Политология
.pdf
Индивидуальное и групповое политическое лидерство
17.Для характеристики группового лидерства в политической науке используется понятие «элита». Что означает это слово в переводе с французского языка?
а) лучший; б) передовой;
в) прогрессивный; г) избранный.
18.Под политической элитой как групповым лидерством пони- мается:
а) организационно упорядоченная группа, объединяющая при- верженцев той или иной идеологии и служащая для борьбы за власть;
б) привилегированное меньшинство, непосредственно участвую- щее в принятии важнейших политических решений;
в) группа давления, воздействующая на власть с целью обеспече- ния специфических интересов той или иной общности людей (профессиональной, этнической и т.д.).
19.Понятию «оппозиционная элита» соответствует понятие:
а) протоэлита; б) правящий класс; в) контрэлита;
г) политический истеблишмент.
20.Одним из подвидов политической элиты выступает админи- стративная элита, которая представлена:
а) президентом и его окружением; б) спикерами обеих палат и руководителями наиболее влиятель-
ных парламентских фракций; в) депутатами и выборными должностными лицами; г) членами правительствами;
д) высшими государственными служащими.
21.Лидеры политических партий и общественно-политических движений входят в политическую элиту:
а) высшую; б) среднюю;
в) административную.
22.Из приведенных ниже понятий точнее и емче выражает ос- новную функциональную роль политической элиты понятие:
а) управление; б) руководство;
121
Политология
в) администрирование; г) командование.
23.Одной из важных функций, осуществляемых элитой, высту- пает функция посредничества, которая включает:
а) регулирование взаимоотношений между различными общест- венными слоями и группами;
б) арбитраж в конфликтах между группировками внутри правя- щего класса;
в) урегулирование отношений с иностранными государствами; г) повседневное управление ходом всех дел в стране.
24.«Групповщина», «фракционность», наличие не только верти- кальных, но и горизонтальных связей – неизбежные атрибуты политического бытия элиты в обществах:
а) традиционных; б) авторитарных; в) тоталитарных; г) демократических.
25.Для отечественной политической элиты времен СССР харак- терными были:
а) иерархичность и жесткая субординация; б) обновление посредством выборов; в) кооптация и назначение сверху; г) открытость и гласность; д) кулуарность и келейность.
26.Характерными чертами закрытой системы рекрутирования элиты выступают:
а) личная преданность и политическая лояльность как главные критерии отбора;
б) высокая степень институционализации отбора, наличие мно- гочисленных формальных требований для занятия должно- стей;
в) широкий круг селектората, т.е. тех, кто осуществляет функцию отбора;
г) высокая конкурентность отбора, острота соперничества на за- нятие руководящих постов;
д) существование многоступенчатой бюрократической лестницы, медленный постепенный путь наверх.
122
Индивидуальное и групповое политическое лидерство
27.Система отбора и формирования политической элиты путем наследственной передачи власти:
а) гильдейская; б) антрепренерская;
в) аристократическая; г) популистская.
28.В ходе смены правящих элит, связанной с революционным ниспровержением старого строя:
а) происходит коренной разрыв между старой и новой элитой и вся старая элита «выбрасывается на свалку истории»;
б) новая элита полностью отвергает ценности и традиции старой элиты;
в) старая элита не полностью покидает историческую сцену: большая или меньшая ее часть, так или иначе входит в новую элиту;
г) в той или иной мере имеет место воспроизводство новой эли- той образа жизни и традиций старой элиты.
29.Как соотносятся между собой легитимность политической эли- ты и применение насилия?
а) они никак не связаны друг с другом, ибо любой режим, даже самый демократический, не обходится без насилия;
б) они тесно взаимосвязаны, ибо чем менее легитимна элита, тем больше она прибегает к насилию как способу поддержания своей власти.
30.Изначально процесс формирования новой политической эли- ты в России шел:
а) за счет старой номенклатуры, облаченной в новые идеологиче- ские и лексические одежды (демократов поневоле);
б) оппозиции, пришедшей к власти на волне борьбы с комму- низмом;
в) смычки номенклатурщиков-прагматиков (демократов по об- стоятельствам) с оппозицией.
123
Политология
124
Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов
РАЗДЕЛ 4.
Структурно-функциональная организация
итипология политических систем
иполитических режимов
Общественная жизнь представлена многочисленными и взаи- мосвязанными сферами, крупнейшие из которых – экономическая, социальная, политическая, духовная. Будучи интегральной частью совокупной общественной системы, каждая из этих сфер (в том числе политическая) представляет собой отдельную систему со своим ти- пом организации и управления, со своими законами и традициями развития, со своими правилами и инструментарием решения теку- щих задач. В то же время в отличие от всех других политическая сфера является сугубо публичной: ее влияние распространяется на все общество, а также на территорию, границы которой определяют- ся понятием «государственный суверенитет». По отношению к поли- тической системе все другие сферы выступают как системы, которые не только образуют ее общественное окружение и необходимые для нормального функционирования общественные ресурсы, но и непо- средственно (на макросистемном уровне) управляются ею.
С функциональной стороной политической системы и реаль- ной динамикой политической жизни тесно связано понятие полити- ческого режима как способа правления и технологии властвования. Политический режим характеризует политическую систему через призму приспособления к постоянно изменяющимся объективным условиям жизнедеятельности социума. И, отражая эту систему через такие стороны политического бытия, как правовое положение лич- ности, степень политических и гражданских свобод, способы и меха- низмы деятельности государственных органов, методы и технологии конкуренции и соперничества политических партий и общественно- политических движений и т.д., позволяет различать отдельные пе- риоды в ее развитии, определять ее историческую эффективность.
Данное обстоятельство выдвигает в центр внимания проблему демократии как точку отсчета в оценке и самих политических режи- мов в разных странах, и существующих в них политических систем. А в рамках этой проблематики существен вопрос о реальном поло- жении дел в области обеспечения и гарантий прав и свобод человека и гражданина как об исходном критерии в определении правомер- ности притязаний того или иного режима на право называться демо- кратическим.
125
Политология
Изучив тему, студент должен знать:
•что стоит за понятием политической системы общества как сложной системы организации и регулирования политико- властных отношений;
•какие подсистемы, являющиеся в свою очередь сложными сис- темами, структурируют политическую систему;
•каким образом на развитие политической системы влияет нацио- нальное своеобразие общественной среды, в которую она погру- жена, в том числе такие факторы, как степень поддержки и харак- тертребований, предъявляемыхксистемесосторонысоциума;
•какие ролевые функции и цели определяют «общественное ли- цо» политической системы, и что в решающей степени обуслов- ливает ее возможности, выступает критериями эффективности;
•как соотносится понятие политической системы с понятием политический режим;
•какие принципы лежат в основании классификации политиче- ских режимов на два полярных типа: демократические и анти- демократические;
•какие «родовые» черты и признаки характеризуют антидемо- кратические политические режимы в облике тоталитаризма и авторитаризма, равно как и их разновидностей, существующих в рамках обоих типов;
•в чем суть демократии как общецивилизационной ценности и способа правления;
•каковы основополагающие принципы и атрибуты демократии, без реализации которых демократия превращается в свою про- тивоположность, т.е. в диктатуру;
•что входит в понятие неотчуждаемых прав и свобод личности, и какие международные «стандарты» существуют в области политически-правового обеспечения основных прав человека и гражданина;
•какие факторы обусловливает своеобразие перехода России от «социализма» к «капитализму», и что отражает результатив- ность (может быть причислено к «плюсам» или к «минусам») процесса демократизации.
Изучив тему, студент должен приобрести необходимые навы-
ки самостоятельного анализа политической практики как в нашей стране, так и в странах ближнего и дальнего зарубежья, посредством использования «инструментального набора» базовых ценностей и кри- териев формирования и функционирования демократического поли- тического режима. Студент должен уметь понимать, насколько все то, что сделано в стране за годы рыночныхреформ, соответствует реальной демократии и свободному обществу, и насколько осуществленные (осуществляемые) федеральными властями преобразования приблизи- линасктому, чтосуществуетвзападныхстранах.
126
Структурно функциональная организация
итипология политических систем и политических режимов
Вравной мере это относится и к анализу реального положения дел в области прав и свобод человека и гражданина. В каких объемах и пределах может воспользоваться этими правами среднестатистический россиянин, если учесть, что большинство из этих прав и свобод (осо- бенно из числа социально-экономических) требуют не только юридиче- ски-правового, но и ресурсного (материального) обеспечения? Без эко- номически суверенной (независимой) личности – личности, не озабо- ченной повседневным добыванием хлеба насущного, все прописанные
вКонституции РФправаисвободы превращаются вфикцию.
Тема 4.1. Структурные элементы и механизмы функционирования политических систем
Понятие «политическая система» используется в политической науке для системного описания политических явлений и процессов в их тесной взаимосвязи и взаимодействии с окружающей средой (дру- гими сферами общественной жизни). Появление этого понятия, объ- единившего структурную, организационно-институциональную и функциональную стороны политики, чаще всего связывают с име- нем американского политолога Д. Истона, который ввел его в науч- ный оборот в середине ХХ века. Он хотел отразить политику как са- мостоятельную сферу общества, выявить особый характер связи по- литики с внешней средой (как внутри отдельно взятого государства, так и с другими государствами).
Стержнем политической системы, определяющим ее сущность, структуру и границы, является политическая (государственная) власть. В то же время было бы неверным сводить политическую сис- тему только к системе политических (прежде всего государственных) институтов и их взаимоотношений друг с другом. Понятие полити-
ческой системы охватывает все лица и все институты, участвую- щие в политическом процессе, а также неформальные и неправи- тельственные факторы, влияющие на механизм выявления и по- становки проблем, на выработку и реализацию государственно- властных решений (законодательных, правительственных и т.д.).
Структурообразующие элементы политических систем
Политическая система представляет собой сверхсложную сис- тему, которая в качестве ее образующих структурных элементов включает ряд подсистем, в свою очередь являющихся сложными сис- темами. В их числе:
127
Политология
Институциональная подсистема – это своего рода каркас, не-
сущая конструкция политической системы, состоящая из различных социально-политических институтов и учреждений (государство, органы представительной и непосредственной демократии, полити- ческие партии и общественно-политические движения, организо- ванные группы интересов и группы давления, средства массовой информации, церковь и др.).
Нормативная подсистема – это подсистема, которая, базиру- ясь на принятых в обществе политико-правовых нормах и принци- пах, отраженных в конституции и других нормативно-правовых ак- тах, имеющих общеобязательную силу закона, регулирует формиро- вание и деятельность политических институтов и учреждений, уста- навливает правила игры в политике и т.д., придавая политической системе упорядоченность, направленность на достижение и поддер- жание стабильности.
Коммуникативная подсистема представляет собой совокупность отношений, возникающих в процессе функционирования политиче- ской системы общества (в том числе связанных с борьбой за власть и использованием властных ресурсов) как между политическими инсти- тутами и учреждениями внутри самой системы, так и между политиче- ской системой и другими общественными системами (экономикой, со- циальной сферой и др.), а также между политической системой данной страныиполитическимисистемамидругихгосударств.
Политико-идеологическая подсистема включает политическое сознание и политическую культуру. Житейские представления, цен- ностные ориентации и установки участников политической жизни, их эмоции и предрассудки, формируясь под влиянием конкретной соци- ально-политической практики, оказывают значительное влияние на индивидуальное и массовое политическое поведение. Они являются основой создания и преобразования общественно-политических ин- ститутов, а также тех изменений, которые вносятся в политико- правовые нормы, во всю систему политических отношений.
Функциональная подсистема складывается из совокупности тех ролей и функций, которые выполняются как отдельными обще- ственно-политическими институтами, так и их группами (формы и направленность политической деятельности, способы и методы осу- ществления власти, средства воздействия на общественную жизнь и т.д.). В конечном счете речь идет о причинно обусловленной группо- выми интересами совокупной динамике политической жизни, при- нимающей форму сложного взаимодействия (в диапазоне от сотруд- ничества до открытого противоборства) различных институцио- нальных и социальных субъектов политики, в рамках которой про- исходит функционирование и развитие (изменение, преобразова- ние, трансформация) политической системы общества.
128
Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов
Подсистемы трех уровней власти
иполитико-властных отношений
Вструктуре политической системы принято выделять также
подсистемы трех уровней власти и политико-властных отношений – двух институциональных: высшего (мегауровень, или мегавласть) и среднего, или промежуточного (мезоуровень, или мезовласть), и третьего – нижнего, массового (микроуровень, или микровласть). На всех этих уровнях указанные подсистемы в свою очередь делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры: легальные и те- невые, правящие и оппозиционные. Здесь также различают носите- лей власти и исполнителей, функционеров и рядовых членов пар- тий, элитарных групп и простых граждан и т.д.
На институциональном макросистемном уровне располага-
ются высшие инстанции власти (парламент, правительство, верхов- ные судебные органы и др.). При этом для определения типа поли- тической системы решающее значение имеет то, кому принадлежит
верховенство в этой иерархии власти (главе государства, главе пра-
вительства, парламенту и т.д.).
Особую арбитражную роль на этом уровне играет обществен- ный контроль власти, в том числе со стороны средств массовой ин- формации, политических партий и организованных групп интере- сов (в лице общенациональных предпринимательских ассоциаций и союзов, единых общенациональных профцентров и т.д.). Сюда же входят разные формы политической оппозиции (парламентской, партийной).
На этом же мегауровне концентрируются теневые, скрытые политические структуры и действия макровласти: официальные и легально существующие учреждения с секретными функциями (ор- ганы безопасности) и полностью законспирированные учреждения (разведки и контрразведки), а также скрытые от «посторонних глаз» действия легальных учреждений высших рангов (государственных и партийных), секретные документы, директивы, приказы, распоряже- ния и пр.
Другой ряд легально существующих структур, входящих не- официально и неформально в макроуровень власти, образуют раз- ного рода элиты и элитарные сообщества (клубы, парламентские фракции, товарищеские группы), группы давления (парламентское лобби, близкое окружение президентской администрации, мозговые центры при руководителях государства и партий и др.).
На институциональном среднем или промежуточном уров-
не (мезовласти) структура политической системы по своей конфи-
129
Политология
гурации аналогична структуре макровласти. Ее образуют аппараты управления, органы выборной и назначаемой власти, которые непо- средственно слиты со структурами верхнего уровня, но составляют его периферию. Они располагаются в политическом пространстве между высшими эшелонами государственной власти и обществом, играя роль связующего звена между ними (региональная и муници- пальная администрация, представительные учреждения разных ран- гов, органы юстиции и охраны правопорядка, а также руководящие органы политических партий и профсоюзов, других общественных организаций и движений).
На этом же уровне формируются нелегальные структуры не- политического характера (параллельная «теневая» экономика, чер- ный рынок, организация преступного мира, разного рода мафиоз- ные группировки), которые имеют тенденцию смыкаться (сращи- ваться) с легальными структурами и могут оказывать на них серьез- ное влияние или же подменять их, выполнять властные функции (охранные, арбитражные и т.д.)
Микроуровень политической системы образуется массовым участием общественных групп, слоев и классов, граждан общества в политической жизни: членством в массовых политических и неполи- тических, но влиятельных организациях, участием в массовых поли- тических акциях протеста или поддержки власти, в ответственных процессах ее демократической организации (выборах, референду- мах, плебисцитах). На этом уровне формируются политические на- родные движения и гражданские инициативы, зарождаются полити- ческие группировки и партии, формируется общественное мнение, складывается политическая культура общества.
Пространство микроструктур отнюдь не ограничивается не- ким нижним, массовым уровнем. В принципе, в нем расположено все общество, все его граждане с их политическими взглядами, формами участия в совместной политической жизни. Но в силу того, что вы- полняемые ими политические роли организационно и функцио- нально разные, это их ранжирует, т.е. размещает по разным уровням политической системы.
Вышеизложенная дифференциация носит универсальный ха- рактер, т.е. прослеживается в политической системе любого общест- ва. Даже самые простейшие политические системы обладают струк- турной дифференциацией и отличаются от развитых систем только тем, что составляющие их подсистемы имеют разные формы и уров- ни специализации, разные объемы и характер влияния.
В современных развитых политических системах каждая структу- ра специализируется на выполнении какой-то одной функции. При-
130