Политология
.pdf
Введение
тические оценки и рекомендации по решению практических задач, а также разновариантные (краткосрочные и долгосрочные) прогнозы будущего развития событий. Неслучайно политологию часто назы- вают «зеркалом политики», в которое отправляющие власть государ- ственные мужи смотрятся для того, чтобы разглядеть «лицо» своей политики и «ужаснуться» или «обрадоваться» его отражению.
Политология – это и мировоззренческая дисциплина. Ос-
ваивая содержащиеся в ней общецивилизованные, в значительной степени деидеологизированные политические знания, человек ста- новится политически грамотным; приобретает способность рацио- нально-критически осмысливать политические явления и процессы, не покупаться на обман и всякого рода обещания «манны небесной», свободно самоопределяться и самоидентифицироваться в условиях политического выбора, наличия альтернатив и т.д. Существенно и то, что одновременно усваиваются азы кодекса политического пове- дения и политического волеизъявления, присущего демократически организованному обществу.
11
Политология
Цели курса
Курс «Политология» в качестве одного из базовых в структуре социально-гуманитарных дисциплин введен во все учебные планы подготовки специалистов высшей квалификации вне зависимости от форм этой подготовки и избранной специальности.
Изучив этот курс, студент должен приобрести необходимые знания о том:
•что такое политика, и какова ее роль в жизнедеятельности об- щества;
•почему без политики и вне политики общество существовать не может;
•как политика, будучи особой государственно-властной сферой общественной жизни, взаимодействует с экономикой, идеоло- гией, правом, моралью и т.д.;
•какую роль в политике могут и должны играть такие ее пер- вичные субъекты – носители интересов, как личность и группа, элита и масса, лидеры и их последователи;
•что собой представляет власть как институциональное средст- во политики; каковы ее структурные элементы, источники (ре- сурсы) и формы проявления;
•что стоит за понятием «легитимность власти»; что характери- зует такие классические типы легитимности, как традицион- ная, харизматическая и рационально-правовая;
•как устроены и функционируют различные политические сис- темы и политические режимы какие между ними существуют различия с точки зрения способов правления, инструментария и «технологий» властвования;
•в чем суть и содержание представительной демократии как формы и способа правления, и каковы ее фундаментные осно- вы и непреходящие ценности, принципы;
•что собой представляет государство как центральный институт политической системы и верховный управляющий общест- венными делами;
•какое место в иерархии разделения властей занимают такие структуры, как парламент, институт президентства, система исполнительных и надзорно-контролирующих инстанций и др.;
12
Цели курса
•в чем заключается общественная значимость и важность дея- тельности политических партий как институциональных по- средников между гражданским обществом и государством;
•какую роль в системе социального представительства в поли- тике играют организованные группы интересов и группы дав- ления, институт лоббизма;
•что такое политическое сознание и политическая культура, в каких формах ортодоксального и девиантного (отклоняющего) поведения они проявляются;
•какие сущностные черты и характеристики определяют со- держание основных идейно-политических течений современ- ности: консерватизма, либерализма, правого и левого радика- лизма;
•какие существуют способы управления и урегулирования со- циальных и политических конфликтов и кризисов, неизбеж- ных для любого общества;
•в чем заключается суть и специфика нынешней политической модернизации России, какие объективные и субъективные факторы ее детерминируют.
«Поэтом можешь ты не быть, а гражданином быть обязан». Эти слова великого русского поэта Н.А. Некрасова – своего рода про- грамма-минимум для студента. В реализации этой программы (стать полноценным гражданином с развитым чувством собственного дос- тоинства и потребностью в свободе) вдумчивое и осмысленное изу- чение курса несомненно «Политология» сыграет свою положитель- ную роль. Остается только пожелать всем творческих успехов на этом поприще, а главное – применения полученных знаний на благо строительства новой демократической России.
13
Политология
14
Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества
РАЗДЕЛ 1.
Политико-властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества
Категории «политика» и «власть» относятся к исходным, базо- вым категориям политической науки. Нет политики без власти, рав- но как нет и власти без политики. По этой причине политика не про- сто одна из сфер общественной жизни, наряду с другими (экономи- ческой, социальной, духовной и т.д.). Это особая государственно- властная сфера, которая по отношению ко всем другим выступает как управляющая система, имеющая в качестве конечной цели обес- печение общесоциальных условий жизни социума, т.е. того исходно- го минимума урегулированности и порядка, без чего нормальное развитие невозможно. И общественная жизнь с неизбежностью при- нимает форму социального хаоса, «войны всех против всех».
Хотя на уровне обыденного сознания политика чаще всего воспринимается оторванной от повседневной жизнедеятельности граждан, законодательные, правительственные и иные решения вла- стных органов всех уровней в той или иной мере касаются всех. Они затрагивают все существующие в обществе интересы: личные (част- ные), групповые (корпоративные), сословные (классовые).
Поэтому вне зависимости от субъективного (пусть даже самого индифферентного и нигилистического) отношения к политике и олицетворяющему ее в наиболее концентрированном виде государст- ву, жить в этом государстве и при этом быть совершенно свободным от него и от его политики невозможно. В этой связи вполне уместен афо- ризм: «Если вы не интересуетесь и не занимаетесь политикой, это не значит, что политика не интересуется и не занимается вами».
Изучив данную тему, студент должен знать:
•какие объективные и субъективные факторы общественной жиз- недеятельности обусловливают необходимость политики как дея- тельности по организации совместной жизни людей в обществе, «искусстважитьвместе»;
15
Политология
•в чем суть и каковы функциональные роли политики как нау- ки государственного управления, особого способа производст- ва социальных приказов и предписаний, основанных на закон- ном принуждении;
•что стоит за понятиями «объект» и «субъект» политики и дифференциацией субъектов политики на первичные/произ- водные, социальные/институциональные;
•на какие «подвиды» распадается политика по признаку субъ- екту-носителю, территориальному измерению, сферам обще- ственной жизни, используемым технологиям и способам дея- тельности;
•что составляет содержание и в чем проявляется специфика взаимоотношений политики и экономики, политики и идеоло- гии, политики и морали;
•какие объективные и субъективные факторы детерминируют «общественное лицо» политики, и какую роль здесь играют ми- ровые условия, т.е. условия конкретной исторической эпохи;
•что определяет сущность и содержание власти как ассимет- ричного взаимодействия сторон, построенного на отношениях их зависимости друг от друга;
•что характеризует власть через призму таких ее структури- рующих элементов, как субъект и объект, источники и ресур- сы, цели и функции;
•какие основополагающие признаки присущи политической (государственной) власти как наиболее концентрированной и обобществленной форме власти;
•в чем проявляется социальная сущность этой формы власти, и каковы ее основные функции, в том числе связанные с поняти- ем «политическое господство»;
•каковы содержание, критерии и «классические» типы леги- тимности власти по М. Веберу;
•что стоит за понятием «технократическая легитимность» вла- сти, и что в этом плане характеризует политическую власть в современной России.
Изучив данную тему, студент должен приобрести необхо-
димые навыки и умение «разбираться» в политике; способность ис- кать и находить в ней то, что не всегда лежит на поверхности, но при этом определяет систему ее приоритетов и целеполаганий, отноше- ние к необходимости, т.е. к тем обязательствам по отношению к об- ществу, которые вытекают из функционального предназначения по- литики как искусства государственного управления.
16
Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества
Речь идет, прежде всего, о способности к самостоятельному анализу и понимании специфики политико-властных отношений в России на ее нынешней стадии перехода от «социализма» назад к «капитализму» в поисках ответов на вопрос о том, почему общество, которое пришло на смену советскому обществу, оказалось совсем не таким, каким ожидали реформаторы, и на которое надеялось насе- ление страны.
Почему в этом обществе искони присущие отечественному менталитету (и национальному характеру) социальные и духовные начала оказались отодвинутыми на второй план, тогда как на первое место выступило «зверино-земное», биологическое начало? И «оргия хищнических инстинктов» и «хватательных рефлексов» охватила слишком широкие слои населения. Доминантной чертой общест- венной жизнедеятельности стало то, что дореволюционный правовед и философ С.Л. Франк, называл «бесчинством разнузданности».
Почему в стране, одной из самых богатых в мире по природ- ным ресурсам, подавляющее большинство населения живет ниже черты бедности на фоне богатства (сверхбогатства) немногих? И по- чему высший менеджер в нефтяных (или газовых) компаниях- гигантах получает в месяц до 150 тыс. долларов, тогда как зарплата врача, учителя, работника высшей школы не превышает 8-10 тыс. рублей? Неужели с точки зрения общественной пользы и социаль- ной значимости труд этих категорий чуть ли не в тысячу раз менее ценен, чем труд нефтяного (или газового) клерка?
Очевидно, что, не разобравшись в политических причинах этих (и многих других, не предполагавшихся рыночным реформи- рованиям России) социальных аномалий и вывертов, нельзя осмыс- ленно самоопределиться в своем отношении к нынешнему государ- ству и тем силам, которые его олицетворяют; выработать взвешен- ную рациональную жизненную позицию в том, что касается масшта- бов и форм личного участия в политико-властных процессах; осоз- нать свою меру ответственности за все то, что произошло и происхо- дит в стране.
Тема 1.1. Объективная необходимость
17
Политология
и сущность политики как «искусства единства во множестве»
В качестве фундаментального социального основания полити- ка имеет объективную потребность общества в саморегуляции, в поддержании сплоченности и единства. Любое общество по своей структуре асимметрично. Оно предстает как совокупность множест- ва классов и групп, неравных друг другу в плане распределения со- циальных богатств и скудности, социальной власти и влияния, с раз- ными, нередко прямо противоположными, интересами, ценностя- ми, ориентациями, идеологиями, социальными предпочтениями и ожиданиями.
Стремясь к их реализации, люди и классы вступают в весьма да- лекие от толерантности (терпимости) отношения соперничества и борьбы, что приводит к возникновению в обществе состояний напря- женности, к нарушению равновесия социальных отношений, а неред- ко и к их кризису, влекущему за собой глобальные (в масштабе всего социума) потрясения, вплоть до революций и гражданских войн.
И для того, чтобы эта естественная во все времена и у всех на- родов борьба сословий, не приняла формы «войны всех против всех», требуется «особая организация силы», которая была бы спо- собна взять на себя функцию предотвращения такого развития со- бытий и обеспечить необходимый для нормальной жизнедеятельно- сти социума минимум правопорядка и дисциплины.
Именно эту функцию самосохранения общества как целостно- го организма выполняет политика, под которой в самом широком смысле подразумевается деятельность по организации совместной жизни людей в обществе. А политические отношения предстают как система отношений между людьми, которые возникают и разви- ваются именно по поводу организации и функционирования госу- дарственной власти.
Традиционный подход к политике
В традиционном подходе политика определяется через власть и государство, а также отношение к ним со стороны раз- личных социальных групп и классов в очень широком диапазоне: от участия и поддержки до оппонирования и противодействия. И в этом ракурсе политика предстает как особая, отличная от других государственно-властная сфера общественной жизнедеятельно- сти, функционально предназначенная для того, чтобы управлять общественным организмом, обеспечивать его целостность, «жизнь
18
Политико властные отношения и их особая роль в жизнедеятельности общества
во множестве». Политика – это «наука государственного управ-
ления», – так очень кратко и емко определял суть политики вели- кий русский лексикограф В. Даль.
С этой функциональной точки зрения роль политики в лю- бом сообществе (начиная с малой группы и кончая обществом в це- лом) может быть сведена к следующему:
•познание и осознание действительности и выяснение на этой основе смысла существования данной общности, системы ее приоритетов и целеполаганий, основных направлений и стра- тегии развития;
•согласование частных (личностных, групповых и т.д.) интере- сов с интересами общественными, нахождение между ними баланса, необходимого для обеспечения социального мира и стабильности;
•выработка приемлемых для всех правил поведения и контроль за их соблюдением (в этом смысле политика трактуется как особый способ производства социальных приказов и предпи- саний, основанных на законном принуждении);
•распределение между всеми субъектами данной общности функций и ролей, а также статусных позиций и благ, или, по меньшей мере, выработка тех правил, по которым происходит это распределение
•создание общепринятого понятного всем языка – вербального (словесного) или символического, способного обеспечить эф- фективное взаимодействие и взаимопонимание всех участни- ков сообщества.
Вместе с тем политика – это сфера борьбы за обладание, удержание и использование власти. Арена, на которой в своем стремлении «заполучить» в свои руки власть или хотя бы оказывать на нее непосредственное влияние, сталкиваются индивиды и груп- пы, партии и блоки, организованные группы интересов и лоббист- ские структуры, более или менее долговечные социальные движе- ния. И вне зависимости от характера этой борьбы, декларируемых ее участниками целей и задач и т.д., она, в конечном счете, всегда будет связана именно с властью – высшей искомой ценностью в политике, универсальным ресурсом, обладание которым дает возможность тем или иным организованным политическим силам претворять в жизнь свои программные лозунги и доктрины.
Социологический подход к политике
19
Политология
Наряду с взглядами на политику как на особую государственно- властную сферу общественной жизнедеятельности, ее нередко трак-
туют как любой вид социальной деятельности, связанный с само- стоятельным руководством людьми. В этой предельно широкой трактовке политика предстает как способ выяснения и упорядочения общественных дел. Особенно из числа тех, которые относятся к рас- пределению дефицитных ресурсов, к принципам, согласно которым это распределение осуществляется, а также к средствам, благодаря ко- торым одни люди или группы получают и сохраняют больший кон- троль над ситуацией, чем другие.
При таком подходе политика не обязательно связана с государ- ственной властью, а следовательно, и не образует особой государст- венно-властной сферы общественной жизни. Она присутствует вез- де, и любое явление или действие приобретают политический харак- тер в той мере, в какой они затрагивают организацию и мобилиза- цию ресурсов, необходимых для осуществления целей конкретного коллектива, общности, а также разрешения и урегулирования кон- фликтов, связанных с распределением этих ресурсов и благ, с прин- ципами и методами контроля над ними. Поэтому нередко говорят, что везде политика. Она имеет место даже в семье, когда умная жена так управляет мужем, что тому кажется, что он в доме хозяин, хотя фактически находится у жены «под каблуком».
Однако в политическом дискурсе понятие политики в большин- стве случаев все же относят не к управленческим процессам внутри частных организаций и групп, а исключительно к сфере публичных действий, тех, которые связаны с процессами организации и функ- ционирования политической власти, регулированием взаимоотноше- ний между людьми на уровне крупных социальных сообществ и групп, с разработкой определенного порядка и правил жизнедеятель- ности социума и контролем их соблюдения, принятием и реализацией крупномасштабных (в границах всего общества) программ общест- венных преобразований и реформ.
Субъекты и объекты политики
Всякого рода публичные действия, в которых выражается по- литика как особая государственно-властная сфера общественной жизни, неразрывно связаны с понятием «политические интересы». Интересы – это то, что определяет политические действия на глу- бинном мотивационном уровне, что задает им ту или иную социаль- ную направленность.
20