- •Оглавление
- •Дидактический план
- •Литература Базовая
- •Дополнительная
- •1. Предмет, метод, система трудового права. Источники трудового права. Отграничение трудового права от смежных отраслей права
- •1.1. Понятие отрасли трудового права.
- •Отношения, составляющие предмет трудового права
- •1.2. Метод трудового права
- •1.3. Система трудового права.
- •Общая и особенная его части.
- •Содержание общей части.
- •Институты особенной части
- •1.4. Источники трудового права
- •1.5. Субъекты трудового права
- •1.5.1. Понятие и классификация субъектов трудового права
- •1.5.2. Граждане как субъекты трудового права
- •1.5.3. Работодатель как субъект трудового права
- •1.5.4. Администрация организации как субъект трудового права
- •1.5.5. Трудовой коллектив организации как субъект трудового права
- •1.5.6. Профсоюзные органы как субъекты трудового права
- •1.6. Отграничение трудового права от смежных отраслей права (гражданского, административного и др.)
- •2. Трудовые правоотношения (правоотношения, входящие в предмет трудового права)
- •2.1. Понятие правоотношения – одно из фундаментальных понятий правовой науки
- •2.2. Содержание трудового правоотношения
- •2.3. Основания для возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений
- •2.4. Правоотношения, тесно связанные с трудовым правоотношением
- •3. Трудовой коллектив
- •3.1. Понятие и виды трудовых коллективов
- •3.2. Полномочия трудового коллектива. Принципы осуществления самоуправленческой деятельности трудового коллектива
- •4. Права профсоюзов в сфере трудовых отношений
- •4.1. Правовой статус профсоюзов.
- •4.2. Гарантии прав профсоюзов. Ответственность должностных лиц, работодателей и профсоюзов
- •5. Коллективные договоры и соглашения. Социальное партнерство
- •5.1. Социальное партнерство
- •5.2. Понятие коллективного договора
- •5.3. Основные принципы заключения коллективных договоров и соглашений
- •5.4. Коллективные переговоры, порядок их ведения и разрешение разногласий, возникающих при этом
- •5.5. Обязанности и гарантии для лиц, участвующих в коллективных переговорах
- •5.6. Стороны коллективного договора
- •5.7. Содержание и структура коллективного договора
- •5.8. Сроки разработки, заключения и действия коллективного договора
- •5.9. Порядок изменения и дополнения коллективного договора. Органы, осуществляющие контроль за выполнением коллективного договора
- •5.10. Понятие соглашения. Виды и участники соглашений
- •5.11. Порядок заключения соглашений. Срок действия соглашения, порядок его изменения и дополнения. Контроль за выполнением соглашений
- •5.12. Содержание соглашений
- •5.13. Ответственность представителей работодателя за уклонение от участия в переговорах и за нарушение и невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению
4. Права профсоюзов в сфере трудовых отношений
Правовое положение профсоюзов в РФ определяется Федеральным законом “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” в редакции от 12 января 1996 г.
Предметом регулирования упомянутого закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, – создание, деятельность, реорганизация и ликвидация профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций.
Федеральный закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.
Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (п.1 ст.2 Закона РФ).
Помимо главного для профсоюзов (после Конституции России) закона от 12 января 1996 г. “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” к профсоюзам имеют непосредственное отношение: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. “Об общественных отношениях”; Гражданский кодекс РФ; Закон РФ “О коллективных договорах и отношениях” с изменениями и дополнениями от 24 января 1995 г.; Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. “О порядке разрешения коллективных трудовых споров”; Закон РФ “О занятости населения в РФ” от 20 апреля 1996 г.; Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. с последующими изменениями, а также соответствующие статьи ТК РФ.
В некоторых субъектах РФ еще до Федерального закона от 12 января 1996 г. приняты законы о профсоюзах. Они должны быть соотнесены с Федеральным законом и при необходимости скорректированы с учетом его положений.
4.1. Правовой статус профсоюзов.
Права профсоюзов в сфере трудовых отношений
Главной задачей профсоюзов является защита прав и законных интересов трудящихся.
Защитная функция профсоюзов – это целенаправленная правовая деятельность по защите трудовых прав и законных интересов трудящихся, охране их от нарушений, деятельность по восстановлению нарушенных прав, по улучшению условий труда и быта трудящихся. Эта функция профсоюзов проявляется ими в соответствии с законодательством на всех этапах трудового регулирования: при создании норм трудового права, при их применении и охране от нарушений, при восстановлении нарушенных прав и привлечении к ответственности должностных лиц-нарушителей.
Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку – общероссийские объединения профсоюзов, межрегиональные объединения профсоюзов, территориальные объединения организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения (п.5 ст. 2 Фед. закона).
Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия. Профсоюзы не подлежат государственной регистрации в качестве общественных объединений. Не регистрируются теперь и их уставы.
Однако если профсоюзам необходимы права юридического лица, то они должны зарегистрироваться в уполномоченных на то государственных органах.
Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации в Министерстве юстиции РФ или его территориальном органе в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа (п.1 ст.8 Фед. закона). Указанная регистрация является основанием для включения профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в реестр общественных объединений.
Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации осуществляется по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица – в соответствии с Федеральным законом (п.1 ст. 10).
Порядок ликвидации юридического лица установлен ст. 61-65 ГК РФ.
Права профсоюзов. Чтобы профсоюзы могли осуществлять свою главную функцию по защите интересов трудящихся, государство закрепило за ними ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении, в надзоре и контроле за трудовым законодательством, в разрешении коллективных и некоторых индивидуальных трудовых споров.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. закрепляет за профсоюзами права практически во всех сферах и вопросах, связанных с трудовой деятельностью работников:
- права на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников ( ст. 11);
- права на содействие занятости ( ст. 12 );
- права на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением (ст.13);
- право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст.14);
- право на информацию (ст. 17);
- право на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров (ст.18);
- право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде ( ст. 19 );
- права в области охраны окружающей природной среды (ст.20);
- участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества (ст.21);
- права на социальную защиту работников (ст.22);
- право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст.23).
Действующая Конституция РФ не предусматривает права профсоюзов на законодательную инициативу. Однако они имеют возможность влиять на социальное законодательство в иных формах.
Проекты нормативных правовых актов, затрагивающие социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.
Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда (п. 2 ст. 11).
Эти права они реализуют, содействуя занятости, решая вопрос о предварительном согласии на увольнение работников в установленных случаях, контролируя соблюдение трудового законодательства, заключая коллективные договоры и соглашения и т. д.
Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости (п.1 ст.12).
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с Федеральным законом (ч.1 ст.13).
Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений (ч.1 п.3 той же ст.).
Права профсоюзов в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты работников регулируются соответствующими федеральными законами, а также законами субъектов РФ (п.1 ст.22).
Профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определение основных критериев жизненного уровня, размеров индексации зарплаты, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций, в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере (п.2 ст. 22).
Для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам (ч.1 п.1 ст. 17).
Профсоюзы имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также могут быть учредителями средств массовой информации в соответствии с Федеральным законом (п.2 ст.17).
Профсоюзы вправе создавать образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза (ч.1 ст.18).
Профсоюзные, образовательные и научно-исследовательские учреждения могут частично финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов в установленном порядке (ч.2 ст.18).
С созданием специализированного государственного органа по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда Рострудинспекции при Министерстве труда РФ изменились полномочия находившейся ранее в ведении профсоюзов инспекции труда. Теперь это собственные профсоюзные инспекции, осуществляющие профсоюзный контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Профсоюзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий, компенсаций и льгот, а также по другим социально-трудовым вопросам. Члены данного профсоюза имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах (п.1 ст.19).
Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности (п.1 ст.20). В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспектора по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер (п.3 ст. 20).
Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов (п.5 той же статьи).
В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры (ч.1 ст. 23).
Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, они имеют право на организацию и проведение в соответствии с Федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. предусматривает не только права профсоюзов, но и рассматривает серьезные гарантии их реализации.