общественно-политического института и т.д.

Для эффективного ГУ необходимо взаимодействие субъекта и объекта управления, что осуществляется посредством прямых и обратных связей между ними. Прямая связь означает воздействие субъекта (госоргана, должностного лица) на объект, т.е. направляет поведение объекта. Обратные связи свидетельствуют о реакции объекта на управлен-ие решения и действия субъекта и, в конечном счете, определяют качество управления.

Властвующий субъект – является движущей силой управленческого процесса, его определяющим фактором. Структура субъекта и тип взаимосвязи между его элементами воспроизводят организацию госвласти. Высшему институту власти соответствует центральный управл-й орган; функциональное разделение госвласти на ее ветви воспроизводится в соответствующих центрах принятия управ-ких решений на высшем и региональном уровнях; иерархическое структурирование субъекта управления дублирует иерархическое строение власти и т.п.

Прямые связи могут быть вертикальными (связи подчиненности, субординации) и горизонтальными. В зависимости от времени воздействия они могут быть постоянными (служебная субординация), временными или эпизодическими (например, в случае принятия главой государства, каких-либо чрезвычайных мер в кризисной ситуации). В хорошо отлаженном управленческом механизме прямое воздействие может быть мягким, в кризисных ситуациях управленческое воздействие может осуществляться в силовых формах.

Вертикальные связи означают взаимодействие органов в соответствие с их иерархией. Исполнение предписаний одних органов другими: местного управ-я и самоупр-ия – региональным органам управления, а региональных – правительству страны - связи соподчинения. Централизация ГУ базируется на вертикальных связях. ВС бывают восходящими и нисходящими, осуществляются между руководителем и коллективом, между руководителями различного уровня. Наличие прямых вертикальных связей не противоречит автономности объекта управления.

Горизонтальные связи характеризуются взаимодействием управленческих органов как относительно самостоятельных и равноправных по своим полномочиям (в рамках, установленных законом) предметов ведения. Они осуществляются внутри подразделения, между подразделениями, между руководителями, между сотрудниками. Это - связи координации, взаимодействия и сотрудничества, однако они могут включать и элемент подчинения. В РБ отношения между многими министерствами носят координационный характер, однако, например, Министерство образования может давать обязательные распоряжения Минздравоохранения, Министерству с/х и другим органам по вопросам, касающимся их подведомственных образовательных учреждений.

Вертикальные связи доминируют над горизонтальными, поскольку госвласти присуще свойство централизации и концентрации. Такая тенденция часто встречает противодействие, нап-р, со стороны территориальных органов управления.

Системные взаимосвязи субъектов управления динамичны; они реализуются и воспроизводятся в виде живых противоречий, регулируемых и разрешаемых в рамках конституционных норм.

Прямое управляющее воздействие предполагает изменение поведения объекта в нужном для субъекта направлении. Не всегда объект реагирует таким образом. Он может не только не подчиниться, но и активно противостоять решениям и действиям субъекта. Такая ситуация требует изменения характера прямых связей. Так субъект, если его действия не противоречат конституции, вправе воспользоваться легитимным принуждением.

Система ГУ приобретает устойчивость только в том случае, если прямые связи дополняются обратными. Обратные связи: объектные и субъектные.

Объектные обратные связи отражают реакцию восприятия управляющего воздействия со стороны управляемой системы через выражение согласия, несогласия, поддержки, противодействия. Эта информация в открытой системе ГУ поступает к субъекту в лице гос. органов или должностных лиц, в соответствующие аналитические центры, которые производят ее отбор, делают анализ, обобщения, соответствующие выводы для принятия новых управленческих решений, что находит новый отклик в управляемой системе. Прямые и обратные связи носят циклический характер.

Объектные обратные связи по способам выражения могут быть активными (например, забастовка, митинг протеста и т.д.) и пассивными (текущая информация).

Субъектные обратные связи позволяют понять и оценить реакцию и действия нижестоящего субъекта управления на решения и действия вышестоящего субъекта управления (контроль, анализ и оценка выполнения функциональных обязанностей должностных лиц). Особую роль эти связи играют при разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также при децентрализованном управлении. Абсолютная автономия подсистем, противопоставление интересов и полномочий структур гос. аппарата друг другу могут привести к обрыву обратных связей, разбалансированности действий структурных элементов управляющей системы, к дублированию их функций. Субъектные и объектные обратные связи тесно переплетены.

В зависимости от того, как функционируют прямые и обратные связи, выделяют системы демократические, авторитарные и тоталитарные, хотя в чистом виде они не встречаются. Для демократических систем характерно наличие и прямых, и обратных связей, а механизм принятия решений прозрачен для общества. В авторитарных системах преобладают прямые связи, обратные - блокируются. В тоталитарных – система государственного управления отделена от общества, используются только прямые связи (сверху вниз), государственный интерес объявляется приоритетным.

2. Государственная поддержка и защита малообеспеченных слоёв населения в Республике Беларусь.

Социальная защита - деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных направлений социальной политики, по реализации законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, в том числе на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности. Это обязательства государства и общества перед своими гражданами, наиболее уязвимыми группами населения, населения с низкими доходами - детьми, престарелыми, инвалидами, многодетными семьями, матерями-одиночками, молодежью.

В основе формирования системы социальной защиты в Республике Беларусь лежит принцип социальной справедливости, основанный на равенстве всех граждан перед законом, на правовых, политических и социально-экономических гарантиях, обеспечивающих жизнедеятельность человека, и высокий уровень его социальной защищенности.

Среди приоритетных направлений в области социальной защиты населения кроме социальной поддержки наиболее уязвимых слоев и групп населения должно быть обеспечено повышение жизненного уровня всего населения в целом при сохранении государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию конституционных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального и ЖКО.

В основе активной социальной политики, которая проводится в стране на протяжении последних 10 – 15 лет, лежит создание условий, при которых трудоспособные граждане могут зарабатывать достойное содержание для себя и своих семей. Сегодня в Беларуси действует и развивается широкая система бесплатных и общедоступных социальных услуг.

На поддержание доходов нуждающихся на минимально гарантированном уровне, содействие в решении их трудовых жизненных проблем, минимизацию малообеспеченности среди населения направлена система гос. социальной поддержки.

Основой формирования системы социальной защиты стали следующие законы, принятые после 1991 г.: «О занятости населения Республики Беларусь», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О минимальной заработной плате и государственных гарантиях в области оплаты труда», «Об индексации денежных доходов населения с учетом инфляции», «О пенсионном обеспечении граждан», «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета», «О соглашениях и коллективных договорах», «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О государственном социальном страховании», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Республики Беларусь», «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» и ряд других.

Система социальной защиты населения представляет собой совокупность мер: меры по регулированию уровня жизни населения: обеспечение минимальной оплаты труда, регулярный пересмотр доходов в связи с динамикой прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета, компенсации, адаптация и индексация доходов, обеспечение социальной помощи бедным, пенсии, стипендии, пособия, возможность бесплатного образования и медицинского обслуживания; меры по регулированию доходов: совершенствование оплаты труда, налогообложения предприятий и граждан.

Система социальной защиты населения в Республике Беларусь реализуется через социальные гарантии, которые должны включать в себя систему социальных норм и нормативов, обеспечивающих безопасность общества и каждого его члена, т.е. гарантировать всем гражданам минимальный уровень и качество жизни.

Центральное место в системе социальных норм и нормативов занимает минимальный потребительский бюджет, который представляет собой стоимостную величину рас ходов на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека на уровне, принятом в обществе в качестве минимально допустимого на данном этапе его развития.

Потребительская корзина – это научно обоснованный, сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени, исходя из конкретных условий и особенностей его жизнедеятельности. На основании разработанных «потребительских корзин» опредяется величина и структура минимальных потребительских бюджетов семьи из четырех человек, мужчины-одиночки в трудоспособном возрасте, женщины-одиночки в трудоспособном возрасте, молодой семьи с одним ребенком, молодой семьи с двумя детьми, семьи пенсионеров, мужчины-пенсионера, женщины-пенсионерки, студентки, детей различных половозрастных групп. В настоящее время в республике разрабатывается 18 видов минимальных потребительских бюджетов по различным социально-демографическим группам.

Минимальный потребительский бюджет используется для: прогнозирования изменений уровня жизни населения; усиления социальной защиты и поддержки наименее защищенных слоев населения; определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат; разработки социальных программ помощи населению, обеспечения поэтапного приближения потребления граждан до научно обоснованного уровня.

Важнейшим критерием, характеризующим уровень жизни населения, и основанием для минимальных социально-трудовых гарантий и оказания помощи малообеспеченным гражданам является прожиточный минимум.

Прожиточный минимум следует рассматривать как минимальный набор материальных благ и услуг, необходимый для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья.

Стоимостной характеристикой прожиточного минимума является бюджет прожиточного минимума. Он отражает стоимостную величину прожиточного минимума в сумме с обязательными платежами и взносами и выступает в качестве важнейшего социального норматива. Его величина является показателем доходов населения, обеспечивающих потребление им важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне.

Бюджет прожиточного минимума используется для: оценки уровня доходов населения, размеров оплаты труда, пенсий, пособий и других социальных выплат; определения уровня и масштабов малообеспеченности; прогнозирования процессов социально-экономического развития.

В соответствии с Законом «О прожиточном минимуме» в прожиточный минимум входят: продукты питания, одежда, обувь, белье, предметы общесемейного пользования; лекарства, предметы санитарии и гигиены; жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услуги; услуги детских дошкольных учреждений.

Бюджет прожиточного минимума является основой для установления минимальных государственных социально-трудовых гарантий: минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий по возрасту, стипендий, пособий.

По мере экономического развития Республики Беларусь минимальные государственные социально-экономические гарантии поэтапно повышаются до уровня бюджета прожиточного минимума, а в дальнейшем – до уровня минимального потребительского бюджета соответствующих социально-демографических групп населения.

Важнейшей минимальной трудовой гарантией для всех работающих, а также основополагающим элементом социальной защиты населения является минимальная заработная плата (МЗП). Размер минимальной заработной платы в РБ установлен как норматив, определяющий минимально допустимый уровень выплат работнику его нанимателями за выполненную работу.

Инструментами, используемыми государством для решения проблем, возникающих в связи с быстрым ростом стоимости жизни и относительным фиксированием денежных доходов, служат компенсация, адаптация и индексация доходов.

В системе социальной защиты населения используется также социальное страхование, включающее пенсионное обеспечение, пособия при временной потере трудоспособности и другие выплаты по страховым случаям. Социальное страхование – это система обеспечения работающих и их семей в случае утраты заработка по основаниям, признанным законом. В настоящее время подлежат обязательному страхованию риски утраты заработка, связанные с нетрудоспособностью по возрасту, болезни, а также в связи с безработицей. Выделяют четыре самостоятельных блока обязательного социального страхования: пенсионный; собственно социального страхования; медицинский; занятости.

В системе мер социальной защиты населения применяется бесплатное социальное обслуживание, оказываемое гражданам в случаях, если их среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, если они находятся в трудной жизненной ситуации (безработные, катастрофа и др.), несовершеннолетним детям (инвалидность, сиротство, малообеспеченность и др.). Объемы государственного бесплатного обслуживания определяются государственными стандартами.

Мероприятия по социальной защите населения в основном финансируются государством.

Начиная с 2001 года происходит активный процесс становления и развития государственной адресной социальной помощи.

Этот вид поддержки оказывается в том случае, если среднедушевой доход семьи ниже гарантированной государством величины, в настоящее время – бюджета прожиточного минимума, который служит одновременно и чертой малообеспеченности, и критерием нуждаемости. В РБ приоритетной в области социальной защиты является борьба с бедностью, в силу чего социальная защита населения направлена, в первую очередь, на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан.

Меры государственного воздействия, направленные на борьбу с бедностью, включают: прогрессивное налогообложение, обеспечивающее перераспределение доходов между различными группами населения; предоставление льгот бедным; социальные трансфертные выплаты, субсидии, благотворительные пособия, помощь в натуральном выражении и т.д.

Финансовые средства, направляемые на социальную защиту населения, формируются за счет бюджетных средств, внебюджетного (Фонда социальной защиты населения, Министерства труда и социальной защиты), нанимателей средств, а также за счет пожертвований и различных благотворительных фондов.

Формирование и развитие системы социальной защиты основывается на следующих принципах и подходах: все перечисленные подходы и принципы к построению системы социальной защиты населения основаны на праве граждан республики на социальную защиту от объективно установленных рисков (потери трудоспособности, болезни, инвалидности, ущерба в результате аварии на производстве, безработицы, старости и т.д.); адресности социальной защиты; разнообразии форм и видов социальной помощи; предоставлении трудоспособному населению возможностей получения достаточного дохода через заработную плату; государственном регулировании сверхвысоких доходов посредством экономических методов для ослабления тенденций экономического неравенства в обществе и обеспечения стабильности социальной обстановки; четком разграничении функций социального страхования, основанного на накоплении населением средств на протяжении всей жизни, от функций социальной помощи, в основе которой лежит перераспределение доходов различных групп населения; разработке программ, направленных на предотвращение бедности и адресную помощь населению; формировании гибкой системы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, одиноких граждан, детей и т.д.; сочетании республиканских программ с целевыми инициативами на местах; создании надежной системы проверки нуждаемости семей и граждан на основе установленных критериев; ответственности государства за развитие нынешнего и будущего поколений населения страны; реформировании системы пенсионного обеспечения.

Адресность социальной защиты населения является сложной задачей и сопряжена с решением следующих проблем: созданием действенной нормативно-правовой базы, определяющей условия и правомерность социальной поддержки; разработкой единой методики определения совокупного дохода домашних хозяйств; установлением порядка финансирования доходов и денежных выплат; упорядочением всевозможных выплат и льгот (одним из приемлемых вариантов может быть формирование единого пособия для нуждающихся); организацией всех видов работ, связанных с адресной помощью и, в первую очередь, с кадрами, т.е. социальными работниками, оплатой их труда и др.; созданием компьютерной сети, позволяющей иметь достаточную и всеобъемлющую информацию о доходах домашних хозяйств для принятия решений по их социальной поддержке.

Адресная социальная поддержка может быть построена на двух концепциях: категорийности, то есть выделении определенных категорий людей, нуждающихся в поддержке; доходности – определение доходов населения для принятия решений о необходимости оказания им помощи.

Развитие и совершенствование механизмов предоставления адресной социальной помощи в нашей стране осуществляются по таким основным направлениям, как: повышение доступности помощи для действительно нуждающихся граждан; постепенное увеличение ее размера и значимости для малообеспеченных семей; упрощение процедуры получения; скоординированности и унификация предоставления различных видов государственной социальной поддержки.

В области социальной защиты населения предполагается повышение ее эффективности, надежности, устойчивости и доступности, базирующихся на государственных социальных гарантиях и стандартах, дифференцированном и адресном подходах к социальной поддержке различных слоев населения. Путем:

оказания социальной помощи семьям, отдельным гражданам, имеющим доходы ниже установленного гарантированного минимума;

социальной реабилитации граждан с ограниченными возможностями;

повышения эффективности социальной помощи малообеспеченным гражданам и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основе принципов адресности и индивид. подхода;

совершенствования государственной поддержки семей при рождении и воспитании детей;

решения соц.проблем одиноких пожилых граждан в отдаленных сельских населенных пунктах.

Совершенствование пенсионной системы будет направлено на повышение уровня жизни граждан пенсионного возраста и нетрудоспособных на основании сочетания обязательного и дополнительного добровольного пенсионного страхования, распределительных и накопительных механизмов финансирования.

3. Финансирование инновационной деятельности в Республике Беларусь.

Источники финансирования научных исследований и разработок:

• собственные средства;

• бюджетные средства (в том числе средства республиканского бюджета, местного бюджета, бюджета Союзного государства);

• средства внебюджетных фондов;

• средства иностранных инвесторов, включая иностранные кредиты и займы;

• кредиты и займы;

• средства других организаций.

Источники финансирования инновационной деятельности:

• средства республиканского и местных бюджетов;

• средства государственных целевых бюджетных фондов;

• собственные средства предприятий;

• заемные средства;

• иностранные инвестиции;

• инновационные фонды;

• другие средства.

Финансовая поддержка инновационной деятельности может осуществляться через следующие инновационные фонды:

• Белорусский инновационный фонд;

• инновационные фонды республиканских органов государственного управления, объединений, организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, областных и Минского городского исполнительного комитетов;

• венчурные фонды.

Создание Белорусского инновационного фонда (далее Белинфонда) как одного из важных элементов инновационной инфраструктуры предполагает существенное государственное участие в формировании и осуществлении научно-технической политики и представляется вполне обоснованной мерой для стран с переходной экономикой. Наряду с патентным ведомством, технопарками и другими организациями Белинфонд является серьезной составляющей инновационной инфраструктуры.

Белинфонд является государственной организацией, созданной Советом Министров Республики Беларусь. Основной задачей Белинфонда является финансовая поддержка инновационных проектов вплоть до промышленного освоения результатов исследований и разработок, высокоэффективных изобретений, имеющих важное значение для народного хозяйства. Белинфонд призван содействовать созданию и развитию в республике новых высокотехнологичных производств, поддерживать инфраструктуру рынка технологий. К задачам Белинфонда относятся привлечение иностранных инвестиций и создание совместных производств в области наукоемкой продукции и новейших технологий. Кроме того, Белинфонд имеет право поддерживать информационное обеспечение инновационной деятельности, издание каталогов, литературы, проведение выставок, конференций и других научно-практических мероприятий.

Белинфонд может создавать в установленном порядке филиалы и представительства, принимать долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры республиканского рынка технологий. Текущую исполнительную деятельность осуществляет дирекция Белинфонда под руководством Правления (новое название Правления – Попечительский совет), состав которого утверждает Совет Министров Республики Беларусь.

Белорусский инновационный фонд реализует механизм возвратного беспроцентного долгосрочного кредитования субъектов хозяйствования, осуществляющих научно-техническую деятельность и преследующих цель коммерциализации результатов исследований и разработок. Источниками средств фонда являются республиканский бюджет, выделяемый на финансовую поддержку инновационных проектов по приоритетным направлениям, добровольные отчисления министерств, объединений, предприятий и отдельных граждан, поступления от уставной деятельности фонда и от хозяйствующих субъектов за предоставленные им кредиты, банковские проценты за использование временно свободных средств.

Средства фонда выделяются заявителю инновационного проекта на принципах долевого (до 50% общей стоимости проекта) финансирования и могут быть направлены на цели, связанные с организацией и проведением научных исследований и разработок.

Другими направлениями деятельности фонда являются промышленное освоение результатов НИОКР, изобретений, создание или содействие созданию новых и высокотехнологичных производств, выставочное, информационное и маркетинговое обеспечение инновационной деятельности.

В настоящее время Белинфонд является единственным фондом в республике, оказывающим целевую финансовую поддержку предприятиям, выполняющим инновационные проекты на возвратной основе. Источниками инновационных проектов являются фундаментальные и прикладные исследования, государственные научно-технические программы, а также программы других уровней исполнения, инициативы отдельных организаций и физических лиц.

К приоритетным областям относятся информационно-телекоммуникационные, биотехнологические разработки новых материалов, нанотехнологии, где стоимость инновационной продукции превышает в тысячи раз стоимость продукции традиционного назначения.

Анализ инновационных проектов позволяет говорить о необходимости совершенствования системы их отбора в Белинфонде. Это совершенствование должно идти по следующим основным направлениям:

безусловное совпадение направления работ с приоритетами научно-технической деятельности в республике;

большая ориентация на проблемы основных бюджетообразующих предприятий страны;

сокращение периода подготовки проектов.

Представляется необходимым в ближайшее время совместно с Государственным комитетом по науке и технологиям рассмотреть вопрос совершенствования системы отбора научно-технических проектов для финансирования из средств республиканского бюджета, имея в виду, прежде всего, исключение распыления средств на случайные, малозначащие проекты. Представляется, что центр тяжести экспертизы в случае финансирования проектов на возвратной основе должен быть сосредоточен на определении их приоритетности для страны и оценке «надежности» потребителя в смысле стабильности его работы, хотя бы в 3--5 летней перспективе, и гарантий возврата средств. Для повышения оперативности отбора проектов (это в равной мере относится и к заданиям научно-технических программ) было бы разумно отказаться на стадии отбора проектов от подготовки всего комплекта необходимых документов.

На стадии отбора необходимо определить актуальность разработки, возможность разработчиков (и потребителей) выполнить работы в предлагаемый авторами проекта срок, а также за запрашиваемые средства решить поставленную задачу. Все остальное (календарные планы, сметы и т.д.) должно готовиться после принятия принципиального решения о финансировании проекта и на начальной стадии его выполнения.

Важным элементом работы Белинфонда должно стать повышение эффективности работы цепочки «фундаментальные – прикладные исследования – опытно-конструкторские разработки – освоение новой продукции в производстве». В этом аспекте деятельность фонда должна быть сосредоточена на анализе результатов выполнения научно-технических программ различного уровня и отборе. Проводится отбор наиболее перспективных для освоения результатов совместно с заинтересованными организациями производящих секторов экономики.

Для реализации этого положения в Белинфонде создан отдел научно-технических программ и проектов.

Вместе с тем актуальной является задача поиска более эффективных форм связи Белинфонда с производящими отраслями республики и их предприятиями. Существенным элементом такой связи должны стать отраслевые инновационные фонды. Белинфонд мог бы взять на себя координацию деятельности отраслевых фондов и методическое руководство, как минимум, в части средств, направленных на НИР, ОКР и их освоение в производстве.

Необходимо разработать соответствующую нормативную базу и обеспечить практическую реализацию выполнения совместных инновационных проектов с аналогичными инновационными фондами других стран, прежде всего, России.

Другими недостатками, влияющими на деятельность Белинфонда, являются:

• неразвитость предпринимательского духа и рыночного мировоззрения;

• неадекватность целевой ориентации менеджмента;

• низкая инновационная грамотность и культура;

• нечеткость приоритетов инновационно-промышленной политики;

• слабая организация кооперационных процессов.

С развитием рыночных отношений в Республике Беларусь складываются реальные условия для создания фондов рискового капитала как наиболее адекватного природе научно-технического предпринимательства рыночного механизма. Потенциальными вкладчиками свободных средств в учреждения венчурного финансирования могут стать: коммерческие банки; инвестиционные компании; страховые компании, крупные предприятия, направляющие средства на разработку новых технологий; иностранные фонды рискового капитала -- то есть все те субъекты коммерческой деятельности, которые имеют возможность пускать свободные средства в оборот, активно ищут способы защиты капиталов от инфляционных процессов и получения высокой нормы прибыли.

Одним из источников финансирования инновационной деятельности могут стать средства, полученные в результате распространения ценных бумаг – облигаций и акций. В этом случае дивиденды по выпущенным бумагам будут выплачиваться за счет текущих прибылей, т.е. до начала поступления доходов от финансируемого таким образом проекта (с учетом вероятности неудачи).

Другим источником при становлении рыночных отношений должен стать доход от обращения ценных бумаг. Как известно, существует два типа ценных бумаг, используемых на фондовом рынке:

• долговые, обычно с фиксированной процентной ставкой (высокодоходные, с гарантированной выплатой, что характерно, в первую очередь, для облигаций);

• долевые капитальные, представляющие собой непосредственную долю (пай) их держателя в реальной собственности (обыкновенные и привилегированные акции).

В Республике Беларусь привлекательным может стать облигационный способ привлечения средств предприятий и рискоинвесторов. Срок облигационных займов может быть достаточно продолжительным, но в любом случае он не должен быть меньше среднего (условного) периода проведения инновационных мероприятий, включающих все необходимые этапы цикла «исследование – производство», с тем чтобы погашение данных ценных бумаг происходило уже после получения отдачи от вложенных средств. Условия выпуска такого займа должны быть достаточно выгодными для инвесторов и обеспечивать ликвидность облигаций, в том числе возможность возврата по ним средств раньше обусловленного при их выпуске срока, например, через куплю-продажу на фондовой бирже или через брокерские конторы на внебиржевом рынке.

Возможен также выпуск целевых залоговых займов, распространяемых среди подведомственных структур, средства от которых пойдут на реализацию высокодоходных инновационных проектов. Именно на продаже облигаций таких займов за рубежом строились многие широкомасштабные проекты. Но здесь, как известно, немалую роль играет фактор доверия.

В качестве неинфляционного метода финансирования инвестиций в инновационную сферу может использоваться вексель. Непременным условием использования данного финансового инструмента является, во-первых, способность инновационной структуры по своевременной оплате векселя, и, во-вторых, возможность оплаты процентов по полученному векселю конечных заемщиков. Предполагается, что основным фактором, стимулирующим развитие вексельного обращения в инновационной сфере, будет (только по отношению к инновационной деятельности) низкая процентная ставка по данному виду заемных средств в сравнении с обычными кредитными ресурсами, а для инновационной структуры – высокая степень вероятности сохранения собственного капитала.