- •Государственное регулирование экономики Учебное пособие
- •081100.62 «Государственное и муниципальное управление»
- •Основы государственного регулирования экономики
- •Основные понятия
- •Черты рыночной экономики
- •Направления госрегулирования
- •Процесс регулирования
- •Объекты и цели
- •Политика
- •Административные методы
- •Экономические методы
- •Балансовый метод
- •Нормативный метод
- •Формы регулирования
- •Прогнозирование
- •Стратегическое планирование
- •Индикативное планирование
- •Программирование
- •Ресурсы
- •Контроль
- •Развитие экономики
- •Глобализация
- •Параметры
- •Тенденции
- •Проблемы
- •Структурирование
- •Структура
- •Дифференциация
- •Детерминированность
- •Причины
- •Состояние
- •Последствия
- •Экономика России
- •Прогноз развития
- •Школы грэ
- •Этапы развития рынка
- •Фиаско рынка
- •Вред обществу
- •Внешние эффекты
- •Внутренний эффект
- •Монополизация
- •Различия в доходах
- •Фиаско экономики
- •Общественные товары
- •Концентрация производства
- •Теорема неэффективности
- •Мировой опыт регулирования
- •Концепция грэ
- •Роль государства в России
- •Роль государства в экономике различных стран
- •Перспективы развития России
- •Инновационная политика
- •Основные понятия
- •Развитие технологических укладов
- •Мировые тенденции
- •Инновационная политика
- •Инновационная политика в России в 1990-х гг.
- •Внешнеэкономическая политика
- •Компоненты вэп
- •Цели и виды вэп
- •Федеральная политика
- •Различия в системах
- •Экономическая политика
- •Антициклическая политика
- •Структурная политика
- •Регулирование предпринимательского и госсектора экономики
- •Реализация политики
- •Ресурсы
- •Эффективность
- •Российские особенности
- •Социальная политика
- •Оценка эффективности
- •Историческая ретроспектива критериев
- •Элементы социальной политики
- •Модели политики
- •Рыночная политика
- •Конкуренция
- •Направления политики
- •Объекты регулирования
- •Реализация политики
- •Товарный рынок
- •Регулирование цен.
- •Качество
- •Реклама
- •Финансовый рынок
- •Рынок труда
- •Государственная политика
- •Политический цикл
- •Взаимодействие
- •Население
- •Внешние связи
- •Госаппарат
- •Госслужащие
- •Госзаказ
- •Региональная политика
- •Цель регулирования
- •Концепция
- •Бюджетирование
- •Государственные финансы
- •Структура бюджета
- •Функции бюджета
- •Каналы перераспределения доходов
- •Состояние бюджета
- •Процесс бюджетирования
- •Налогообложение
- •Налоговая политика
- •Дискреционная политика
- •Недискреционная политика
- •Налоговые системы
- •Инструменты и модели фискальной политики
- •Финансирование
- •Сущность и цели
- •Центральный банк
- •Методы регулирования денежного кредитного обращения
- •Регулирование кредитно-финансовых институтов
- •Регулирование денежной массы.
- •Противоречия кредитно - денежной политики
- •Инвестирование
- •Функции и виды инвестиций
- •Венчурное инвестирование
- •Источники инвестирования
- •Инвестиционная привлекательность
Недискреционная политика
Недискреционная фискальная политика - автоматическое изменение описанных выше величин в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.
Неоклассики считают, что невозможно наращивать частные инвестиции в обстановке бюджетного дефицита и сопровождающей его инфляции. Централизованные расходы тормозят экономический рост. Выделяемые из государственного бюджета средства часто используются крайне неэффективно. Они расхищаются многочисленными группировками, которые используют разнообразные коррупционные механизмы для получения доступа к общенациональным финансовым ресурсам.
Даже если расхищение предотвратить чрезмерные госрасходы приведут к дефициту бюджета. А это повлечет за собой наращивание внешнего долга государства, погашение которого уже в обозримом будущем затормозит рост ВВП, либо уже сегодня спровоцирует инвестиционный кризис в частном секторе через размещение государственных облигаций на внутреннем рынке.
Основная рекомендация неоклассиков – радикальное сокращение государственного вмешательства – уменьшение инвестиционных и социальных расходов властей. Исходя из либеральной трактовки, чем меньше ресурсов поглощает государство, тем большая их доля окажется в частном секторе. Неоклассические расчеты показывают, что если расходы государства превышают некий «нормальный» уровень на 10%, то неизбежно замедление экономического роста страны на 1%.
Отстаивают профицит бюджета. Призывают использовать его либо на погашение внешнего долга, либо на формирование стратегического резерва. А лучше на сокращение налоговых ставок.
Типичным представителем данной модели фискальной политики можно считать США. Ситуация в налоговой сфере этой страны до налоговой реформы 1980-х гг. была во многом похожа на шведскую.
Налоговая система не способствовала наращиванию сбережений и инвестиций, а также заинтересованности в высокопроизводительном труде. В 1981 г. из каждого рабочего дня на выплаты государству уходило 2 часа 45 минут, тогда как в 1929 г. – менее часа. Это привело к массовому недовольству населения проводимой политикой и нарастающему стремлению уклониться от налогов.
Несогласие с реализуемой налоговой доктриной подтолкнуло ряд штатов к принятию законов, ограничивающих право правительства увеличивать налоги. Целое политическое движение выступало за внесение поправок в Конституцию США, призванных ограничить налоговую нагрузку, и за обеспечение сбалансированного бюджета. Все это косвенно свидетельствовало о достижении в США (как, впрочем, и в большинстве других экономически развитых стран) некоего предельно допустимого, максимального уровня перераспределения ВВП через бюджетную систему. В таких условиях дальнейшее наращивание доходов бюджета (хотя бы пропорционально росту национального продукта) становилось возможным лишь при условии кардинальных перемен в структуре налоговых изъятий, нацеленных на восстановление пошатнувшегося баланса экономической эффективности и социальной справедливости. В 1980-е гг. правительство США заменило кейнсианскую концепцию «вводи налоги и расходуй средства» на неоклассическую концепцию «снижай налоги, занимай деньги и расходуй средства». Однако реализация последней не привела к сокращению избыточной поляризации общества.
Ярко выраженная несправедливость рассматриваемой модели проявляется, в частности, в том, что 10% наиболее обеспеченного населения США располагают 73% суммарного национального богатства, в то время как остальные 90% – лишь 27%.
Недискреционная политика, основанная на неоклассицизме предполагает заблаговременное включение в экономическую систему стабилизаторов, «автопилотов», поддерживающий экономику в устойчивом состоянии при любом изменении внешних условий.
Важнейший встроенный стабилизатор экономики - налоговая система.
В период циклического подъема налоговые поступления увеличиваются. Повышение налогов тормозит экономический рост. В период спада налоговые поступления снижаются и налоги можно снизить, чтобы оживить экономику.
Встроенным стабилизатором при циклических перепадах экономики является также система государственных трансфертных платежей.
Неоклассическая модель фискальной политики предполагает, что у экономики есть верхний предел управляемости. Самоорганизация экономики должна происходить на основе активизации рыночной конкуренции. Акцент с совокупного спроса переносится на совокупное предложение. За счет сокращения налогов стимулируется трудовая и предпринимательская активность. В страну привлекаются дополнительные капиталы и рабочая сила. Ускоряется рост ВВП и занятости.
Фискальная политика манипулирует бюджетом, сглаживая деловые циклы и обеспечивая экономический рост страны.
Более низкие ставки налогов не обязательно ведут к снижению суммы налоговых поступлений. Дело в том, что люди более охотнее платят низкие налоги.
Американский экономист А. Лаффер обнаружил, при изъятии у налогоплательщиков свыше 30—40% их дохода они начинают сокращать сбережения, а значит, и инвестиции в национальную экономику.
А при ставке подоходного налога свыше некоего порогового значения предпринимательская активность резко падает.
По мнению Лаффера, люди работают не для того, чтобы платить налоги. Чистый, за вычетом налогов, доход определяет, работает данный человек или отдыхает.
Эмпирическим путем Лаффер установил, что снижение ставок налога на прибыль корпораций на 1% приводит к увеличению выпуска продукции на 2%, причем данная закономерность проявляется в диапазоне от 32 до 20%.
Дальнейшее сокращение ставки налога на прибыль (как, впрочем, и других налогов) уже не столь результативно.
Суть эффекта Лаффера заключается в том, что уменьшение налоговых ставок вызывает лишь кратковременные падение объема государственных доходов и рост бюджетного дефицита. В отдаленной перспективе эта мера обеспечивает рост сбережений, инвестиций, производства, занятости, а значит, и совокупных доходов, подлежащих налогообложению.