Политология
.pdf
Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов
Вопросы для обсуждения
1.Общепризнано, что демократия – далеко не идеальная форма правления, но ничего лучшего за всю свою многовековую исто- рию человечество пока не придумало. Обсудите, на чем может быть основана эта критика демократии, и что в демократическом обустройстве общества позволяет говорить о ней как о несовер- шенной форме правления.
2.Тоталитаризм и демократия – диаметрально противоположные политические режимы. Сравнивая их структурирующие базовые принципы, сформулируйте фундаментальные различия между ними в том, что касается:
1.понимания всеобщего блага и того, кем и каким образом оно формулируется;
2.отношения к идеологии и возможности легального существо- вания «инакомыслия»;
3.права граждан на независимую от государства групповую ор- ганизацию и общественную самодеятельность;
4.практики партийного строительства и возможности оппозици- онной политической деятельности.
Задания для умозаключения
1.«Систематически совершаемый, деспотически осуществляемый государственный террор парализует волю отдельного человека (ночное ожидание – а за кем пришли? а не за мной? – и никакой попытки к сопротивлению), ослабляет и подтачивает всякую общность. Он въедается в души как изнурительная болезнь, и… вскоре всеобщая трусость становится ему помощником и прибе- жищем, потому что если каждый чувствует себя подозреваемым, он начинает подозревать другого, а боязливые из-за страха еще и торопливо опережают приказы и запреты своего тирана». К како- му типу политических режимов относится это описание австрий- ского писателя С. Цвейга?
2.«В условия демократии не убивают гонца, принесшего плохую новость». Какие политические права и свободы вытекают из этого афористического высказывания?
3.«Всякий, кто зависит от других и не имеет своих внутренних средств, не может быть свободным». Чем в свете этого высказыва- ния французского философа Ж.-Ж. Руссо изначально должен об- ладать человек, чтобы быть свободным?
161
Политология
Вопросы для эссе
1.Какие подсистемы структурируют политическую систему, прида- вая ей облик сверхсложной системы?
2.Каковы механизмы и каналы взаимодействия политической сис- темы и внешней среды?
3.Из каких явлений и процессов складывается то, что принято на- зывать «опорами» политической системы?
4.Какими возможностями должна обладать политическая система для того, чтобы быть эффективной?
5.Что роднит, а что существенным образом различает политиче- ские режимы тоталитаризма и авторитаризма?
6.В чем заключается коренное отличие «олигархичности» демокра- тии от «олигархичности» других режимов?
7.Каковы суть и содержание такой характеристики демократии, как «конституционализм»?
8.Возможна ли реализация прав и свобод человека, если они не га- рантируются государством?
Контрольный тест
1.Понятия «политическая система» и «система государственного управления» – это понятия:
а) одного смыслового ряда, т.е. синонимы; б) второе относится к первому, как часть к целому; в) наоборот: первое – часть второго.
2.Говоря о политической системе как наиболее широком поня- тии политической науки, обычно имеют ввиду:
а) систему государственного устройства; б) систему участвующих в процессах формирования и отправле-
ния власти политических партий; в) совокупность всех политических взаимодействий, включаю-
щих власть и руководство, посредством которых обеспечивает- ся жизнь социума как дифференцированного множества.
3.Будучи сверхсложной системой, политическая система вклю- чает в качестве ее структурирующих элементов ряд подсистем, а именно:
а) представительную; б) институциональную; в) нормативную;
162
Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов
г) интегративную; д) функциональную; е) коммуникативную; ж) редистрибутивную;
з) политико-идеологическую.
4.Институциональную подсистему политической системы обра- зуют:
а) парламент; б) правовые нормы и политические традиции;
в) вооруженные силы; г) церковь;
д) система политических коммуникаций; е) социальные институты.
5.Доминирующее влияние бюрократических аппаратов управ- ления присуще политической системе на уровне:
а) мегавласти; б) мезовласти; в) микровласти.
6.Из перечисленных ниже институтов к разряду теневых отно- сятся:
а) разведка и контрразведка; б) государственная служба безопасности; в) кабинет министров; г) лобби;
д) средства массовой информации; е) мафия.
7.Поддержка политической системы со стороны граждан прини- мает формы:
а) своевременной уплаты налогов; б) труда на общественных началах;
в) нелегальной политической деятельности; г) правового нигилизма;
д) создания неформальных организаций и союзов; е) пиетета в отношении государственных символов.
8.К числу предъявляемых к политической системе требований, связанных с удовлетворением первичных человеческих нужд, относятся требования:
а) повышения заработной платы; б) регулирования цен;
163
Политология
в) расширения прав и свобод личности; г) борьбы с дискриминацией по национальному признаку; д) обеспечения прожиточного минимума;
е) роспуска и запрета ультрарадикальных партий и движений.
9.Перегрузка системы, связанная со сложностью предъявляемых к ней требований, относится к разряду:
а) количественной; б) качественной.
10.Одной из важнейших функций политической системы являет- ся нормотворчество. Эта функция:
а) всецело сводится к законодательству; б) наряду с законами, включает в качестве составляющей и про-
изводство подзаконных актов; в) реализуется также посредством внедрения новых политиче-
ских церемониалов и символов.
11.Эффективность политической системы определяется такими возможностями, как:
а) управлять, координировать и контролировать поведение ин- дивидов и групп;
б) черпать из среды необходимые для своего функционирования ресурсы;
в) подтверждать себя средствами нелегитимного принуждения и вооруженного насилия;
г) адекватно реагировать на вызовы внешней среды; д) не допускать изменений в сложившемся порядке вещей.
12.Система оказывается нежизнеспособной и разрушается в си- туации, когда:
а) перегружаетсятребованиямиприслабойвнешнейподдержкесреды; б) инициирует перемены, которые объективно назрели; в) не обладает интеграционным потенциалом – постоянно порожда-
ет прямолинейные расколы и размежевания; г) активно вмешивается в процессы распределения материальных и
нематериальных благ; д) низка «реактивность»: чаще всего запаздывает с ответами на им-
пульсы внешней среды.
13.Движение политической системы любого государства к демо- кратии включает:
а) прогрессирующую централизацию власти и властных полно- мочий;
164
Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов
б) усложнение системы и ее отдельных элементов; в) развитие ассоциативных форм политической жизни;
г) определение системы суверенитетов субъектов политического процесса;
д) разрастание силовых структур и органов принуждения.
14.Структурная дифференциация политических систем предпо- лагает:
а) высокую степень расслоения между властными институтами по функциональному признаку;
б) политико-правовую подотчетность органов законодательной власти правительству;
в) дробление и дисперсию сфер компетенции и ответственности внутри отдельных управленческих структур;
г) сосредоточение всех регулятивных функций в руках исполни- тельной власти.
15.По признаку ориентации на стабильность или перемены раз- личают политические системы:
а) консервативные; б) прогрессивные;
в) трансформирующиеся; г) реакционные.
16.Понятием «политический режим» как функциональной сто- роной любой политической системы охватывается:
а) форма государственного устройства; б) форма правления; в) конфигурация многопартийности; г) способ правления.
17.Первым, кто ввел в политический лексикон термин «тотали- таризм», был:
а) А. Гитлер; б) Б. Муссолини; в) И. Сталин; г) Ф. Франко.
18.Верховная власть при тоталитарном режиме принадлежит:
а) народу; б) правительству;
в) единовластно правящей партии; г) репрессивным органам.
165
Политология
19.Из перечисленных ниже «родовых» признаков политических режимов к типу тоталитарного относятся:
а) преднамеренная деполитизация масс; б) единовластие официальной идеологии; в) разделение властей;
г) рекрутирование политической элиты путем кооптации (на- значения сверху);
д) централизованный контроль экономики.
20.С точки зрения допустимого и запретного для авторитарного режима характерным является принцип:
а) разрешено только то, что разрешено; б) разрешено все, кроме политики; в) все, что не запрещено, разрешено; г) запрещено даже то, что разрешено.
21.Авторитарный режим, опирающийся на уравнительно ориен- тированные массы, – это режим:
а) либеральный; б) радикальный; в) популистский; г) элитарный.
22.Какие из перечисленных ниже режимов входят число автори- тарных?
а) абсолютные и дуалистические монархии; б) коммунистические режимы; в) парламентские монархии; г) теократические государства; д) военные диктатуры; е) фашистские режимы.
23.Как соотносятся между собой понятия «демократия» и «монар- хия»?
а) они вообще не совместимы друг с другом; б) они не совместимы, когда речь идет об абсолютной монархии;
в) онинесовместимы, когдаречь идетопарламентской монархии.
24.Организация и функционирование демократического режима, построенного на свободном волеизъявлении народа, предпола- гает подчинение:
а) большинства меньшинству; б) всего населения власти одного лица или небольшой группы
лиц;
166
Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов
в) меньшинства большинству; г) всего населения власти одной партии.
25.Исходными принципами демократии, без которых эта форма человеческого общежития практически неосуществима, вы- ступают:
а) народный суверенитет; б) равноправие;
в) запрет леворадикальных партий; г) социальное равенство; д) цензовые выборы;
е) правовая государственность.
26.Правовой принцип демократии «все, что не запрещено, разре- шено»:
а) носит всеобъемлющий характер; б) распространяется только на уровень рядовых граждан;
в) является базовым в деятельности государственных органов.
27.Представительная демократия, построенная на политическом плюрализме:
а) предполагает оппозицию; б) допускает функционирование только системной оппозиции;
в) может функционировать без какой бы то ни было оппозиции.
28.Свобода как высшая общечеловеческая ценность – это право личности на поведение:
а) неподвластное внешним ограничениям и табу; б) не выходящее за рамки того, что предписывает закон и нормы
нравственности; в) исключающее нанесение ущерба и вреда другим;
г) ориентированное на достижение поставленной цели любой ценой.
29.Переход России от социализма назад к капитализму (к рыноч- ной экономике и рыночной политической демократии) при- нял в стране форму:
а) радикальной реформы сверху – своего рода «революции вер- хов»;
б) постепенной реформы, согласованной между властью и оппо- зицией;
в) капитуляции старого режима как результат массового анти- коммунистического движения протеста, наподобие того, кото- рое имело место в Польше;
167
Политология
г) бескровной революции по типу «бархатной революции» в Че- хословакии, «революции роз» в Грузии, «оранжевой револю- ции» в Украине.
30.Облик нынешнего политического режима в России опреде- ляется:
а) сохраняющейся неразделенностью власти и собственности; б) консенсусом общества по базовым ценностям развития; в) всевластием чиновничьей корпорации; г) коррупцией во всех эшелонах власти;
д) формированием исполнительной власти на партийной основе; е) сращиванием организованной преступности с политико-
властными структурами.
168
Государство как центральный институт политической системы
РАЗДЕЛ 5.
Государство как центральный институт политической системы
Среди всего многообразия институтов и учреждений, образую- щих политическую систему, решающая роль принадлежит государст- ву как «особой организации силы». Именно этот институт в наиболее концентрированной обобществленной форме воплощает в себе поли- тико-властные начала в жизнедеятельности любого социума. Государ- ство – это организационно-управленческое ядро, с помощью которого в решающей степени обеспечивается совместная жизнь людей в обще- стве и опосредуется движение основного противоречия этой жизни, а именно: противоречия между общественным характером человече- ской деятельности и индивидуальной формой ее осуществления, а также между потребностями людей в свободе и невозможностью реа- лизации этой свободы в условиях социального хаоса и анархии. Если бы не возник этот олицетворяемый государством инструмент урегу- лирования человеческого общежития, то люди (и классы) уничтожили бы друг друга в ожесточенной борьбе, обусловленной агрессивностью человека как биологического существа.
Что происходит, когда разрушается государство, весь цивили- зованный мир мог увидеть на примере Ирака. После такого шоки- рующего разгула мародерства, спровоцированного исчезновением публичной власти, вряд ли кто-то станет отрицать, что даже плохое государство все же лучше, чем анархия. Человечество додумалось до этого института и наделило его особыми полномочиями (в том числе монопольным правом на использование силы) не для того, чтобы с его помощью превратить земную жизнь в рай, а для того, чтобы она не превратилась в ад.
Нельзя отрицать и такой очевидный факт: волна терроризма в нынешней России и массовая гибель ни в чем не повинных людей, в том числе детей, также напрямую связана с тем, что, разрушив до основания старое государство, мы не смогли построить нового.
Именно об этом говорил Президент РФ В.В. Путин в своем об- ращении к народу 4 сентября 2004 г. в связи с трагедией в Беслане, указывая, что ко многому, что изменилось в нашей жизни, власть оказалась абсолютно неподготовленной. Не проявила понимания сложности и опасности процессов, происходящих в своей собствен-
169
Политология
ной стране и в мире в целом, не смогла на них адекватно среагиро- вать. В общем, проявила себя функционально несостоятельной вла- стью настолько слабой, что не в состоянии гарантировать своим гра- жданам даже их исходное неотчуждаемое право – право на жизнь.
Изучив тему, студент должен знать:
•основные концепции происхождения и сущности государства как универсальной организации, призванной производить не- обходимый обществу минимум урегулированности и порядка;
•структуру и функции государства как разветвленной системы учреждений и институтов, олицетворяющих собой три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную;
•сущность и содержательный смысл парламентаризма как базо- вого института демократии, в котором самым непосредствен- ным образом проявляется принцип народного суверенитета;
•основные типы государства, классифицированные по таким основаниям, как форма правления, форма государственного устройства;
•сущность и основания правового государства как института, обеспечивающего в общественной жизнедеятельности верхо- венство права и закона;
•сущность и основания социального государства как института, гарантирующего своим гражданам определенный уровень со- циальной защищенности и безопасности;
•место и роль в системе органов государственной власти инсти- тута президентства и парламентаризма: общие черты и осо- бенности президентской и парламентской республик;
•роль и значение в организации и функционировании государ- ственной власти института свободных демократических выбо- ров: основные типы избирательных систем;
•особенности структурно-функциональной организации госу- дарственной власти в нынешней России и реализации прин- ципа «разделения властей».
Изучив тему, студент должен приобрести необходимые на-
выки для того, чтобы анализировать политические явления и про- цессы, связанные с организацией и функционированием государст- венной власти в различных странах и политических системах, меха- низмами формирования в них политико-властных институтов и структур, распределением между ними сфер (и объемов) компетен- ции и ответственности и т.д.
170