Экзаменационный билет № 15

1. Цели государственно-административного управления, их классификация. Главные цели и приоритеты государственного управления в Республике Беларусь на современном этапе.

Цели управления отражают суть управленческого решения, предопределяют выбор действий, при помощи которых цели должны быть достигнуты. Цели должны быть признанными, привлекательными, популярными, поддерживаемыми гражданами и при этом – реальными, достижимыми.

Субъектом формирования целей ГУ может быть народ, правящая элита, глава государства. В условиях демократического государства субъектом формирования целей ГУ является народ.

Основными принципами форм-я целей в демокр-ом государстве являются открытость, прозрачность и гласность.

Цели ГУ можно классифицировать по горизонтальному и вертикальному срезам.

Горизонтальный срез представлен цепью основных видов целей ГУ: общественно-политических – социальных – духовных – экономических – организационных – деятельностно-праксеологических – информационных – разъяснительных.

Вертикальный срез располагает цели по их значимости: стратегические, тактические, оперативные. Тактические цели определяют конкретные действия по достижению стратегических и оперативных целей, поэтому их еще называют обеспечивающими. Оперативные цели выдвигаются на определенном временном отрезке, с учетом складывающейся общественно-политической и экономической ситуации.

Цели ГУ могут быть классифицированы и по другим критериям.

-по объему: общие, охватывающие весь комплекс ГУ, частные, охватывающие отдельные подсистемы;

-по результатам: конечные и промежуточные цели;

-по времени: долгосрочные цели (стратегические) (св.5 лет); среднесрочные цели (на 5 лет); краткосрочные цели (тактические) (1 и менее года).

По отношению к главным целям могут возникнуть побочные (вторичные) цели, которые не связаны напрямую с реализацией стратегических целей.

При определении целей необходимо формировать определенную их иерархию в соответствии с актуальностью, потребностями общества, политической целесообразностью, конкретной ситуацией и наличием соответствующих ресурсов. Исходя из приоритетов целей, строится, так называемое «древо целей»(ДЦ), которое обеспечивает взаимосвязь между множеством целей и подцелей разного содержания (полит-ких, эконом-их, соц-ых, духовных и др.), их согласованность для получения желаемого результата.

При формировании древа целей субъект управления должен иметь полную информацию о состоянии общества, его проблемах, болевых точках, ресурсах для достижения целей и т.д. Кроме того, структурируя систему целей, следует иметь в виду, что каждая предыдущая цель должна детерминировать последующую, а также развивать и дополнять основную цель.

Существуют 2 подхода к построению ДЦ. В одном случае его строят сверху, то есть идут от идентификации целей высшего порядка к целям низшего порядка. Во втором – наоборот, формируют цели снизу, начиная с целей низшего порядка, и переходят к целям более высокого уровня.

В РБ согласно действующей Конституции политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь своих граждан. Это – главная цель государственного управления, магистральное направление внутренней и внешней политики белорусского государства. Основной экономической целью РБ является переход к социально ориентированной рыночной экономике и на ее основе повышение благосостояния жизни граждан. Ее достижению подчинены другие цели ГУ, к которым следует отнести: обеспечение внутренней и внешней безопасности государства; создание условий для развития демократических институтов общества; гарантированная защита прав и свобод граждан; создание равных правовых условий для развития всех форм собственности, форм-ния рыночных механизмов; создание благоприятной экологической среды обитания; взаимовыгодное сотрудничество центральной и местной властей.

Главные цели ГУконкретизируются в целях-заданиях для каждого госоргана..

В государственных организациях существуют три вида целей:

1. Цели-задания государственным организациям ставятся вышестоящим субъектом управления – это управленческие цели, т.е. цели управления социальной системой, содержательно ориентированные и подчиненные достижению главной ее цели. Они закрепляются в нормативно-правовых документах.

2. Цели-ориентации отражают общие интересы членов коллектива органа ГУ и не должны противоречить социальным целям-заданиям. Идеальной является такая модель ориентации коллектива, когда бездействие воспринимается самими государственными служащими как несоответствие занимаемой должности.

3. Цели самосохранения организационной структуры управления отражают ее стремление сохранить свою целостность и стабильность, равновесие во взаимодействии с окружающей средой (преодоление текучести кадров, уменьшение числа реорганизаций, снижение конфликтности).

2. Методы экспертных оценок в системе государственного регулирования экономики, их классификация, характеристика основных групп и направления применения.

Основная идея и сущность методов экспертных оценок заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки полученных результатов. При этом обобщенное мнение экспертов принимается как решение проблемы. Характерными особенностями методов экспертных оценок как научного инструмента решения сложных неформализуемых проблем являются, во-первых, научно обоснованное и наиболее эффективное проведение всех этапов экспертизы и, во-вторых, применение количественных методов как при организации экспертизы, так и при оценке суждений экспертов и формальной групповой обработке результатов. Эти особенности отличают метод экспертных оценок от обычной экспертизы, широко распространенной в различных сферах человеческой деятельности.

Область применения экспертных оценок весьма широка, посредством этого метода решаются следующие типовые задачи:

• составление перечня возможных событий в различных областях за определенный промежуток времени;

• определение наиболее вероятных интервалов времени совершения совокупности событий;

• определение целей и задач управления с упорядочением их по степени важности;

• определение альтернативных вариантов решения задачи с оценкой их предпочтительности;

• альтернативное распределение ресурсов для решения задач с оценкой их предпочтительности;

• альтернативные варианты принятия решений в конкретной ситуации с оценкой их предпочтительности.

Применение методов экспертных оценок целесообразно на всех уровнях управления, но наиболее часто их используют при решении социальных вопросов, когда невозможно выработать формализованную прогностическую модель. Организация экспертной оценки включает:

• формирование репрезентативной экспертной группы;

• подготовку и проведение экспертизы;

• статистическую обработку полученных результатов опроса.

В зависимости от организации экспертного оценивания и формы опроса экспертов различают индивидуальные и коллективные методы экспертных оценок. Индивидуальные методы имеют несколько разновидностей: интервью, аналитический, написание сценария.

При методе «интервью» осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме «вопрос – ответ», в ходе которого прогнозист в соответствии с заранее разработанной программой ставит перед экспертом вопросы относительно перспектив развития прогнозируемого объекта. Успех такой оценки зависит от способности интервьюируемого эксперта экспромтом давать заключения по различным фундаментальным вопросам.

Аналитический метод, при котором осуществляется логический анализ какой-либо ситуации, предполагает длительную и тщательную самостоятельную работу эксперта над анализом тенденции, оценкой состояния и путей развития прогнозируемого объекта. Он дает возможность эксперту использовать всю необходимую ему информацию об объекте. Свои соображения эксперт оформляет в виде докладной записки.

Метод написания сценария основан на определении логики развития процесса или явления во времени при различных условиях. Сценарий – это картина последовательного детального решения задачи, выявляющая возможные препятствия, серьезные недостатки с тем, чтобы предрешить вопрос о прекращении начатых или завершении проводимых работ по прогнозируемому объекту. Сценарий должен содержать всю исходную информацию, на основе которой строится работа по развитию прогнозируемого объекта.

Основными преимуществами рассмотренных методов являются возможность максимального использования индивидуальных способностей эксперта и незначительность психологического давления, оказываемого на отдельного работника.

Методы коллективных экспертных оценок основываются на принципах выявления коллективного мнения экспертов о перспективах развития объектов прогнозирования. При коллективном мышлении, во-первых, выше точность результата и, во-вторых, при обработке индивидуальных независимых оценок, выносимых экспертами, могут возникать продуктивные идеи. Разновидностями этого метода являются: метод комиссии, метод Дельфи, метод коллективной генерации идей (мозговая атака), метод прогнозного графа, матричные методы и др.

Метод комиссии основан на работе специальных комиссий: группа экспертов за «круглым столом» обсуждает проблему с целью согласования и выработки единого мнения. Может использоваться и другая форма опроса – дискуссия, но она имеет недостаток – давление со стороны более компетентных экспертов.

Метод Дельфи – один из наиболее распространенных методов экспертных оценок.

Опрос по методу Дельфи заключается в анкетировании экспертов с помощью опросных листов или внешних устройств ЭВМ в несколько туров, с обработкой результатов анкетирования после каждого тура и информированием экспертов об этих результатах. Используются и статистические характеристики ответов, отражающих мнение всей группы, что дает возможность представить групповой ответ в виде медианы и двух квартелей, т. е. в виде такого числа, оценки которого одной половиной членов группы были больше этого числа, а другой половиной – меньше.

Метод коллективной генерации идей состоит из двух формально не связанных между собой элементов: выявления вероятностных вариантов развития объекта прогнозирования и их оценки. Сначала активизируется творческий потенциал специалистов – генерируется идея. Затем следует процесс деструирования (разрушения, критики) этой идеи и формулируется контридея. Этот метод позволяет за короткий промежуток времени путем вовлечения всех экспертов в активный творческий процесс получить продуктивные результаты. В зависимости от форм активизации работы экспертов и их взаимодействия между собой и с организаторами прогноза могут использоваться различные модификации этого метода: метод ПИГ (психоинтеллектуальная генерация идей), метод «мозговых атак» и др.

3. Социальная и экологическая эффективность инноваций.

Социальный эффект инноваций предполагает социальные результаты реализации инноваций.

Нет социальных изменений, которые проходили бы бесследно для существующей культуры. Даже те инновации, которые просто присоединяются к культурным образцам, отнимают у членов общества некоторое время и отвлекают их интересы от других элементов культуры. Однако большинство инноваций создают эффект гораздо более сильный, разрушая старые или создавая новые культурные образцы, новые виды социальных отношений. Многие технические новшества, как, например, радио, телевидение, автомобиль, породили целые культуры.

При внедрении инноваций появятся новые высокоэффективные рабочие места и высокотехнологичные наукоемкие производства, что приблизит качество жизни к европейскому уровню социальных стандартов. Будет разработан комплекс эффективных мер для вхождения страны в число первых 50 стран с наиболее высоким уровнем развития человеческого потенциала (сегодня Республика Беларусь по индексу РЧП находится на 61-м месте), будет введено стимулирования роста оплаты труда по отношению к росту производительности труда

Тема социальной эффективности инноваций приобретает в настоящее время особую актуальность. Не имеет значения, создана ли инновации внутри данного общества, или проникла извне в результате диффузии. Важно, что современное общество, являющееся крайне динамичным образованием, обязано реагировать на инновации, принимать и осваивать их в социальной, культурной и других областях человеческой деятельности. Непринятие инноваций немедленно порождает застой социальной жизни и социальные эффекты с признаками регрессии. Нединамичное, закостеневшее общество отстает от других обществ стремящихся к инновациям, и не может претендовать на благополучие в социальной жизни.

Экологический эффект - влияние инноваций на окружающую среду. В их числе может быть: шум, электромагнитное поле, освещенность (зрительный комфорт), вибрация и т.п.

В основу процесса инновационной деятельности сегодня заложены два принципа: экоэффективности и экосправедливости. Принцип экоэффективности предусматривает получение от экологического бизнеса дополнительной прибыли. Принцип экосправедливости заключается в наличии у руководителей предприятий экологического сознания, т.е. они должны осознавать моральную ответственность за негативное воздействие на окружающую среду и за нерациональное использование природных ресурсов.