Политология
.pdf
Государство как центральный институт политической системы
Речь идет о навыках и способностях выявлять в этом анализе (с помощью методов сравнительной политологии) как то, что является общим, что роднит, так и то, что отличает, что порождает нацио- нальную специфику и связано не только с различиями в историче- ском опыте и традициях, но и с субъективной стороной политики, в том числе мировоззренческими установками и ценностными ориен- тациями власть предержащих, степенью их приверженности к демо- кратическим формам и методам правления, отношением к возмож- ности (и необходимости) контроля со стороны общественности и пр.
«Любое правительство может позволить себе ровно столько, сколько ему позволяет народ» – этот нормативный идеал демократии потому и является идеалом, что не знает завершения. Но в той или иной мере приблизиться к нему – задача (как показывает опыт за- падных стран) вполне осуществимая. Но для этого необходимы как прочные знания того, по каким каналам и с помощью каких средств возможно удержание власти и властителей в рамках возложенных на них социумом обязательств, так и практические навыки рациональ- ного пользования этими механизмами.
Если мы в России желаем действительно демократической и со- циально ответственной власти, то мы должны приучить наших «прави- телей» (больших и малых) воспринимать себя не в качестве ниспослан- ных Богом «пастырей паствы», т.е. народа, а только и исключительно в роли его «вышколенных слуг». Профессионалов, которые нанимается (и содержатся) народом для ведения общих дел, уполномочиваются им управлять страной по правовому (т.е. справедливому) закону во имя не частного инекорпоративного, авсеобщегоблага.
И которые отстраняется (изгоняются) народом в случае, если не соблюдают (или непрофессионально выполняют) принятые на себя по социальному контракту обязательства. Если вместо того, что- бы заботиться о продвижении общих государственных интересов, действуют только и исключительно в угоду своим личным эгоцен- трическим амбициям и планам.
А для этого есть только один путь – научиться реально (эф- фективно) пользоваться (помимо прочего) таким доступным для всех инструментом контроля и ротации власть предержащих, как свобод- ные (альтернативные) выборы. Только через это умение выбирать достойных себя «вождей» и «управителей», а, выбрав, справляться с ними, мы сможем действительно придти к реальной демократии. Демократии рационально осознанного и ответственного участия, в которой власть будет отправляться (и постоянно обновляться) сво- бодно выражающим себя большинством.
171
Политология
Тема 5.1. Происхождение, сущность и основные признаки государства
как «особой организации силы»
В вопросе о происхождении и функциональной сущности го- сударства существует множество различных теорий и концепций.
Теократическая теория (Иоанн Златоуст (345–407), Аврелий Августин Блаженный (354–430), Фома Аквинский (1225–1274) и др.). В ее основе лежит идея о том, что возникновение государства явилось результатом договора человека с Богом и санкционированного им перехода к устроению мирских дел с опорой на земного правителя, верного заповедям Божьим и творению добрых дел. Посредством по- учений, построенных на постулате «всякая душа да будет покорна высшим властям, ибо нет власти не от Бога», обосновывается необхо- димости подчинения государства церкви, светских правителей свя- щеннослужителям.
Патриархальная теория (Клавдий Самазий, Роберт Фильмер и др.). В рамках этой теории возникновение государства венчает собой процесс межродовой и межплеменной интеграции и предстает как высшая (предельно развитая) форма патриархальной власти. При этом монархическая власть – это власть, унаследованная непосредст- венно от прародителя (патриарха) рода человеческого Адама, и она не подчинена земным законам. Государь не назначается, не избира- ется и не смещается подданными, его власть над народом уподобля- ется естественной власти отца над сыном и носит патерналистский, опекунский характер. Строится она на началах добродетели.
Теория договорного происхождения государства (общест-
венного договора или социального контракта) связана с именами Г. Гроция, Д. Локка, Т. Гоббса, Б. Спинозы, Ш.Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др. Согласно этой теории, государство возникло в ре- зультате сознательного и добровольного соглашения между людьми, находившимися до договора в первобытно-природном, абсолютно свободном состоянии. Их поведение обусловливалось инстинктами, неконтролируемыми желаниями и потребностями. Чтобы обезопа- сить себя от взаимного истребления, люди утверждают государство, добровольно передавая ему часть данных природой прав, получив взамен мир и порядок, возможность действовать в рамках установ- ленных юридических законов.
Теория насилия (польско-австрийский философ-позитивист Л. Гумплович, немецкий мыслитель Ф. Ницше и др.). В ней появле- ние государства связывается с завоеваниями и порабощением одних племен другими, в результате чего появляются властвующие и под-
172
Государство как центральный институт политической системы
властные, правящие и управляемые, победители и побежденные. Не божественное провидение, не общественный договор или идея сво- боды, а столкновение враждебных племен, грубое превосходство си- лы, завоевание через насилие, – вот что на самом деле является пови- вальной бабкой государства.
Классовая теория представлена марксизмом. Государство воз- никло там и тогда, где и когда произошло разделение общества на ан- тагонистические классы, таков основной постулат марксизма в вопро- се о происхождении государства. Из него следует, что государство – продукт непримиримости классовых интересов. Это орудие господ- ства и подавления одного класса другим – самым могущественным и экономически господствующим, который при помощи государства становится также политически господствующим классом и приобре- тает в его лице новые средства для подавления угнетенного класса.
Приведенные теории нельзя оценивать однозначно: каждая исходит из суммы имевшихся знаний и по-своему раскрывает ту или иную сторону (или проявление) исторического процесса происхож- дения и развития государства – процесса, который в целом носил объективный характер, будучи институциональным выражением общественной потребности в упорядочении совместной жизни лю- дей и централизации.
Сущность и основные признаки государства
Любое государство является политической организацей, обла- дающей конечной властью над всеми людьми, проживающими в гра- ницах определенной территории и имеющей главной своей целью ре- шение общих проблем и обеспечение общего блага при сохранении, прежде всего, порядка. Будучи «особой организацией силы», государст- во имеет ряд характерных черт и признаков, среди которых в качестве исходных(структурообразующих) выступаютнижеперечисленные.
а) Принудительность. Государство поддерживает порядок, не- обходимый для нормальной жизнедеятельности общества, разными средствами, в том числе принуждением. Формы и способы этого принуждения, равно как и его объем и характер, зависят от многих факторов: социальной сути и социальной направленности сущест- вующего политического режима, содержания и целевых установок государственного (публичного) права и т.д.
При этом в целях эффективности использования принуди- тельных мер государство обладает специальными отрядами воору- женных людей (армия, полиция и т.д.) и различными карательными учреждениями (суд, прокуратура, тюрьма и т.д.). Однако применяе-
173
Политология
мое этими властными структурами принуждение должно использо- ваться только в случаях, предусмотренных законом.
Выход государства за рамки закона противоправен: в этом слу- чае принуждение теряет свою легитимность и принимает форму на- силия. Никакие, даже исключительные, обстоятельства не могут служить его оправданием.
б) Суверенность – верховенство государства внутри страны и его независимость в отношениях с другими государствами. Суверен- ность государства (или государственный суверенитет) выражается в верховенстве правительства и формируемых им административных структур во внутренней жизни и в признании международным со- обществом права данного правительства на юридически равных ос- нованиях вступать во взаимоотношения с другими правительствами во внешнеполитических делах.
Следует особо подчеркнуть, что, являясь неотчуждаемой пре- рогативой государственной власти, суверенитет государства не мо- жет быть передан, разделен или ограничен. При этом государство должно строго соблюдать и проводить свое законодательство в соот- ветствии с международными обязательствами, взятыми на себя по отношению к другим государствам и ООН.
в) Всеобщность означает, что государство выступает от имени всего общества и осуществляет верховную власть на подвластной ему территории, т.е. территории, на которую распространяется его суве- ренитет. Это означает, что все находящиеся на этой территории гра- ждане, равно как и лица без гражданства, лица с двойным (множест- венным) гражданством, а также иностранцы с неизбежностью подпа- дают под юрисдикцию государства – вне зависимости от того, жела- ют они этого или нет.
В такой же зависимости от государства находятся и все юриди- ческие лица, в том числе общественные объединения и политиче- ские партии, невзирая на то, разделяют они его цели или борются против него (т.е. их деятельность регулируется законами, приняты- ми государственными органами). Несоблюдение этих законов влечет за собой самые жесткие санкции, вплоть до роспуска и запрета.
г) Территория выступает в качестве физической, материаль- ной основы государства и его основополагающего признака. Она ха- рактеризуется такими понятиями, как:
•«неразделенность» (даже в условиях существования частной собственности на землю принадлежность земли частным соб- ственникам не означает деления между ними территории);
•«неприкосновенность» (что означает незыблемость границ и неподчинение власти другого государства);
174
Государство как центральный институт политической системы
•«исключительность» (на территории государства господствует власть только этого государства);
•«неотчуждаемость» (государство, лишившееся территории, пе- рестает быть государством).
Ихотя в современных условиях в рамках развития интеграци- онных процессов (как основной формы глобализации), а также обра- зования межгосударственных объединений и блоков, господство многих государств на своей территории становится все более огра- ниченным, тем не менее, государственно-территориальное деление не отмирает. Территория по-прежнему остается одним из основных структурирующих элементов государственности. Не случайно в со- временном мире не прекращаются острые, в том числе вооруженные, конфликты из-за спорных территорий, сохранение территориаль- ной целостности и др.
д) Население представляет собой человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти. При этом население может быть как мононациональным, так и многонациональным. В первом случае государство трактуется как юридическая персонификация его образующей нации, во вто- ром – как юридическая персонификация народа. Общности, которая строится не по признаку этнической принадлежности, а по крите- рию хозяйственной и гражданской общности. Именно таковыми яв- ляются Россия, США, Швейцария и некоторые другие страны, сфор- мировавшиеся как полиэтнические государства.
Эта, не связанная с понятием «этнос», трактовка народа как со- циальной основы государства точнее отражает политические реаль- ности современного мира, учитывая заметный рост полиэтничности многих государств, ранее сформировавшихся как мононациональ- ные (Германии, Франции и т.д.), обусловленный массовой миграци- ей в эти государства со стороны слаборазвитых стран. В этих услови- ях любые преимущества «титульной нации», не говоря уже о попыт- ках их юридического закрепления в странах, где эти нации состав- ляют меньшинство населения, могут стать первопричиной роста ме- жэтнической напряженности. Что представляет серьезную угрозу социальной стабильности и целостности государства – вплоть до то- го, что не исключает возможности его «балканизации» (т.е. распада по югославскому сценарию).
е) Государственный аппарат. Речь идет о наличии специаль- ных органов управления, играющих роль промежуточных звеньев между правителями и управляемыми. Появление мощного бюрокра- тического аппарата М. Вебер трактует как становление современного государства, которое «технически полностью зависит от своей бюро-
175
Политология
кратической основы. Чем больше оно разрастается, тем больше уве- личивается эта зависимость. Превращение государства в особый, са- мостоятельный институт привело к созданию класса чиновников, оплачиваемого из казны, т.е. за счет налогоплательщиков. В резуль- тате чиновники отождествляются со своими функциями, что в поли- тическом плане снимает вопрос об их социальном происхождении.
В демократических государствах бюрократия хотя и не подме- няет политических деятелей, но нередко оказывает весьма сущест- венное влияние на принятие решений в национальном масштабе. Тем более что в отличие от высших органов государственной власти, которые находятся в прямой зависимости от результатов избира- тельной борьбы и расстановки сил в парламенте, положение этой категории характеризуется большой устойчивостью и стабильно- стью.
Являясь инструментом осуществления непосредственных вла- стных функций, бюрократия продолжает функционировать, не- смотря на такие политические коллизии, как правительственные кризисы, роспуск парламента, досрочные выборы и т.д. Это дает ос- нования заключить: в отличие от политической элиты, которая оли- цетворяет собой переменную составляющую государственной вла- сти, бюрократия – та ее часть, с которой ассоциируется незыблемость и «вечность» этого института.
Три ветви государственной власти
Государство – это разветвленная сеть законодательных, ис-
полнительных и судебных органов, представляющих три ветви власти. В тоталитарном СССР они структурировалась по принципу «работающей корпорации», т.е. Советы народных депутатов были одновременно и законодательными и исполнительными органами власти. При демократии такое сращивание не допустимо. И основ- ным принципом организации и функционирования государствен-
ной власти выступает принцип «разделения властей».
Суть этого принципа – в утверждении независимости и авто-
номии каждой ветви власти и наделении четко очерченного кон- ституцией и другими нормативными актами объемом полномо- чий и прерогатив, выход за рамки которых противоправен. Это значит, что правовой принцип демократии – «разрешено все, что не запрещено» – касается только рядовых граждан, тогда как по отно- шению к государственным органам и чиновничеству он утрачивает силу. Здесь действует другой, прямо противоположный принцип «все, что не разрешено, запрещено».
176
Государство как центральный институт политической системы
Законодательная власть. На макросистемном уровне эта ветвь власти представлена парламентом – высшим правотворческим орга- ном страны. Сущностными чертами этой власти являются:
•Представительный характер. Парламентская власть рождается в ходе всеобщих демократических выборов как результат сво- бодного волеизъявления народа. Парламент – тот орган, кото- рый олицетворяет исходный базовый принцип демократии – народный суверенитет. Он является выразителей народной во- ли и в интересах выполнения связанных с этим обстоятельст- вом функций наделяется легитимирующей (узаконивающей) властью.
•В системе разделения властей парламентская власть ограниче- на и обособлена от других подсистем власти. В то же время она постоянно взаимодействует с ними и обладает определенным верховенством по отношению к власти исполнительной. Это находит свое выражение в полномочиях, связанных с процес- сами формирования и функционирования этой власти (учре- дительными, надзорно-контролирующими и др.).
•Парламентаризм как специфическая структура власти органи- чески связан с партийной системой и формируется на много- партийной основе. Парламентская деятельность является про- должением партийной деятельности, организационной фор- мой которой выступают сформированные на партийной осно- ве парламентские фракции.
•Власть парламента является конституционной, нормативно га- рантированной властью: характер и широта полномочий пар- ламента определяется числом и характером функций, которы-
ми он наделяется в соответствии с конституцией. Исполнительная власть как вторая ветвь государственной
власти представлена правительством и административно-управлен- ческими органами. В структуру исполнительных государственных органов входят министерства и ведомства, контрольно-надзорные инстанции, вооруженные силы, правоохранительные учреждения, служба государственной безопасности и т.д. Эта часть государствен- ной власти при демократии осуществляет основные политические решения, принятые законодательной властью. При этом правитель- ство обладает конституционным правом принятия собственных по- литических решений и подзаконных актов, связанных с реализацией своих управленческих функций.
Судебная власть как третья ветвь государственной власти представлена системой судебных органов (от местных до высших ин- станций) и институтом независимых, подчиняющихся только закону
177
Политология
судей. Суд олицетворяет собой высшую законность в государстве и играет главную роль в разрешении конфликтов и всякого рода кол- лизий, возникающих в различных сферах общественной жизнедея- тельности.
Государство как система общих функций
Государство отличается от всех других субъектов политической системы рядом жизненно важных для общества функций, придаю- щих ему характер универсального института – гаранта сохранения целостности и упорядоченности общественного организма. Вне за- висимости от типа в функции государства входят:
•защита государственного (конституционного) строя и его ос- новополагающих ценностей и принципов, достижение на этой основе общественного консенсуса, консолидации вокруг об- щих целей и перспектив развития;
•обеспечение социальной стабильности в обществе и предот- вращение (устранение) взрывоопасных конфликтов, чреватых ростом социальной напряженности, спорадическими вспыш- ками насилия и междоусобицами
•ведение общей для страны внутренней политики, дифферен- цированной по таким направлениям, как социальная, эконо- мическая, финансовая, военная, культурная политика и т.д.;
•обеспечение национальной безопасности и защита интересов страны на международной арене, развитие взаимовыгодного со- трудничества, двусторонних и многосторонних связей с другими государствами, участиеврешенииглобальныхпроблемит.д.
Все эти стратегические цели конкретизируются и предметно реализуются в таких функциях государства, как:
Экономическая функция выражается в организации, коорди- нации, регулировании хозяйственной деятельности с использовани- ем (в качестве инструментов обеспечения макроэкономической ста- бильности) налогообложения и кредитной политики, создания сти- мулов экономического роста или осуществление санкций.
Социальная функция проявляется в осуществлении заботы о человеке как члене социума: удовлетворении потребностей людей в жилье, работе, образовании, поддержания здоровья, предоставлении гарантий социальной безопасности незащищенных групп населения (адресная помощь престарелым, инвалидам, безработным и т.д.).
Организаторская функция заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении ре- шений, формировании и эффективном использовании управленче-
178
Государство как центральный институт политической системы
ского аппарата, осуществлении контроля исполнения законов, согла- сования и координации деятельности различных субъектов полити- ческой системы и др.
Правовая функция включает обеспечение законности и пра- вопорядка, установление правовых норм, регулирующих общест- венные отношения и поведение граждан, а также организацию и функционирование самого государства и его отдельных институтов Политическая функция состоит в обеспечении политической устойчивости и стабильности, осуществлении властных полномочий с использованием рационально-правовых технологий и методик, вы- работке программно-стратегических целей и задач развития общест- ва, внесением необходимых корректив в соответствии с динамикой социальных запросов и ожиданиями граждан, а также изменениями
в международном плане.
Образовательная функция реализуется в деятельности государ- ства по обеспечению демократизации и гуманизации всей системы об- разования, его непрерывности, по предоставлению людям равных воз- можностей доступаквысшему ипослевузовскомуобразованию ит.д.
Культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формиро- вание высокой духовности, гражданственности. В том числе она включает поддержание и развитие литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, фундаментальной и прикладной науки и пр.
Экологическая функция связана с установлением государст- вом правового режима природопользования, обязательствами перед гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.
Осуществляя эти функции, государство чаще всего играет роль
верховного социального арбитра. Это органически вытекает из асимметричной структуры общества и общей заинтересованности граждан и различных групп в том, чтобы иметь такого арбитра, стоящего над общественными разногласиями и обладающего правом распределять (или наблюдать с правом вмешательства) обществен- ные ценности (материальные блага, образование, здравоохранение и т.д.), имея в качестве приоритетной цели обеспечение всеобщего блага и социальной справедливости, «защиты слабого от произвола сильного».
В наиболее концентрированном виде социальный арбитраж государства выражают такие понятие как:
–правовое государство, суть которого в безусловном господстве закона как основного регулятора жизни социума; при этом за- кон писан для всех в равной мере: не только социальные груп-
179
Политология
пы и отдельная личность, но и само государство, все его органы уважают право и находятся в одинаковом положении по отно- шению к нему;
–социальное государство, суть которого – проведение прави- тельством сильной социальной политики, в рамках которой всем гражданам обеспечивается достойный уровень социаль- ной безопасности, а также создаются относительно равные для всех условия жизненного старта.
Тема 5.2. Формы правления и формы государственного устройства
Немаловажное значение для уяснения политических процес- сов и конкретной политики имеет вопрос о формах государства, под которыми понимается та или иная совокупность внешних признаков и проявлений государства, определяемых характером и содержанием деятельности этого института. Существуют две основные формы го- сударства:
а) форма правления (способ организации верховной государст- венной власти, принципы взаимоотношений ее органов, сте- пень участия населения в их формировании и контроле дея- тельности)
б) форма государственного устройства (национально-террито-
риальная организация государства и характер взаимоотноше- ний между центральными и региональными органами власти).
Формы правления
С точки зрения формы правления различают две основные разновидности государства: монархию и республику.
Монархия – форма правления, при которой верховная власть в государстве полностью или частично сосредоточена в ру- ках одного человека, занимающего свою должность по наследству
(в порядке престолонаследия). Различают монархии – абсолютные (неограниченные) и конституционные.
В условиях абсолютной монархии никем и ничем не ограни-
ченная власть сосредоточена в руках монарха. Какие-либо предста- вительные органы, а также политические партии и организации от- сутствуют. В наши дни этот тип монархи сохраняется в ограничен- ном числе стран Саудовской Аравии, Катаре, Омане и др.
180