Вопрос13. Понятие и структура

финансового механизма

Ш Финансовый механизм — инструмент финансовой политики, представляю­щий собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

© В зависимости от степени регулирования со стороны государства финан­совый механизм подразделяется:

«> на директивный, связанный с отношениями, в которых непосредст­венно участвует государство (налоги, государственный кредит, бюд­жетный процесс и т. д.);

¹Не путать с субъектами Российской Федерации, которых насчитывается 69.

е> регулирующий, который определяет основные направления функцио­нирования финансовых отношений, не затрагивающих напрямую ин­тересы государства (организация внутрихозяйственной деятельности на предприятиях).

© Финансовый механизм можно также представить в виде совокупности механизмов функционирования отдельных звеньев финансовой системы: е> бюджетного механизма;

«> финансов предприятий, учреждений и организаций; е> внебюджетных фондов; е> местных финансов; \ «> страхового рынка; е> финансового рынка.

Для обеспечения стабильного и эффективного функционирования финансового механизма государства первостепенное значение имеет пра­вовая регламентация форм и норм финансовых отношений. Эти формы и нормы выступают источником и регулятором финансовой системы. Они позволяют понять механизм функционирования финансовой систе­мы, порядок аккумулирования, распределения, перераспределения и ис­пользования финансовых ресурсов.

Качество работы финансового механизма оценивается по его спо­собности удовлетворять современные потребности общества, достигать поставленных целей и решать конкретные задачи. Механизм функцио­нирования должен быть также инструментом согласования и реализации интересов различных слоев общества и имеющихся у государства объективных возможностей. © Структура финансового механизма включает в себя:

е> финансовое регулирование, представляющее собой организуемую госу­дарством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства; е> финансовое стимулирование, выступающее одним из методов регулиро­вания народнохозяйственных пропорций;

е> финансовые рычаги — приемы воздействия с помощью финансов на экономику страны и прежде всего на ее нижнее звено - предприятия; е> нормативное и правовое обеспечение, в которое входят:

• законы (Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, Единая бюджет­ная классификация, Закон о госбюджете и пр.) . указы Президента РФ (в части налогообложения);

• постановления Правительства РФ;

• приказы и письма министерств и ведомств; . уставы юридических лиц; е> информационное обеспечение.

Таким образом, механизм финансового регулирования дает возмож­ность государству сформировать такие условия для субъектов финансово­го механизма, которые бы принудили их действовать в соответствии

38

с необходимыми для общества потребностями. Это регулирование прово­дится с помощью инструментов фискальной, бюджетной, налоговой политики и др.

"Вопрос 14. Финансовое регулирование, стимулирование и финансовые рычаги

Щ Финансовое регулирование социально-экономических процессов представ­ляет собой организуемую государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров вос­производства. Субъектами финансового регулирования выступают госу­дарственные структуры, а объектами - доходы и расходы участников общественной системы.

Основная задача, решаемая в ходе финансового регулирования, — ус­тановление пропорций распределения, накопления и потребления, обес­печивающих максимально возможное удовлетворение потребностей об­щества как на макро-, так и на микроуровне. Последнее предполагает наиболее разумное сочетание личных, коллективных и общественных интересов, установок и ценностей и отражает финансовый аспект про­блемы соединения государственного воздействия с эффективно рабо­тающим механизмом рынка.

© К финансовым регуляторам рыночного хозяйства относятся: «• налоги и неналоговые платежи в бюджет; е> финансовые льготы и санкции; «> эксплуатационные расходы бюджетных учреждений; е> общие и целевые субсидии; е> доходы и расходы внебюджетных фондов; <в> доходы и расходы государственных предприятий и организаций.

Финансовое воздействие осуществляется в прямых, косвенных и сме­шанных формах регулирования. © Прямое влияние на ход рыночных процессов оказывается:

е> с помощью взимания прямых общегосударственных налогов;

е> в процессе финансирования расходов, осуществляемых из бюджета

развития;

е> посредством применения повышенных или пониженных ставок нало­гов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; е> при изменении размеров нормативов государственных расходов; е- в результате взимания штрафов за нарушение финансовой дисци­плины.

Указанные меры прямо изменяют как уровень доходов субъектов вос­производства, так и рыночную конъюнктуру.

© К косвенным формам регулирования относятся: «> косвенное государственное налогообложение; е> осуществление текущих государственных расходов.

© Среди смешанных форм финансового воздействия выделяют:

е- местные налоги;

е- система неналоговых платежей в бюджет;

©> льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности;

е> нормативы образования и использования децентрализованных вне­бюджетных фондов и фондов государственных предприятий и орга­низаций.

Финансовое регулирование тесно связано с финансовым стимулирова­нием, причем оба эти процесса оказывают друг на друга большое влияние. Финансовое стимулирование — один из методов регулирования народно­хозяйственных пропорций. В свою очередь регулирование, особенно в части государственного вмешательства в экономику, выступает одним из способов экономического стимулирования общественного производства. Для того чтобы влиять на воспроизводственный процесс, любой фи­нансовый стимул должен быть органично увязан с производственной деятельностью предприятий. Именно здесь, в низовом звене хозяйство­вания, создается общественный продукт и национальный доход, для обеспечения максимального роста которых как раз и создаются финан­совые стимулы.

© В составе финансовых стимулов развития производства и повышения его эффективности можно выделить:

е> эффективные направления инвестирования финансовых ресурсов; «> поощрительные фонды;

е> бюджетные методы интенсификации производства (бюджетные сти­мулы); е> специальные финансовые льготы и санкции.

Для того чтобы непосредственно воздействовать на производство, следует выбрать и обеспечить наиболее эффективные направления вложения финансовых ресурсов. Благодаря такому инвестированию средств расши­ряются возможности выпуска продукции с высокой финансовой отдачей, создаются условия для развития новых технологий, совершенствуются воспроизводственная, отраслевая и территориальная структуры общест­венного производства и т. п.

Большое значение в экономическом стимулировании производства придается системе формирования и использования специальных поощритель­ных фондов — материального поощрения, социального развития и др. Они образуются в низовом звене хозяйствования — на предприятиях, и при­званы побуждать работающих к более интенсивному и эффективному труду, заинтересовывать производственные коллективы в улучшении ко­нечных результатов деятельности, росте производства и повышении его

40

эффективности. Достигается это с помощью специального подбора ис­точников образования фондов стимулирования, особого порядка и прин­ципов их формирования и использования.

Важную роль в развитии производства и повышении его эффективно­сти могут играть бюджетные стимулы. Их отличие от других финансовых стимулов состоит в том, что субъектом стимулирования выступает госу­дарство. :-) В качестве бюджетных стимулов способны выступать:

е> с одной стороны, система платежей предприятий в бюджет, в которой тесно увязываются фискальная, регулирующая и стимулирующая фун­кции разных видов налогов;

е> с другой — система бюджетного финансирования, в которой обеспе­чена стимулирующая направленность всех ее элементов.

Важную роль в стимулировании процессов общественного развития при­звана играть система финансовых льгот и санкций:

е> финансовые льготы расширяют возможности наиболее эффективного инвестирования денежных ресурсов в производство и тем самым соз­дают благоприятные условия для его роста и совершенствования. К финансовым льготам относятся, например: . разрешение на проведение ускоренной амортизации основных

фондов;

. освобождение от налогообложения части прибыли предприятий, направляемой на научно-технические разработки, проведение при­родоохранных мероприятий и т. д.;

^> санкции усиливают материальную ответственность субъектов хозяйс­твования за конечные результаты деятельности, нарушение требова­ний договорной, расчетной и финансовой дисциплины.

В условиях перехода от командно-административных методов органи­зации народного хозяйства к рыночным принципиальным образом изме­няется роль финансовых рычагов - они становятся одними из главных стимуляторов развития народного хозяйства. 9 С их помощью решаются следующие задачи:

е> регулирование общего уровня финансовых ресурсов, аккумулируемых

в сфере материального производства;

е> экономическое ограничение монопольной деятельности в производст­венной сфере;

о регулирование внешнеэкономической деятельности предприятий; е> обеспечение соблюдения предприятиями правовой и договорной дис­циплины;

е> материальное стимулирование развития производства на предприятиях; ^> регулирование внутрипроизводственных пропорций распределения де­нежных ресурсов предприятий.