4. Федеративная форма государственного устройства

Федеративное государство – это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образова­ний в единое государство (США, ФРГ, Индия, Бразилия). Федеративная форма сложна и многолика. Тем не менее всем федерациям свойственны общие черты:

I) территория федерации состоит из территорий ее субъектов, которые, не являясь государствами в полном смысле, обла­дают определенной самостоятельностью. Степень суверенности отдельных субъектов федерации может быть разной;

2) в федерации существуют два уровня государственного ап­парата: федеральный и республиканский (уровень штата, земли) Как правило, на высшем уровне федеративный характер государства проявляется в создании союзного (федеративного) парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации;

3. наличие двойного гражданства, хотя чаще всего на практике особых юридических последствий не порождающего;

4. субъекты федерации имеют право создавать свою правовую систему, принимать свою конституцию, что, впрочем, не должно идти вразрез с общими правовыми началами, установ­ленными федерацией;

5. субъекты федерации могут иметь собственную судебную систему, и в таких случаях рассмотрение жалоб на судебные ре­шения заканчивается в высшем суде субъекта федерации. Высшая судебная инстанция федерации при этом их не рассматривает, а занимается обобщением судебной практики и другими вопросами;

6. в федерации используется двухканальная система налогов: устанавливаются федеральные налоги и налоги ее субъектов.

Различают федерации:

1) национальные, где субъекты образуются по национальному признаку, и территориальные;

2) симметричные, характеризуемые равным юридическим статусом ее субъектов, и асимметричные – с разным статусом субъектов.

Унитарные и федеративные государства представляют собой идеальные типы в том смысле, что в политической действи­тельности они никогда не встречаются в «чистом виде». Самое централизованное государство оставляет определенные рамки автономии некоторым местным или областным органам, тогда как федеративное государство имеет центральные органы, власть которых распространяется на всю территорию. Таким образом, различие между двумя формами государства – в степени, но не в сути, в уровне децентрализации политической власти.

5. Конфедерации

Конфедерации обычно создаются путем подписания между­народных договоров представителями соответствующих госу­дарств для достижения экономических, политических или иных целей, что позволяет обеспечить более благоприятные условия для их развития. Государства, входящие в конфедерацию, не теряют своей государственности и в любой момент могут выйти из состава конфедерации. В конфедерации образуются политико-административные органы, власть которых признается государ­ствами-членами, как в Швейцарской Конфедерации или в Ев­ропейском Союзе. Как правило, конфедерация ведет к даль­нейшему слиянию государств в единое государство. Отношения между ними чаще всего симметричные. Однако государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут необходимым.

Что же касается внутренней организации конфедерации, то следует отметить следующие моменты:

1) финансовые средства образуются за счет добровольных взносов государств-членов;

2) в законодательный орган входят обладающие равными пол­номочиями представители всех объединенных государств;

3) исполнительные органы имеют коллегиальный характер;

4) нормы права становятся обязательными, если они опублико­ваны каждым государством-членом;

5) вооруженные силы при­надлежат каждому из государств-членов, хотя могут формально находиться под общим командованием;

6) международная по­литика проводится совместно, хотя это не исключает самостоя­тельности в конкретных вопросах.