Политология
.pdf
Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов
сущая этим системам структурная дифференциация в качестве одной из исходных своих характеристик включает высокую степень расслое-
ния между структурами по функциональному признаку. Здесь име-
ются автономные, независимые друг от друга и законодательные, и ис- полнительные органы, и судебные институты, и политические партии,
игруппыдавления, исредствамассовой информации идр.
Впримитивных или традиционных структурах такая диффе- ренциация или носит весьма ограниченный характер, или же отсутст- вует вовсе: здесь многие функции сращены и выполняются одними и теми же органами. К примеру, в бывшем СССР это касается в первую очередь всемогущего Политбюро ЦК КПСС, а в современной России проявляется в «функциональном переборе», т.е. сосредоточении чрезмерного множества функций в руках исполнительной власти. Ес- ли взять всю совокупность властных ресурсов в нашей стране за 100%, то на долю этой ветви власти приходится порядка 80–85%.
Основные цели и механизмы функционирования политических систем
Американский политолог Д. Истон представляет политиче- скую систему как саморегулирующийся и саморазвивающийся орга- низм с входом и выходом информации. На входе в политическую систему извне поступают многочисленные импульсы в форме требо- ваний и поддержки, которые представляют собой постоянно дейст- вующий и решающий для системы фактор; в противном случае она перестанет функционировать из-за «недогрузки». Но вместе с тем эти импульсы являются потенциальными источниками напряженно- сти системы и должны быть управляемы.
Чрезмерные требования по отношению к способности системы производить соответствующие результаты (распределять ценности) могут привести к ее перегрузке или к потенциальному застою. Высо- кий уровень поддержки весьма желателен для системы, но если в си- лу внешних причин она не сможет удовлетворить требования, то лишается поддержки и основ самосохранения.
Что касается требований как формы выражения правомерно- сти обязывающего распределения со стороны субъектов власти, то они разделяются на внешние, идущие от среды, и внутренние, иду- щие из самой системы (отдельных ее составляющих подсистем и структур, особенно периферийных). Различают:
•требования, связанные с потребностями удовлетворения гражданами первичных физиологических нужд, т.е. распре-
делением благ и услуг;
131
Политология
•требования, связанные с удовлетворением нужд безопасно-
сти (не только физической, но имущественной, социальной, экологической санитарной и др.);
•требования в сфере организации и функционирования госу- дарственно-властных институтов (сокращение и рационализа-
ция госаппарата, борьба бюрократизмом и коррупцией и др.);
•требования в области коммуникации и информации (глас-
ности и открытости политики, всесторонней информирован- ности о ней со стороны тех, кто ее вырабатывает, и др.).
Являясь по своему содержанию регулировочными, распреде- лительными и коммуникативными, эти требования могут быть как
конструктивными, так и деконструктивными, соответствовать воз-
можностям системы или приводить к ее количественной или качест- венной перегрузке.
Количественная перегрузка требованиями касается дефици-
та ресурсов, из-за чего система не в состоянии адекватно реагировать на них (т.е. удовлетворять в полной мере). Вторая качественная пе- регрузка требованиями – связана с их сложностью. Удовлетворить эти требования система (в рамках присущих ей традиционных структур и механизмов) не способна в принципе.
Для того чтобы не возникало такого рода перегрузок, и предъ- являемые системе требования соответствовали ее возможностям, тре- буется:
1)чтобы формулирование и выдвижение требований не носи-
ли спонтанный (стихийный) характер, а осуществлялись по преимуществу организованными группами – массовыми об-
щественными организациями, а также политическими пар- тиями; направлялись по официальным каналам с соблюдени- ем всех предусмотренных законом правил и процедур;
2)чтобы систему был вмонтирован некий надзорно-контроли-
рующий механизм, посредством которого не только фикси- руются поступающие в нее требования, но и происходит их «естественный отбор», фильтрация и упорядочение, иерархи- зация в проблемные блоки с учетом степени остроты, актуаль- ности, сложности и т.д.;
3)система обладала неким конверсионным механизмом, пре-
образующим упорядоченные и агрегированные требования в
исходящие из системы продукты (т.е. конкретные решения и действия в виде реакции системы на вызовы внешней среды). Помимо требований, которые имеют тенденцию ослаблять по-
литическую систему, последняя (т.е. система) пользуется поддерж-
кой, усиливающей ее. Поддержка – это своего рода опоры системы,
без которых она не может существовать длительное время и рано или поздно разрушается.
132
Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов
Поддержка охватывает все позиции, все варианты наблю- даемого поведения, благоприятные системе, и группируется по следующим направлениям:
•материальная поддержка, которая принимает форму не только своевременной и регулярной выплаты налогов и других обложений, но и добровольных пожертвований, оказания ус- луг системе посредством труда на общественных началах, во- инской службы и т.д.;
•законопослушание, т.е. соблюдение законов и выполнение директив, предписаний властных органов, как в центре, так и на местах;
•участие в политической жизни (в выборах и референдумах,
демонстративных политических акциях и дискуссиях, членство в политических партиях и общественных организациях и пр.);
•внимание к официальной информации, почтительное отно-
шение (уважение) к власти и институтам, ее олицетворяющим, а такжекгосударственнойсимволике (флагу, гимну, гербу) идр. Все эти виды поддержки так или иначе связаны с гражданской
активностью. Вместе с тем широко распространены и пассивные ви- ды поддержки. Конформизм, аполитичность и другие формы мас- сового неконвенционального поведения объективно также «работа- ют» на систему, хотя субъективно во многих политических системах их носители свое неучастие в политике склонны трактовать не как поддержку системы, а как протест против нее.
Функции выхода (функции конверсии) выражают способы и технологии реагирования политической системы на окружающую среду, т.е. на поступающие в нее запросы и требования и принимают форму конкретных решений и политических действий. Эти исходя- щие из системы импульсы обусловлены самой сущностью и приро- дой политической власти как организованной силы, уполномочен- ной обществом на управление «общими делами» и обеспечение «общего блага». Если решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных слоев общества, то поддержка, ока- зываемая политической системе, усиливается. Если же это не так, и власть вместо того, чтобы отвечать на чаяния народа, озабочена в основном собственным благополучием, то это создает реальную уг- розу частичного или полного кризиса политической системы.
Исходные функции политических систем
Жизнедеятельность политической системы проявляется в про- цессе выполнения многообразных функций, среди которых в качест- ве основополагающих выделяют:
133
Политология
•функцию целеполагания, т.е. выработка политических целей, их закрепление в политических документах и придание им всеобщего характера, а также ранжирование (иерархизация) по временному критерию, уровню значимости (стратегические, тактические, приоритетные, текущие и т.д.);
•интегративная функция, т.е. обеспечение объединения и ин- теграции общества на основе использования политики и вла- сти для выражения воли народа через право, закон, суборди- нацию, принуждение и др.;
•регулятивная функция, т.е. регулирование режима социаль- но-политической деятельности в обществе, установление таких правил и способов поведения и активности людей, организа- ций, которые обеспечивали бы соблюдение общих интересов и устойчивость общественных отношений.
Эти основополагающие функции тесно переплетаются и взаи-
модействуют со многими другими:
•нормотворчества (разработка законов, фактически определяю- щихправовые формыповедения людей игруппвобществе);
•«применения правил» (приведение законов в действие);
•«контроля соблюдения правил» (интерпретация законов и действия с целью определения фактов их нарушения и нало- жение соответствующего наказания);
•политической социализации (политическое просвещение, при- общениечленовобществакполитической деятельности) идр.
Вцелом же политическая система (во всем многообразии своих структурных элементов и функций) выступает средством социаль- ной интеграции и сдерживания деструктивного влияния социаль- ных и иных различий на функционирование общественного орга- низма как противоречивого, но единого целого.
Факторы-детерминанты результативности и эффективности политических систем
Результативность и эффективность любой политической сис- темы зависят от многих факторов как структурного, так и функцио- нального порядка. Для того чтобы быть действенной, политической системе требуется:
1. Высокий уровень развития политической коммуникации,
т.е. различные формы взаимосвязи и взаимодействия по обмену и передачи политической информации, как между отдельными струк- турными единицами (подсистемами) самой политической системы, так и между политической системой и внешней средой. Будучи, по
134
Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов
определению, самоорганизующейся и самонастраивающейся систе- мой, имеющей целью управление и координацию усилий очень большого множества людей, политическая система только тогда ре- зультативна и дееспособна, когда располагает всеобъемлющей ин- формацией о настроениях и запросах этого множества, а также о сво- ем собственном состоянии и движении.
Необходимо, чтобы информация непрерывно циркулировала, опутывала политическую систему многочисленными сетями, разно- образными коммуникационными каналами, которые обеспечивали бы движение потоков информации от власти к гражданам и обратно. Чем больше и разнообразнее информация, тем выше качество при- нимаемых решений, тем легче предвидеть и опережать события. И, наоборот, скудность информации, которую система получает о внешней среде и о себе самой, резко снижает ее возможности эффек- тивного руководства и управления. Она постепенно утрачивает власть над историческими обстоятельствами, теряет свою легитим- ность и доверие граждан и рано или поздно разрушается.
2.Сильная структурная дифференциация. Нельзя адекватно и своевременно реагировать на обращенные к системе извне и изнутри требования, а также удовлетворять растущие экономические и соци- альные потребности, не имея автономных и в то же время согласован- но действующих подсистем, «узкоспециализированных» структур и аппаратов, профессионально вышколенной администрации, разветв- ленной инфраструктуры политических партий, массовых обществен- ных организаций, органов гражданской самодеятельности и т.д.
Структурная дифференциация и специализация на принци- пах четкого разделения сфер влияния и компетенции между различ- ными подсистемами, равно как и между их образующими институ- тами и учреждениями, дает возможность держать в поле зрения все многообразие настроений и ожиданий в обществе; своевременно вы- являть разного рода «поломки» и сбои в общественном организме, заниматься профилактикой и «превентивным» лечением (т.е. на ста- дии зарождения) различных социальных болезней и язв. Не допус- кать перерастания неизбежных для всякой системы межличностных
имежгрупповых конфликтов в разрушающие общество кризисы и противостояния и т.д.
3.Способности системы, среди которых первостепенное зна- чение имеют:
а) способность к инновации – это способность приспосабли- ваться к новым проблемам, гибко реагировать на новые импульсы и непредвиденные ситуации. Система, которая не способна генериро- вать нововведения, вовремя производить изменения, которые объек- тивно назрели, подписывает себе «смертный приговор»;
135
Политология
б) способность к мобилизации предполагает способность по- литической системы черпать из среды необходимые людские и мате- риальные ресурсы с целью мобилизации населения на достижение общезначимых задач, реализации программ общественных преобра- зований и реформ;
в) способность к выживанию требует высокого уровня разви- тия политической системы, которая обеспечивает выживание уже тем, что способна к распространению позиций, благоприятствую- щих ее сохранению. Она использует в этих целях структуры полити- ческой социализации (школы, университеты, церковь, армию, поли- тические партии), вовлекая в общественную жизнь тех, кто хочет быть с ней связан или тех, кто, не будучи охвачен системой, рискует поставить под угрозу ее политическую стабильность и образовать революционную контрэлиту;
г) способность к равноправию. Согласно утверждению аме-
риканского политолога Л. Пайя, реализация этой способности долж- на проявляться:
•в активном участии народа в политической деятельности,
т.е. в переходе от «культуры подчинения» к «культуре уча- стия» (этот переход может происходить либо демократическим путем – через расширение избирательных прав граждан; либо в форме авторитарной мобилизации);
•в универсальном характере законов, которые становятся об-
щими; по отношении к ним все находятся в одинаковом поло- жении, и ко всем они применяются без учета различий статус- ных позиций и связанных с ними привилегий;
•в рекрутировании на государственные посты не по принци- пу наследования или из какого-то одного общественного класса или касты, а по заслугам, учитывая компетентность,
образование, способности и пр.
Следует отметить, что прогресс всех названых выше перемен- ных эффективности и результативности политического развития необязательно происходит синхронно. Исторический опыт свиде- тельствует, что нередко между ними возникают состояния напря- женности, и тенденция к равноправию часто приводит не к увеличе- нию, а к уменьшению способностей политической системы. А в сис- темах, подвергнувшихся модернизации, необходимость обеспечить экономическое развитие и интеграцию в общенациональном мас- штабе зачастую сопровождается не расширением, а существенным ограничением народного представительства ради концентрации власти в руках одной партии или харизматического лидера.
136
Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов
Тема 4.2. Общее и особенное в организации тоталитарных и авторитарных систем власти
Функциональный аспект характеристики политической систе- мы, раскрывающий динамику политической жизни общества через призму всего многообразия «технологий», использующихся при от- правлении власти и достижении политических целей, охватывается понятием «политический режим». С помощью этого понятия преодо- леваются рамки правового (нормативного) анализа политической сис- темы (формы правления, формы государственного устройства) и ос- новное внимание концентрируется на содержательной стороне поли- тического процесса. Польский политолог Е. Вятр, трактуя политиче- ский режим как систему конституционных (законных) порядков и конкретное воплощение этой системы на практике, подчеркивает, что второе не менее (если не более) важно, чем первое. Если просто исхо- дить из того, что записано в законодательном тексте, и принимать это за реальность, то можно оказаться в очень сложном положении.
Именно поэтому для типа политических режимов решающее значение имеют не столько структурно-организационные формы правления, сколько фактическое распределение центров власти и влияния, а также властные технологии, характерные для деятельно- сти правящих групп. Существенным образом здесь сказываются и расстановка социально-классовых сил, противоречия в стане власть предержащих, их организованность, личные качества политических лидеров и пр., наконец, то, какие взаимоотношения существуют ме- жду властью и обществом, т.е. каковы степень и содержание «отказа» государства от части своих полномочий в пользу последнего, кон- кретный раздел между ними «сфер влияния и компетенции», взаим- ные обязательства по отношению друг к другу и т.д.
Все эти факторы (в разных конфигурациях и соотношениях) в конечном счете определяют деление политических режимов на ре- жимы демократические и недемократические (тоталитарные и авто- ритарные).
Тоталитаризм как система всеобъемлющего властвования
Термин «тоталитаризм» происходит от позднелатинского «totalitas» (полнота, цельность) и в политическом дискурсе использу- ется для обозначения прямо противоположного демократии полити- ческого режима, основанного на всеохватывающем контроле общест- ва государством.
Идейные истоки тоталитаризма уходят в глубокую древность (тип тоталитарного государства описал еще Платон в своих работах
137
Политология
«Политика» и «Законы»), как система общественного обустройства по типу «единой фабрики», функционирующей с отлаженностью часового механизма, тоталитаризм становится реальностью лишь в ХХ веке, на индустриальной стадии развития человеческой цивили- зации, когда технически стали доступными не только всеобъемлю- щий контроль над личностью, но и тотальное управление сознанием человека и общественным сознанием в целом.
Рассмотрим характерные черты тоталитаризма.
Идеологический абсолютизм. Тоталитарный режим – это сверхидеологизированный режим, в рамках которого политика вы- ступает как «служанка» идеологии, всецело подчинена ей и ею же детерминирована. Любая тоталитарная система имеет в основе сво- его рода политическую религию, которая является культурным ин- струментом мобилизации социальной активности граждан, фунда- ментом легитимации и укрепления легитимности режима.
В условиях коммунистических систем такой политической ре- лигией было марксистско-ленинское учение, в условиях фашистской диктатуры – расовые теории национал-социализма. Однако в обоих случаях моноидеологическая доктрина тоталитарного общества ори- ентирована на выполнение некой мессианской функции: социаль- ной (основанной, например, на применении классового подхода к оценке общественных процессов) или национальной (основанной на утверждении национального и расового превосходства одних людей над другими). При этом она всегда отрицает прошлое и настоящее во имя великого и светлого будущего, постулирует необходимость и осуществимость тотального переустройства общества, отмену всех (или большинства) прежних ценностей и замену их ценностями но- выми, объявляет своей целью создание «нового общества» и «нового человека». Причем интересы и тем более свобода личности подчи- няются интересам государства. Любое инакомыслие и выход за рам- ки официальных идеологических принципов неизменно рассматри- вается как зло (умышленное или неумышленное), подлежащее по- давлению и устранению.
Однопартийная система. Особую роль при тоталитарном ре- жиме играет его политическая партия. Только одна партия имеет пожизненный статус правящей (руководящей), либо выступает в единственном числе, либо возглавляет блок партий или иных поли- тических сил, существование которых разрешено режимом. Такая партия, как правило, создается до возникновения самого режима и играет решающую роль в его установлении – тем, что однажды при- ходит к власти. При этом приход ее к власти происходит не обяза- тельно насильственными мерами. Известно, что нацисты в Германии
138
Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов
оказались у власти вполне парламентским путем, после назначения их лидера А. Гитлера на пост рейхсканцлера. Придя к власти, такая партия становится государственной партией: партийные и государ- ственные структуры объединяются и сливаются, и сама власть стано- вится партийно-государственной.
Выступая с докладом на совещании в ЦК КПСС в июле 1989 г., тогдашний генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев призна- вал, что в течение длительного времени КПСС не только была встроена в административно-командную систему и жила по ее зако- нам, но, по сути, возвышалась над всем, контролировала все процес- сы государственной, хозяйственной, идеологической жизни, давая непререкаемые установки и команды государственным и хозяйст- венным органам, общественным организациям.
Террор и репрессии. Специфическими чертами тоталитарно- го режима являются организованный террор и тотальный контроль, применяемые для подчинения масс партийной идеологии. Аппарат тайной полиции и служб безопасности с помощью крайних методов воздействия вынуждает общество жить в состоянии страха. В таких государствах конституционные гарантии грубо нарушаются, вслед- ствие чего становятся возможными тайные аресты, содержание лю- дей под стражей без предъявления обвинения, применение пыток, массовые убийства.
Очень точно описал атмосферу государственного террора и связанной с ним атомизации общества посредством централизации страха С. Цвейг: «Систематически совершаемый, деспотически осу- ществляемый государственный террор парализует волю отдельного человека (ночное ожидание – а за кем пришли? а не за мной? – и ни- какой попытки к сопротивлению), ослабляет и подтачивает всякую общность. Он въедается в души, как изнурительная болезнь, и … вскоре всеобщая трусость становится ему помощником и прибежи- щем, потому что если каждый чувствует себя подозреваемым, он на- чинает подозревать другого, а боязливые из-за страха еще и тороп- ливо опережают приказы и запреты своего тирана».
Монополия власти на информацию. Для обеспечения поли-
тической мобилизации и всенародной поддержки правящего режи- ма тоталитарная власть устанавливает монополию на информацию, осуществляет всеобъемлющий контроль и подчиняет себе средства массовой информации, структуры политической коммуникации. При помощи режима полицейского террора и слежки под колпаком у государства находятся даже межличностные каналы обмена соци- альной и политической информацией. При этом основными средст- вами тотального контроля в сфере коммуникации выступают полу- правда, фальсификация и прямая ложь.
139
Политология
Подавляются любые проявления инакомыслия, плюрализма мнений, гласности и т.д. Практически сведены к нулю возможности ис- пользования СМИ (газет, журналов, радио, телевидения, издательств и т.п.) для выражения отличных от официальной идеологии суждений и взглядов. Трагическая судьба многих оппозиционных политических деятелей, самостоятельно мыслящих ученых, писателей, деятелей куль- туры и искусства в Германии, Италии, СССР, Китае и многих других тоталитарных государствах свидетельствует о том, что средневековые методы борьбы с ересью не только не исчезли, но и были существенно усовершенствованы в, казалосьбы, просвещенном XX веке.
Милитаризация страны, проведение агрессивной внешней политики. Характерной чертой тоталитаризма является, с одной сто- роны, стремление к самоизоляции от иных политических систем, су- ществующих в мире, от других стран и народов, с другой – всемерное возвышение на пропагандистском уровне и проведение в жизнь своей якобы изначально предопределенной мессианской функции. Это свя- зано не только с распространением и навязыванием всем своих «един- ственно правильных» идеологических доктрин, но и с силовым, воен- ным подкреплением этой идеологической экспансии.
Примеров, подтверждающих эту характеристику тоталитариз- ма, немало, в том числе и в новейшей истории. Это и попытка орга- низации «мировой революции» под подстрекательским лозунгом «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». И попытка силового вне- дрения нацистских идей, обернувшаяся опустошительной второй мировой войной и десятками миллионов ее жертв. И «железный за- навес», разделивший мир на две враждебные мировые системы и на- долго вытянувший народы в «холодную войну», изматывающую гонку вооружений, губительные ядерные испытания.
Централизованный контроль над экономикой. В тоталитар-
ной системе устанавливается жесткий централизованный контроль над экономикой. С одной стороны, он дает возможность без каких- либо ограничений распоряжаться производительными силами об- щества, создает политическому режиму необходимую материальную базу и опору, без которых он не смог бы существовать и осуществ- лять тотальный контроль всех других сфер общественной жизни. С другой стороны, такой контроль служит главным средством обеспе- чения первенства (примата) политики по отношению к экономике, позволяет превращать последнюю в концентрированное выражение первой, т.е. командовать этой сферой непосредственно на уровне производительных сил и производственных отношений.
В этой экономике нет места экономическому интересу как ис- ходному побуждению хозяйственной деятельности. Господствует
140