21. Финансовый контроль органов исполнительной власти

© Федеральные и местные исполнительные органы власти реализуют кон­трольные функции через следующие финансовые органы:

» Минфин России;

е> Федеральное казначейство;

е> финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Кроме того, финансовый контроль осуществляют главные распоряди­тели и распорядители бюджетных средств. Этот контроль проводится методом проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных организаций.

Министерство финансов РФ (Минфин России) - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансо­вой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федера­ции и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Для исполнения своих полномочий Минфин России создает свои территориальные органы. © Минфин России:

е> осуществляет контроль за целевым использованием средств федераль­ного бюджета, главными распорядителями, распорядителями и полу­чателями бюджетных средств;

е> в случаях, специально оговоренных Бюджетным кодексом РФ, кон­тролирует исполнение бюджетов субъектами Федерации; е> организует проверки и ревизии юридических лиц — получателей га­рантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

© Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России:

е> совместно с контрольно-ревизионными управлениями субъектов РФ обеспечивает осуществление в пределах своей компетенции возло­женных на Минфин России функций государственного финансового контроля;

е> организует развитие аудиторской деятельности в Российской Федера­ции (кроме аудита в банковской системе);

е> осуществляет контроль за целевым использованием средств федераль­ного бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и дру­гих федеральных средств;

е> участвует в разработке порядка и осуществлении контроля за поступ­лением доходов от имущества, находящегося в федеральной собствен­ности;

«> проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и те­матические проверки поступлений и расходования средств федераль­ного бюджета;

е> организует и проводит самостоятельно и с привлечением контрольно-ревизионных управлений субъектов Федерации документальные реви­зии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, обращениям органов госу­дарственной власти субъектов Федерации и органов местного само­управления;

е> осуществляет руководство деятельностью контрольно-ревизионных уп­равлений субъектов Федерации и контроль за организацией этой дея­тельности;

«» участвует в разработке единой политики в области аудита и обе­спечивает формирование, функционирование и развитие системы ау­дита в Российской Федерации.

Э Федеральное казначейство:

е> осуществляет предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюд­жетам государственных внебюджетных фондов;

е> взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления контроля и координирует их работу.

Контрольно-ревизионное управление Минфина России в субъекте РФ —

является территориальным контрольно-ревизионным органом Министер­ства финансов РФ и создается по его решению в установленном порядке. Основная задача деятельности управления - осуществление в пределах своей компетенции последующего государственного финансового контро­ля на территории соответствующего субъекта РФ или региона РФ. © Управление в соответствии с возложенной на него задачей выполняет следующие основные функции:

«а> осуществляет последующий контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федераль­ного бюджета, государственных внебюджетных фондов и других феде­ральных средств;

«> проводит в пределах своей компетенции ревизии и тематические про­верки поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе от ценных бумаг), находящегося в федеральной собственности; «> проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйс­твенной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов; е> проводит в установленном порядке по обращениям органов государ­ственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на договорной основе ревизии и финансовые проверки поступления

и расходования средств соответствующих бюджетов, внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в их собственности, при условии выполнения в полном объеме ревизий и проверок. Рас­ходы по проведению таких ревизий и финансовых проверок возме­щаются соответствующими органами государственной власти субъек­тов РФ и органов местного самоуправления;

в соответствии с поручениями Минфина России осуществляет кон­троль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организа­циями аудиторских проверок организаций (кроме аудита в банков­ской системе);

участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по во­просам, относящимся к компетенции управления; анализирует практику применения законодательства по вопросам, относящимся к компетенции управления, представляет в установлен­ном порядке предложения по совершенствованию этого законода­тельства;

осуществляет в необходимых случаях контроль за своевременностью и полнотой устранения нарушений в финансово-хозяйственной дея­тельности проверенных управлением организаций, а также возмеще­ния ими причиненного ущерба;

координирует свою деятельность с деятельностью других органов фи­нансового контроля в целях устранения параллелизма и дублирования в проведении ревизий и проверок, обеспечения их комплексности и периодичности.

Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют Совет Фе­дерации и Государственная Дума. Для этих целей создана Счетная палата* РФ, которая по указанию Совета Федерации и Государственной Думы про­водит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях провер­ки вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части федерального бюджета и использованием бюджетных средств. Счетная пала­та РФ ежеквартально представляет в Совет Федерации и Государственную Думу отчеты о ходе исполнения федерального бюджета.

© Она также готовит ежегодное заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета, которое включает в себя:

е> заключение по каждому разделу и подразделу функциональной клас­сификации и главному распорядителю бюджетных средств о том, сколько средств из кассовых расходов использовано по целевому на­значению, а также указание случаев нецелевого использования бюд­жетных средств с выявлением руководителей органов государственной власти или бюджетополучателей, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Казначейства РФ, допустивших осуществление платежа;

е> заключение по каждому разделу и подразделу функциональной клас­сификации и главному распорядителю бюджетных средств сверх бюд­жетных ассигнований либо росписи бюджетных расходов; е> заключение по каждому случаю финансирования расходов, не преду­смотренных в утвержденном федеральном бюджете, либо росписи бюджетных расходов.

"Вопрос 24. Формы и методы

бюджетного контроля

© Бюджетно-финансовый контроль со стороны органов законодательной

власти всех уровней осуществляется в формах:

е> предварительного контроля — в ходе обсуждения и утверждения проек­тов законов (решений) о бюджете, а также других законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам;

е> текущего контроля - при рассмотрении отдельных вопросов испол­нения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

е> последующего контроля — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, Прави­тельство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета. Отчет за прошедший финан­совый год представляется в форме федерального закона и соответствует структуре и бюджетной классификации утвержденного федерального

iv бюджета. Одновременно на утверждение вносятся отчеты об исполнении ! * бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении феде-.1 рального бюджета за отчетный финансовый год в течение полутора ме-^ сяцев после представления отчета в Государственную Думу. При этом

используются результаты проведенных проверок и ревизий. © По окончании проверки выносится заключение Счетной палаты, которое

содержит:

е> заключение по каждому разделу и подразделу функциональной клас­сификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распоря­дителю средств федерального бюджета;

е- заключение по каждому разделу и подразделу функциональной клас­сификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распоря­дителю бюджетных средств, по которым допущен перерасход средств федерального бюджета;

е> заключение по каждому случаю финансирования расходов, не преду­смотренных Федеральным законом о федеральном бюджете либо бюд­жетной росписью;

е> анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджет­ных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления бюд­жетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований Бюджетного кодекса РФ;

е> анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушением требований Бюджетного ко­декса РФ, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств;

е> анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инве­стиций с нарушением требований Бюджетного кодекса РФ;

е> анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государст­венных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на пре­доставление государственных услуг;

е> иные материалы, определенные постановлениями Государственной Думы или Совета Федерации.

Руководители и аудиторы Счетной палаты несут ответственность за полноту и достоверность фактов и сведений, содержащихся в заклю­чении.