- •Оглавление
- •Дидактический план
- •Литература Базовая
- •Дополнительная
- •1. Предмет, метод, система трудового права. Источники трудового права. Отграничение трудового права от смежных отраслей права
- •1.1. Понятие отрасли трудового права.
- •Отношения, составляющие предмет трудового права
- •1.2. Метод трудового права
- •1.3. Система трудового права.
- •Общая и особенная его части.
- •Содержание общей части.
- •Институты особенной части
- •1.4. Источники трудового права
- •1.5. Субъекты трудового права
- •1.5.1. Понятие и классификация субъектов трудового права
- •1.5.2. Граждане как субъекты трудового права
- •1.5.3. Работодатель как субъект трудового права
- •1.5.4. Администрация организации как субъект трудового права
- •1.5.5. Трудовой коллектив организации как субъект трудового права
- •1.5.6. Профсоюзные органы как субъекты трудового права
- •1.6. Отграничение трудового права от смежных отраслей права (гражданского, административного и др.)
- •2. Трудовые правоотношения (правоотношения, входящие в предмет трудового права)
- •2.1. Понятие правоотношения – одно из фундаментальных понятий правовой науки
- •2.2. Содержание трудового правоотношения
- •2.3. Основания для возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений
- •2.4. Правоотношения, тесно связанные с трудовым правоотношением
- •3. Трудовой коллектив
- •3.1. Понятие и виды трудовых коллективов
- •3.2. Полномочия трудового коллектива. Принципы осуществления самоуправленческой деятельности трудового коллектива
- •4. Права профсоюзов в сфере трудовых отношений
- •4.1. Правовой статус профсоюзов.
- •4.2. Гарантии прав профсоюзов. Ответственность должностных лиц, работодателей и профсоюзов
- •5. Коллективные договоры и соглашения. Социальное партнерство
- •5.1. Социальное партнерство
- •5.2. Понятие коллективного договора
- •5.3. Основные принципы заключения коллективных договоров и соглашений
- •5.4. Коллективные переговоры, порядок их ведения и разрешение разногласий, возникающих при этом
- •5.5. Обязанности и гарантии для лиц, участвующих в коллективных переговорах
- •5.6. Стороны коллективного договора
- •5.7. Содержание и структура коллективного договора
- •5.8. Сроки разработки, заключения и действия коллективного договора
- •5.9. Порядок изменения и дополнения коллективного договора. Органы, осуществляющие контроль за выполнением коллективного договора
- •5.10. Понятие соглашения. Виды и участники соглашений
- •5.11. Порядок заключения соглашений. Срок действия соглашения, порядок его изменения и дополнения. Контроль за выполнением соглашений
- •5.12. Содержание соглашений
- •5.13. Ответственность представителей работодателя за уклонение от участия в переговорах и за нарушение и невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению
1.4. Источники трудового права
Источник трудового права является формой выражения трудового законодательства в определенном нормативном акте. Такие нормативные акты строго соответствуют нормам трудового права, например ТК РФ, но они иногда бывают и комплексными, т.е. содержат нормы различных отраслей, в том числе и трудового права. Следовательно, источники трудового права - это различные нормативные акты органов власти и управления, регулирующие трудовые и иные тесно связанные с ними отношения.
В источниках трудового права РФ отражены материальные условия жизни нашего общества. По мере их изменения меняются и источники трудового права. Ныне это происходит нередко, а потому трудовое законодательство быстро обновляется. С изменением в настоящий период производственных отношений, трансформацией форм собственности, разгосударствлением государственных и муниципальных предприятий изменяются и трудовые отношения в них. А с ними и трудовое законодательство, его источники, которые трансформируются в направлении большего их соответствия рыночным отношениям. Устаревшие нормативные акты трудового права отменяются или дополняются, появляются новые.
Источники трудового права принято классифицировать в соответствии с основаниями: по степени их важности и субординации; по системе трудового права, его институтам, органам, принявшим нормативный акт; по его форме; по сфере действия; по степени обобщенности.
По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты.
Особое место среди источников российского права, в том числе и трудового права, занимает основной Закон РФ – Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Конституция РФ закрепила ряд новых важных положений. Так, в ст. 15 Конституции говорится, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В ст. 37 Конституция РФ закрепила свободу труда; запрет принудительного труда, право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, право на защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку; право на отдых.
Следующим по юридической иерархии источником трудового права являются законы Российской Федерации, которые принимаются высшим органом государственной власти - Законодательным Собранием.
Конституция РФ (ст. 72) относит трудовое законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, поэтому среди источников трудового права наряду с федеральными законами выделяются законы субъектов Российской Федерации, которые осуществляют собственное регулирование трудовых отношений. Однако законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить законам РФ.
Законы как источники трудового права по органам их принятия и юридической силе можно классифицировать на три группы: 1) федеральные конституционные законы; 2) федеральные законы; 3) законы субъектов Российской Федерации (конституционные и текущие).
Важнейшее место среди федеральных законов принадлежит Трудовому кодексу РФ. Являясь основным кодифицированным источником трудового права России, он регулирует весь комплекс общественных отношений, относящихся к отрасли трудового права.
Трудовой кодекс РФ был введен в действие 1 февраля 2002 г., в связи с чем утратил свою силу КЗоТ РФ от 1 апреля 1972 г.
Одновременно следует отметить, что с введением в действие нового ТК РФ нормативная база будет претерпевать изменения до окончательного приведения в соответствие с ТК РФ. До этого момента все существующие нормативные правовые акты согласно ст.423 ТК РФ применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК. Вместе с тем уже в настоящее время с введением ТК РФ в действие ряд нормативных актов, перечень которых закреплен в ст. 422 кодекса, утратил свою силу.
Наряду с ТК РФ, являющимся кодифицированным актом общего значения, среди источников трудового права в последнее время получили широкое распространение кодифицированные нормативные акты (федеральные законы), относящиеся к комплексному правовому регулированию. К их числу относятся следующие федеральные законы: “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях” в редакции от 12 января 1996 г.; “О коллективных договорах и соглашениях” в редакции от 24 ноября 1995 г.; “Основы законодательства Российской Федерации об охране труда” от 6 августа 1993 г.; “О занятости населения в Российской Федерации” от 20 апреля 1996 г.
Среди подзаконных источников трудового права ведущую роль играют Указы Президента Российской Федерации. Они обязательны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Конституции РФ и Федеральным законам.
В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент является главой государства. Своими указами и постановлениями Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.
Однако не все акты Президента являются источниками трудового права. Ими являются только указы нормативного характера, содержащие правовые нормы. Указы, не содержащие нормативных положений (например, указы о награждении работников орденами), источниками права не являются.
Следующими по значению среди подзаконных нормативных актов являются постановления Правительства Российской Федерации.
В отличие от указов Президента РФ как источников права, принимаемых единолично, постановления Правительства РФ - акты коллегиального органа. Они обязательны к исполнению на всей территории России, не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента.
В системе источников права постановления Правительства РФ имеют особо важное значение как источники трудового права, регулирующие условия труда отдельных категорий работников и устанавливающие посредством утверждения специальных положений юридический статус отдельных органов и категорий работников.
Законы РФ, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства публикуются в едином официальном издании - Собрании Законодательства Российской Федерации (СЗ РФ).
Большое значение в деле единообразия применения законодательства о труде имеют постановления, инструкции и разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации (Минтруда РФ). Министерство труда РФ наделено полномочиями издавать акты по применению и разъяснению законов о труде и соответствующих указов Президента и постановлений Правительства РФ. Акты Минтруда РФ не должны противоречить законам РФ и постановлениям Правительства РФ. В случае их противостояния Правительство РФ вправе их отменить или изменить.
Другие министерства и ведомства (например, Министерство финансов) могут издавать нормативные акты, если их принятие предусмотрено Положениями о них. Нормативные акты Минтруда РФ публикуются в Бюллетене Минтруда РФ, а других Министерств - в Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации.
Наряду с федеральными нормативными актами государственной власти и государственного управления к источникам трудового права относятся и акты органов власти и управления субъектов Российской Федерации. Их сфера действия ограничивается рамками региона субъекта РФ и они не должны противоречить соответствующим федеральным нормативным актам.
В связи с переходом на рыночные формы ведения народного хозяйства в последние годы появились качественно новые источники трудового права - генеральные региональные, межотраслевые, отраслевые, тарифные, территориальные и иные соглашения. Они заключаются на двусторонней или трехсторонней основе.
Локальные нормативные акты относятся к категории подзаконных источников права. Они действуют в пределах данной организации и не должны противоречить законам и другим подзаконным актам. К локальным нормативным актам относятся коллективные договоры, соглашения по охране труда и др. Особое значение в связи с переходом к рыночным отношениям придается коллективному договору, который является одной из форм локального правотворчества в деле установления автономной системы условий труда в организациях.
Акты высших судебных органов - Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ - не могут рассматриваться в качестве источников права. Они лишь толкуют нормативные акты с точки зрения их конституционности и дают руководящие указания судам о применении действующего законодательства о труде с целью единообразного понимания и разрешения трудовых споров.
Важное значение при рассмотрении источников трудового права имеют вопросы действия нормативных актов во времени, в пространстве и их дифференциации.
Для нормативных актов, являющихся источниками трудового права, важное практическое значение имеет установление времени начала и окончания их действия.
Так, Конституция РФ вступила в силу со дня официального опубликования по результатам всенародного голосования 12 декабря 1993 г.
Законы и другие правовое акты, действующие на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, принимаются в части, не противоречащей Конституции РФ. Конституция РФ действует до принятия в установленном порядке новой конституции.
Федеральные законы о труде вступают в силу, как правило, с той даты, которая определена органом, принявшим закон.
В соответствии с указом Президента РФ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов” от 5 апреля 1994 г., если в федеральном законе не предусмотрен срок введения его в действие, он вступает в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня его опубликования. Опубликование этих законов производится в информационном бюллетене “Собрание законодательства Российской Федерации”, а также в “Российской газете”. Опубликование в этих изданиях является официальным.
Акты Президента РФ в соответствии с указом от 26 марта 1992 г. “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации”, если они имеют нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их опубликования в официальных изданиях.
Если в самом указе Президента оговорен срок его вступления в силу, то указ вступает в силу в этот срок. Акты Правительства РФ (в соответствии с названным указом Президента) вступают в силу со дня их подписания Председателем Правительства РФ.
В соответствии с указом Президента РФ “О нормативных актах центральных органов государственного управления” от 21 января 1993 г. нормативные акты центральных органов государственного управления, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г. и прошедшие государственную регистрацию в Минюсте РФ, подлежат официальному опубликованию, которое должно осуществляться не позднее 10 дней после их регистрации.
Акты, не прошедшие регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу.
Генеральные, отраслевые (тарифные) и другие соглашения вступают в силу либо с момента их подписания сторонами, либо со дня, установленного в них. Срок их действия не может превышать трех лет.
Законом “О коллективных договорах и соглашениях” в редакции от 24 ноября 1995 г. установлено, что коллективный договор вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня, установленного в коллективном договоре. Договор заключается на срок от одного года до трех лет. По истечении установленного срока коллективный договор действует до тех пор, пока стороны не заключат новый или не изменят или дополнят действующий. При смене собственника срок действия колдоговора сохраняется в течение трех месяцев.
Локальные нормативные акты индивидуального характера, принимаемые в организации (приказы, распоряжения), вступают в силу с момента подписания либо со дня, указанного в акте, и действуют до их отмены либо до изменения или дополнения руководителями организации.
Вновь принятые законы о труде и иные нормативные акты распространяются только на те действия и отношения, которые возникают после вступления их в силу. Они обратной силы не имеют, если в законе или другом нормативном акте нет прямого указания об этом.
Действие нормативных актов в пространстве. Федеральные законы и другие нормативные акты о труде распространяются на территории всех субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации действуют лишь на их территории. При расхождении закона субъекта Федерации с федеральным законом действует закон Российской Федерации.
Однако отдельные федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов Федерации распространяются только на определенные местности (например, нормативные акты о труде для работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для работников пустынных, полупустынных районов и т.п.).
Локальные нормативные акты о труде распространяются лишь в пределах конкретной организации.
Единство и дифференциация норм трудового права характеризуется тем, что правовые нормы делятся на две группы: общие нормы, распространяющиеся на всех работников наемного труда, и специальные нормы, которые распространяются на отдельные категории работников (лиц, занятых в отдельных отраслях народного хозяйства, работников бюджетной сферы; лиц, работающих на тяжелых и вредных работах; временных и сезонных работников и т.п.).
Дифференциация норм трудового права по категориям работников выражается в наделении их дополнительными правами, льготами и преимуществами (женщины, молодежь, работники, работающие на тяжелых и вредных работах, на Крайнем Севере). В ряде случаев такая дифференциация связана с необходимостью повысить требования к выполнению трудовых обязанностей (работники транспорта, авиации, атомной энергетики), с установлением более высокой ответственности за правонарушения в сфере труда (руководители организации и их заместители, работники, обслуживающие материальные ценности, выполняющие воспитательные функции).
Одновременно следует привести круг лиц, на которых не распространяется действие трудового законодательства. К таковым относятся:
военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;
члены совета директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших трудовой договор с данной организацией);
лица, работающие по гражданско-правовым договорам;
иные лица, если это установлено федеральным законодательством.