§ 2. Лица, участвующие в деле по спорам,

связанным с воспитанием детей

Правовое положение ребенка. Исследование вопроса о составе лиц, участвующих в спорах, связанных с воспитанием детей, обусловлено тем обстоятельством, что вопрос о составе участников гражданского процесса, в том числе их правовом положении, и особенно основной группы - лиц, участвующих в деле, предполагает анализ норм нескольких отраслей права и прежде всего семейного, гражданского и гражданского процессуального права (ст. ст. 4, 5 СК).

В нормах этих отраслей права можно найти ответ, в частности, на такие вопросы, как правоспособность и дееспособность как в материальном, так и в процессуальном праве, определить характер правоотношения.

Определение процессуального положения участников спора о воспитании ребенка зависит от правильного понимания структуры, состава этого вида семейных правоотношений <*>.

--------------------------------

<*> Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. М., 2004.

Немаловажное значение имеет характер и особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел, связанных с воспитанием детей, и в первую очередь субъектный состав участников спора.

Правоотношения по воспитанию детей возникают и существуют всегда только как отношения между определенными лицами. Соответствующие нормы закона во многих случаях позволяют определить участников (субъектов) рассматриваемого правоотношения.

Правоотношение по воспитанию ребенка связывает каждого из родителей (а в определенных случаях и усыновителей) с ребенком. В свою очередь родителей (или усыновителей) объединяет право на совместное воспитание, которое каждый из них осуществляет в равной мере по отношению к одному и тому же ребенку (п. 2 ст. 54, ст. 61 СК РФ).

Однако в тех случаях, когда родители проживают раздельно (в том числе и при расторжении брака) не исключено возникновение спора между ними, кто из них будет осуществлять в дальнейшем всю полноту права по воспитанию ребенка. И в этом случае не исключено возникновение спора, а следовательно, появляется необходимость правильного определения процессуального положения лиц, участвующих в деле.

В законе или в Постановлении N 10 Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. содержится указание на круг лиц, по требованиям которых может быть возбужден процесс по конкретной категории дел, связанных с воспитанием детей.

Так, например, иск по делам о лишении родительских прав может предъявить один из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком, а также лица, заменяющие родителей; усыновители, опекуны, попечители, приемные родители; прокурор; орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социальные реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др.) (п. 1 ст. 70 СК РФ и п. 9 Постановления N 10 Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.).

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что усыновители вправе предъявить иск по делам о лишении родительских прав родителя усыновленного ребенка лишь в случае, если при установлении усыновления сохранены отношения усыновленного ребенка с этим родителем (ст. 137 СК РФ) <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к постановлениям Пленума ВС РФ по гражданским делам. М., 1999. С. 423.

Таким образом, очевидно, что в качестве истцов по данной категории дел могут быть как физические, так и юридические лица, занимающие положение так называемых процессуальных истцов.

По делам о восстановлении в родительских правах иски предъявляют родители, лишенные родительских прав, ответчиками в этих случаях выступают другой родитель либо опекун (попечитель), приемные родители или детское учреждение. Определение ответчика в этом случае диктуется тем обстоятельством, на чьем попечении находится ребенок (п. 2 ст. 72 СК и п. 19 Постановления N 10 Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.).

В большинстве случаев ребенок, как правило, является субъектом правоотношения, возникшего в связи с осуществлением прав и обязанностей по его воспитанию, именно о защите его права на получение надлежащего воспитания теми лицами, которые претендуют на его воспитание или предъявляют иски о защите его права на воспитание идет речь в процессе рассмотрения этих споров.

Между тем ни закон, ни литературные источники, затрагивающие вопросы о праве на воспитание детей, до последнего времени не делали попыток ответить на этот вопрос и обходили молчанием проблему правового статуса ребенка в спорах о праве на его воспитание.

Определение в законе круга лиц, по заявлениям которых суды рассматривают дела по спорам о детях, не дает исчерпывающего ответа на вопрос об их процессуальном положении (см., например, п. 1 ст. 70 СК).

Однако за последнее время высказывается мнение, что в спорах о месте проживания ребенка между родителями последние выступают в качестве сторон. Аналогично их положение рассматривается и при рассмотрении споров о праве на общение с ребенком <*>.

--------------------------------

<*> Нечаева А.М. Указ. соч. С. 23, 25.

В случае решения вопроса о восстановлении в родительских правах обращается внимание на то, что с иском в суд должно обращаться лицо, лишенное родительских прав, а в качестве ответчика по такому иску выступает другой родитель либо опекун (попечитель) или детское учреждение <*>.

--------------------------------

<*> Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник. М., 2004. С. 323, 326, 331; и др.

Однако во всех этих случаях четко не определяется правовое положение ребенка.

Ребенок фактического участия в процессе (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 37 ГПК РФ) принять не может в силу своей недееспособности.

За ребенка такие требования предъявляют либо его законные представители, либо, в делах, связанных с защитой его права на воспитание, органы опеки и попечительства. Юридически же процессуальное положение истца занимает ребенок, поскольку во многих случаях он является субъектом спорного материального правоотношения и о его правах и законных интересах идет речь.

В литературе же достаточно давно была высказана обоснованная точка зрения о том, что ребенок является истцом по делу, возбуждаемому в его интересах <*>.

--------------------------------

<*> См.: Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970. С. 104; Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М., 1970. С. 140; Мастерова М.В. Судебное рассмотрение дел об установлении отцовства. М., 1972. С. 67; и др.

Действующее законодательство закрепило позицию, предусмотрев правило о том, что лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Поскольку существует мнение о том, что в споре о праве на воспитание ребенка в процессе его рассмотрения в суде в качестве истца и ответчика участвуют его родители, однако не высказано мнение (как и в других случаях) о том, каково же процессуальное положение самого ребенка <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к постановлениям Пленума ВС РФ по гражданским делам. С. 426.

Вместе с тем в практике рассмотрения дел этой категории указывается на то, что, например, суды по делам о лишении родительских прав опрашивают несовершеннолетнего как свидетеля <*>.

--------------------------------

<*> См.: Нечаева А.М. Указ. соч. С. 83.

Косвенное отношение к этому вопросу выражено в утверждении, что в настоящее время "процессуальное законодательство не в полной мере урегулировало специфику участия ребенка в процессе" <*>.

--------------------------------

<*> См.: Текеев И.А. Особенности судебного разбирательства дел с участием несовершеннолетних // Российская юстиция 2003. N 5. С. 36.

В связи с этим было высказано предложение о том, что истцом по делам о праве на воспитание ребенка является ребенок <*>.

--------------------------------

<*> См.: Текеев И.А. Вопросы теории и практики рассмотрения и разрешения гражданских дел с участием ребенка: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 23.

Для правильного определения правового положения ребенка следовало бы законодательно установить его статус в случае предъявления им иска в суд по достижении возраста 14 лет при нарушении его прав и законных интересов, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами (п. 2 ст. 56 СК РФ).

Трактовка содержания этой нормы Семейного кодекса может привести к выводу, что в этом случае ребенок займет процессуальное положение истца <*>.

--------------------------------

<*> Там же.

Как следует из содержания п. 1 ст. 56 СК РФ, право на судебную защиту принадлежит несовершеннолетнему, признанному в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия. В этом случае он наделяется и другими правами и обязанностями, предусмотренными законом <*>.

--------------------------------

<*> См.: Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Российская юстиция. 1996. N 12. С. 25.

Личные права родителей и среди них право на воспитание рассматриваются законодательством как право родителей лично воздействовать на детей. Право на воспитание создает для субъектов этого права возможность совершения определенных действий, направленных на воспитание детей, способствующих их правильному физическому, психическому, духовному и нравственному развитию (ст. 63 СК).

Исключение предположения о том, что личность ребенка может быть объектом в спорном правоотношении, ставшем предметом судебного рассмотрения в делах о праве на воспитание детей, и понимание родительского права как права на собственные действия управомоченных лиц в интересах ребенка, позволяет согласиться с мнением по этому поводу, высказанному в свое время о том, что право родителей на воспитание ребенка, являющееся вместе с тем и их обязанностью, имеет объектом главным образом действия самих родителей. Наряду с этим следует исключить предположение о том, что объектом семейных правоотношений, носящих личный характер, во многих случаях могут явиться действия каких-либо других лиц, кроме действий самих родителей (и в некоторых случаях и иных лиц, претендующих на защиту каких-либо прав в отношении ребенка, например, права на общение с ребенком его близких родственников - ст. 67 СК РФ), наделенных родительскими и иными правами <*>.

--------------------------------

<*> См.: Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 157.

К аналогичному выводу приходит и О.С. Иоффе, который полагал, что объектом семейных личных правоотношений является активное или пассивное поведение обязанных лиц. Уточняя это положение применительно к праву на воспитание детей, он подчеркивал, что объектом права на воспитание является само воспитание, указывая, что "право детей на воспитание предполагает совершение родителями определенных активных действий" <*>.

--------------------------------

<*> Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967. С. 196; см. также: Рясенцев В.А. Семейное право. С. 157.

Данные утверждения вытекают из самой сущности и содержания родительских прав, исключающих их осуществление другими лицами, не управомоченными в силу закона на воспитание ребенка.

В связи с этим в любой категории споров о детях, где истцами выступают родители, ребенка нельзя рассматривать как объект права в спорном правоотношении.

Еще меньше оснований рассматривать ребенка как объект спорного правоотношения в тех случаях, когда рассматривается спор, связанный с защитой его прав и охраняемых законом интересов, и иск предъявляется уже не родителями, управомоченными на защиту интересов ребенка. В этих делах ребенок является субъектом спорного правоотношения.

Все это позволяет прийти к выводу о том, что ребенок как субъект спорного правоотношения должен занимать в процессе определенное правовое положение, несмотря на то, что фактически в процессе он во многих случаях не участвует.

Известно, что наличие гражданской процессуальной правоспособности означает право иметь гражданские процессуальные права и нести процессуальные обязанности, и следовательно, означает способность быть стороной в процессе. В порядке гражданского судопроизводства защищаются права и охраняемые законом интересы недееспособных лиц, вытекающие из различных правоотношений (трудовые, жилищные, семейные и др.) <*>.

--------------------------------

<*> Научно-практический комментарий к ГПК РФ по гражданским делам. М., 2003. С. 147.

Ребенок как недееспособное лицо, не обладающее гражданской процессуальной правоспособностью, как и в других делах, где речь идет о защите его прав, может в известных случаях занимать положение стороны в процессе, когда он является субъектом спорного правоотношения и где речь идет о защите его прав и законных интересов, хотя фактически в процессе будет участвовать другое лицо, предъявившее иск в защиту его интересов (прокурор, орган опеки и попечительства и др.) <*>.

--------------------------------

<*> См.: Иванова С.А. Судебные споры о праве на воспитание детей. М., 1974. С. 59.

За последнее время предприняты небезуспешные попытки определить правовое положение ребенка по спорам, связанным с правом на его воспитание.

Закон предусматривает право ребенка на защиту в случае злоупотреблений со стороны родителей (ст. 56 СК РФ). Как уже отмечалось, при нарушении его прав и законных интересов, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами ребенок вправе самостоятельно обращаться в суд за защитой по достижении им 14-летнего возраста. Отсюда следует, что ребенок, достигший 14 лет, может сам обращаться в суд с иском о лишении родителей или одного из них родительских прав, наряду с лицами, указанными в п. 1 ст. 70 СК РФ. В литературе высказано мнение о том, что нельзя забывать об этом праве ребенка при определении лиц, имеющих право возбуждать дело о лишении родительских прав. Он тоже относится к числу таких лиц <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда РФ. С. 424.

Стороны. Правильное определение процессуального положения основных участников процесса по спорам о воспитании детей имеет большое теоретическое и практическое значение, поскольку от этого зависит направленность процесса, правильность рассмотрения спора, и не в последнюю очередь от этого будет зависеть объем их процессуальных прав и обязанностей.

Наличие самостоятельного юридического интереса в решении суда, гражданско-правовой заинтересованности в исходе дела является признаком, который объединяет всех лиц, участвующих в деле. Не составляет он исключения и для характеристики лиц, участвующих в гражданских делах, связанных с воспитанием детей.

Однако в различных категориях гражданских дел, связанных с воспитанием детей, предметом судебного рассмотрения являются неодинаковые по своему характеру правоотношения, служащие предметом разбирательства. Различен и характер заинтересованности лиц, участвующих в этих делах.

Закон содержит перечень основных дел, когда иск предъявляется от своего имени лицом, чье право на воспитание ребенка нарушено или оспорено, а не от имени ребенка.

К числу этих дел относятся: споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК); об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК); об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК); о возврате ребенка родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК); о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (п. 2 ст. 150 СК); о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения и др. (п. 1 Постановления N 10 Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г.). Таким образом, в большинстве случаев право возбуждения процесса путем предъявления иска принадлежит лицам, которые являются носителями родительских прав, и вовсе не потому, что они являются законными представителями ребенка, а в силу принадлежащего им права на воспитание ребенка, которое нарушено или оспорено ответчиком. При обращении в суд в указанных случаях заинтересованные лица во многом действуют в собственных личных интересах, реализуя право на защиту своего права на воспитание ребенка (ст. 3 ГПК), проявляя тем самым заинтересованность в исходе дела и вынесении решения, которое будет служить защите их прав и законных интересов.

В спорах о праве на воспитание детей процессуальное положение истца займут управомоченные лица, носители спорного права в их правоотношении по воспитанию ребенка, поскольку это право и подлежит защите, ибо нарушение этого права стало предметом спора, и дело поступило на рассмотрение суда, который и должен разрешить возникший спор. Этими лицами являются родители, усыновители, приемные родители опекуны и попечители. Не может, на наш взгляд, суд отказать в принятии искового заявления и фактическому воспитателю, право которого может получить защиту в судебном решении.

Принадлежащее родителям право на воспитание ребенка оба родителя осуществляют совместно. Однако это положение существует до тех пор, пока дальнейшее совместное воспитание ребенка становится в силу тех или иных причин невозможным (расторжение брака, раздельное проживание и др.). В этих случаях и возникает спор о том, у кого из родителей должен остаться ребенок и кто из них должен осуществлять права и обязанности в полном объеме.

Спор, связанный с воспитанием ребенка, ставит его участников в положение лиц, интересы которых, касающиеся воспитания ребенка, не совпадают. Каждый из них, будучи заинтересован в передаче ребенка именно ему, отстаивая свое право, стремится доказать, что интересы ребенка будут обеспечены именно им, и поэтому у него имеется преимущественное право на воспитание ребенка.

Спор между родителями и другими лицами, обладающими правом на воспитание ребенка, может возникнуть в силу самых различных причин.

Это может быть невыполнение прав и обязанностей по отношению к ребенку, злоупотребление ими, что влечет за собой обращение в суд другого родителя с просьбой о передаче ему ребенка.

В этих случаях ответчик в свою очередь пытается опровергнуть доводы родителя, предъявившего иск, и стремится доказать, что он не нарушал своих обязанностей по надлежащему воспитанию ребенка и просит оставить у себя ребенка.

Часто вопрос о том, у кого из родителей должен остаться проживать ребенок, решается при расторжении брака, когда каждый из родителей претендует на его воспитание. Каждый из родителей стремится убедить суд в необходимости передать ребенка ему и тем самым фактически ограничить право на воспитание другого родителя.

Поскольку право ребенка на получение надлежащего воспитания никем не оспаривается, то вряд ли есть основания считать его лицом, участвующим в деле, поскольку спор идет между родителями об их правах и обязанностях и сводится к тому, кто же из них может лучше осуществлять свое право на воспитание ребенка и за кем именно будет признано право фактически, реально воспитывать ребенка.

При этом, когда речь идет об отобрании ребенка от одного родителя и передаче его другому, родитель не лишается полностью права на воспитание, а само правоотношение между ним и ребенком не прекращается.

Следовательно, в делах по спорам о передаче ребенка или об оставлении его на воспитание сторонами выступают лица, имеющие право на его воспитание в полном объеме (родители и другие лица).

Таким образом, в спорах между родителями, возникающих по поводу определения места проживания ребенка с одним из них, в спорах родителей о праве на общение с ребенком сторонами являются родители, занимая положение истца или ответчика в зависимости от характера и содержания конкретного спора <*>.

--------------------------------

<*> См.: Нечаева А.М. Указ. соч. С. 23, 45; и др.

Специального анализа требует решение вопроса о составе сторон в таких делах, как споры о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об отмене усыновления, об ограничении родительских прав.

В этих делах предметом судебного рассмотрения является спорное правоотношение, которое существует между родителями (усыновителями) и ребенком. Лицо, предъявившее иск, доказывает, что родители (усыновители) должны быть лишены или ограничены в родительских правах и т.д., поскольку они не выполняют своих обязанностей по воспитанию ребенка.

Иски в таких случаях (в зависимости от характера) предъявляются одним из родителей (ст. 70 СК), лицами, их заменяющими, приемными родителями, усыновителями ребенка, близкими родственниками (ст. 73 СК), опекунами (попечителями), а также органами или учреждениями, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, детские реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семьям и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками - комментарий к ст. 70 СК).

Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка (бабушка, дедушка, сестры, братья), органами и учреждениями (п. 1 ст. 70 СК РФ).

Нередко иски по соответствующим категориям дел могут быть предъявлены органами опеки и попечительства.

Во всех этих случаях иск предъявляется в защиту интересов ребенка и в силу закона, поэтому ребенок является лицом, участвующим в деле и занимает процессуальное положение истца. Родители - чаще ответчики (лишение родительских прав, ограниченные в этих правах и т.п.), хотя в силу закона они не теряют статуса законного представителя, но во многих случаях по отдельным категориям дел (лишение родительских прав, отмена усыновления) они уже не могут выполнять этих функций, поскольку их поведение нарушает интересы детей.

Интересы ребенка в этих делах будет представлять лицо, которому законом предоставлено право на предъявление иска.

Следует иметь в виду, что иск о лишении родительских прав может быть предъявлен к родителю в случае нарушения другого родителя прав на воспитание ребенка. Поскольку права второго родителя осуществляются в интересах ребенка и никем не оспариваются, то речь будет идти о прекращении правоотношения по воспитанию ребенка только между ним и родителем, к которому предъявлен иск о лишении родительских прав. В этом случае разрешается не спорное правоотношение между родителями, а между ребенком и тем лицом, к которому предъявлен иск, нарушающим обязанности по воспитанию ребенка.

Предъявляя такие иски, родитель, возбудивший процесс, должен рассматриваться, на наш взгляд, как законный представитель интересов ребенка, выступая в его защиту.

В случае рассмотрения иска о восстановлении родительских прав истцом будет лицо, которое обратилось в суд с таким требованием. Ответчиком будет выступать другой родитель.

Характеристика состава лиц, участвующих в спорах о праве на воспитание, в частности, при определении вопросов, связанных с осложнением процесса по субъектному составу, была бы неполной без анализа вопросов, связанных с процессуальным соучастием по этим дела. Споры, касающиеся воспитания ребенка, не исключают участия нескольких лиц как на стороне истца, так и на стороне ответчика.

Своеобразной особенностью участия в процессе по этим делам процессуальных соучастников (соистцов или соответчиков) является сосуществование их прав и обязанностей. Требование каждого из них может существовать наряду с требованиями остальных, они совместимы и не исключают друг друга. Для этого института по данным делам характерно отсутствие спора между соучастниками.

Именно эта взаимообусловленность прав и обязанностей родителей, осуществление права на воспитание одновременно со стороны двух лиц по отношению к одному и тому же ребенку, их взаимосвязь между собой, настолько специфична, что не оставляет сомнения в возможности действия института соучастия по таким категориям дел, как дела о лишении родительских прав, в делах об ограничении родительских прав, в делах об отмене усыновления.

В этих делах обязанность одного из привлеченных к участию в деле родителей в качестве соответчика не может исключать обязанности другого родителя по воспитанию ребенка.

Если оба родителя нарушают обязанности по воспитанию ребенка (алкоголизм, оставление ребенка без внимания и т.д.), то вряд ли целесообразно предъявление иска о лишении родительских прав отдельно по отношению к каждому из них. Наличие связи, состоящей в том, что основанием иска, предъявляемого к обоим родителям, являются одни и те же юридические факты, предусмотренные одними и теми же гипотезами юридических норм (ст. ст. 69, 141 СК) и входящие в предмет доказывания по делу, обусловливает необходимость предъявления этих требований к соответчикам. При этом суду важно установить, насколько действия одного из них связаны с действиями другого.

При рассмотрении исковых требований о лишении родительских прав или об отобрании детей у обоих родителей суд должен устанавливать одни и те же факты.

Именно это обстоятельство, а также совместное участие обоих родителей на ответной стороне, позволяет выяснить, насколько условия, в которых находится ребенок, соответствуют его интересам или же свидетельствуют о необходимости удовлетворения иска.

Совместное рассмотрение исковых требований одновременно к обоим родителям, основанных по существу на одних и тех же обстоятельствах дела, дает возможность установить правомерность предъявления иска сразу к обоим родителям. Подобный порядок исключает возможность его повторного рассмотрения, вынесения противоречивых решений при их раздельном рассмотрении и в конечном итоге способствует более эффективной защите интересов ребенка.

Необходимость участия обоих родителей в качестве соответчиков в делах данной категории объясняется во многом тем обстоятельством, что на них распространяется в равной мере законная сила судебного решения.

Надлежащая защита прав и интересов ребенка может наступить только при выяснении роли обоих родителей в одном процессе. Суд должен при предъявлении иска к одному из родителей решить положительно вопрос о привлечении второго родителя.

Вместе с тем соучастие возможно не только на стороне ответчика, но и на стороне истца.

Наиболее часто этот вид соучастия встречается по делам о восстановлении в родительских правах. Обращение в суд, которое последует со стороны обоих родителей, повлечет за собой процессуального соучастия на истцовой стороне. В случае предъявления иска одним из родителей суд извещает другого родителя, который может реализовать свое право на присоединение к уже предъявленному иску.

В данном случае речь идет о факультативном соучастии, основанием которого в делах о восстановлении родительских прав является как однородность требований, входящих в предмет иска, так и основание иска. Суд допускает совместное рассмотрение исков обоих родителей, если в состав оснований обоих исков входят одинаковые обстоятельства, наличие которых позволяет обратиться с иском как матери, так и отцу ребенка.

Что касается остальных категорий дел, связанных с правом на воспитание детей, то как показывает практика рассмотрения этих дел, процессуальное соучастие встречается довольно редко.

Участие органов опеки и попечительства. Право на участие в гражданском процессе в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц предусмотрено действующим законодательством. Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Основанием участия этих органов в процессе является не только наличие специальных указаний в законе на возможность их участия в процессе в защиту прав и интересов других лиц, но и социальная направленность, особая значимость тех прав и охраняемых законом интересов, в защиту которых они выступают.

Это в полной мере относится к их участию в спорах, связанных с воспитанием детей. Пункт 9 Постановления N 10 Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. содержит конкретное указание на тех лиц, которые могут возбудить определенные категории дел по спорам о детях, а именно: орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, в частности, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др.

При участии в процессе разрешения спора они входят в число лиц, участвующих в деле. Основанием их участия в спорах о детях является интерес государства в правильном разрешении дел, имеющих важную социальную направленность в защиту интересов детей, не имеющих в большинстве случаев возможности самостоятельно участвовать в процессе в защиту своих интересов. При этом они могут участвовать в процессе по строго определенным категориям споров, определяемых характером их служебной компетенции, реализуя которую они защищают права и интересы детей.

Государственные органы, которым законом предоставлено право защищать права и охраняемые законом интересы других лиц, имеют право на защиту прав других лиц и участвовать в процессе по собственной инициативе в тех случаях, когда становится известно о нарушении чьих-либо прав.

Наиболее часто это относится к деятельности органов опеки и попечительства. Так, согласно ст. 28 ГК РФ должно быть дано разрешение органов опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка.

Что же касается споров о праве на воспитание ребенка, то в соответствии со ст. 78 СК РФ "при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства".

Основанием участия в процессе органов опеки и попечительства является не только прямое указание закона, но и особый характер правоотношения по воспитанию ребенка, а также специфика рассмотрения споров этой категории дел на всех стадиях процесса.

Участие органа опеки и попечительства в процессе по спору о ребенке предусмотрено большим числом норм Семейного кодекса РФ (ст. ст. 48, 64, 66, 67, 68, 70, 72, 73, 76, 77, 78, 79, 125, 140, 150, 153).

Так, орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском для защиты прав и законных интересов ребенка и по собственной инициативе. Это относится к таким категориям дел, как лишение родительских прав (п. 1 ст. 70 СК), об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК), об отмене усыновления (ст. 142 СК).

Орган опеки и попечительства имеет право на предъявление иска об отобрании ребенка у лица, отстраненного от выполнения обязанностей по опеке (попечительству), отказывающегося передать его на воспитание органу опеки и попечительства (п. 16 Постановления N 10 Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.). Данное право основано на содержании норм ст. 39 ГК РФ, согласно которой в случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) их обязанностей они могут быть отстранены от их выполнения (п. 16 Постановления Пленума ВС РФ).

Закон предусматривает две формы участия в гражданском процессе органов опеки и попечительства (ст. ст. 46 и 47 ГПК РФ): 1) возбуждение дела и 2) вступление в начатый процесс для дачи заключения по делу.

Участвуя в процессе, органы опеки и попечительства сообщают суду свои соображения о правильности методов воспитания ребенка со стороны заинтересованных лиц, претендующих на проживание и непосредственное воспитание ребенка (в спорах между раздельно проживающими родителями) или же обосновывают требование об отобрании ребенка в случае лишения родительских прав или отмены усыновления. В любом случае органы опеки и попечительства помогают суду правильно разрешить спор, связанный с воспитанием ребенка.

В силу возложенных на них обязанностей и в целях защиты прав и интересов детей органы опеки и попечительства не только могут, но и обязаны участвовать в гражданском процессе по всем гражданским делам, связанным с воспитанием детей, идет ли речь о возбуждении дела путем предъявления иска в защиту права на воспитание ребенка, или же речь идет о вступлении в процесс, начатый другими лицами, для дачи заключения по делу.

Специфика процессуальных особенностей отдельных споров о праве на воспитание детей определяет в ряде случаев не только право, но и обязанность органов опеки и попечительства возбудить процесс от своего имени, в защиту прав на предъявление иска по отдельным категориям споров о праве на воспитание детей.

Обязательное участие органа опеки и попечительства в спорах, связанных с воспитанием детей, является одной из важных форм защиты права на воспитание детей.

Рассмотрение судами дел этой категории без участия органа опеки и попечительства является безусловным основанием к отмене судебного решения.

Закон предусматривает обязательное участие органа опеки и попечительства при рассмотрении всех споров, связанных с воспитанием детей, вне зависимости от оснований возникновения этих дел и содержания спорных вопросов, подлежащих разрешению в суде. Не имеет также значения и то обстоятельство, кем предъявлен иск в защиту прав и законных интересов ребенка.

Прямое указание в законе на участие органа опеки и попечительства имеет место относительно таких дел, как, например, об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК), о лишении и о восстановлении родительских прав (п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72 СК), об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 СК), об отмене усыновления ребенка (п. 2 ст. 140 СК), об устранении препятствий к общению с ребенком (п. 3 ст. 67 СК).

Вместе с тем закон содержит нормы, дающие основание признания необходимости участия органов опеки и попечительства и по другим делам в спорах о детях, несмотря на отсутствие конкретного упоминания в этих нормах, регулирующих те или иные вопросы, связанные с правом на воспитание детей и порядком разрешения споров о воспитании детей.

К таким делам относятся споры об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей, в том случае, когда отсутствует соглашение о месте жительства ребенка (п. 3 ст. 65 СК), об отмене ограничения родительских прав (п. 1 ст. 76 СК).

Косвенное упоминание об органе опеки и попечительства содержится в ст. 150 СК, регламентирующей вопрос опекуна (попечителя) требовать возврата ребенка от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (ст. 150 СК), на орган опеки и попечительства возложена обязанность подбора приемных родителей (ст. 153 СК РФ).

В Семейном кодексе РФ достаточно подробно урегулирован вопрос о том, в каких случаях орган опеки и попечительства имеет право на возбуждение процесса. Это относится к делам о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК), об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК), в случае несоблюдения родителями, ограниченными в родительских правах, решения, вынесенного судом, и нарушающими права ребенка, т.е. в тех случаях, когда они не изменят своего поведения, которое представляет опасность для ребенка, орган опеки и попечительства может предъявить иск о лишении родительских прав (п. 2 ст. 73 СК).

В тех случаях, когда родители не подчиняются решению органа опеки и попечительства, то возможно обращение последнего в суд исходя из необходимости защиты интересов ребенка и в силу своей служебной компетентности.

Это может произойти в тех случаях, когда орган опеки и попечительства, получив сведения о невыполнении отдельными лицами их обязанностей по воспитанию ребенка или о наличии условий, создающих опасность для дальнейшего пребывания ребенка у этих лиц, часто при этом пользуясь материалами, предоставленными в его распоряжение администрацией детского учреждения (школы, детского сады и т.д.), органами внутренних дел (детской комнаты милиции) и т.д.

Предъявление иска органом опеки и попечительства обусловлено в этих случаях наличием юридической заинтересованности органа опеки и попечительства в исходе дела и вытекает из функций, возлагаемых на него законом, в силу обязанности добиваться защиты прав и интересов ребенка уже в рамках судебного разбирательства.

Действующее законодательство усилило защиту прав и интересов недееспособного или несовершеннолетнего, предусмотрев, что заявление в защиту законных интересов данных лиц в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (ч. 1 ст. 46 ГПК).

В законе указывается, что лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца (ч. 2 ст. 46 ГПК), за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности нести судебные расходы (ч. 2 ст. 46 ГПК).

Таким образом, по существу ст. 46 ГПК РФ регламентирует участие государственных и иных органов в гражданском процессе в случае возбуждения ими дела в защиту чужих интересов, когда они занимают положение так называемых процессуальных истцов <*>.

--------------------------------

<*> Научно-практический комментарий к ГПК РФ. С. 169.

Орган опеки и попечительства, являясь лицом, участвующим в деле, предъявляет иск не от имени ребенка, а от своего имени, следовательно, законным представителем ребенка в процессе не является и осуществляет все процессуальные права ребенка, который в процессе не участвует.

Специфика правового положения органов опеки и попечительства в случае возбуждения им процесса в защиту интересов ребенка, состоит в том, что недееспособное лицо (в данном случае ребенок) может участвовать в процессе только через своего законного представителя. Но в некоторых случаях это исключается по той простой причине, что в этих делах он не может участвовать в процессе ни лично, ни через своего законного представителя потому, что он сам недееспособен, не достиг определенного возраста, а его законный представитель занимает процессуальное положение ответчика, поскольку к нему может быть, например, предъявлен иск о лишении родительских прав и, естественно, он не может занимать в процессе положения лица, защищающего интересы ребенка.

Таким образом, орган опеки и попечительства осуществляет все процессуальные действия в защиту интересов ребенка и от своего имени. Именно он возбуждает спор с ответчиком, защищает и обосновывает предъявленный иск и по существу пользуется всеми процессуальными правами стороны в этих делах (кроме заключения мирового соглашения).

Вполне логично говорить о понятии истца в процессуальном смысле в тех случаях, когда орган опеки и попечительства предъявляет иск, а само заинтересованное лицо в процессе участвовать не может, и кроме того, его законный представитель лишен этой возможности <*>.

--------------------------------

<*> См.: Иванова С.А. Судебные споры о праве на воспитание детей. С. 75.

Орган опеки и попечительства не является субъектом спорного материального правоотношения (в данном случае по воспитанию ребенка), но для защиты этого права он наделяется всеми правами и обязанностями истца. Основанием его участия в процессе всегда остается защита прав и интересов ребенка.

Вопросы, связанные с проблемой защиты прав несовершеннолетнего ребенка, в том числе и роль органов опеки и попечительства в судебных спорах о праве на воспитание ребенка, за последние годы все чаще привлекают внимание в литературе <*>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Вопросы, касающиеся роли органов опеки и попечительства в защите прав несовершеннолетних, рассмотрены также в статье Л.Ю. Михеевой "Институт опеки и попечительства и его перспективы", включенной в информационный банк.

<*> См.: Сорокин С.А. Права детей по семейному законодательству Российской Федерации и Конвенции "О правах ребенка": Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2000; Тякеев А.И. Вопросы теории и практики рассмотрения и разрешения гражданских дел с участием ребенка: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Саратов, 2003; Кравчук Н.В. Защита права ребенка на жизнь и воспитание в семье по семейному законодательству: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2003; Лебедева Г.П. О работе органов опеки и попечительства в обеспечении прав несовершеннолетних // Семейное право. 2003. N 1. С. 25; и сл.; Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2003. N 5. С. 53 - 59; Борисова Н.Е., Мирсагатова М.Н. Права детей на должный уровень защиты // Семейное право. 2004. N 1. С. 11 - 18.

Участие органа опеки и попечительства в спорах о праве на воспитание детей не ограничивается возбуждением дела путем предъявления иска в защиту чужих интересов. Гораздо чаще они используют предоставленную им законом возможность участия в процессе для дачи заключения по делу.

Согласно ст. 47 ГПК РФ орган опеки и попечительства до принятия решения судом первой инстанции вступают в процесс по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав других лиц.

Вместе с тем суд может по своей инициативе привлечь орган опеки и попечительства к участию в деле.

На необходимость участия в процессе органа опеки и попечительства говорится в соответствующих нормах Семейного кодекса РФ.

Общее правило об обязательном участии в делах, связанных с воспитанием детей, органа опеки и попечительства вне зависимости от характера спора, содержится в ст. 78 СК РФ.

Важность этого правила отмечена и в Постановлении N 10 Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г., где указано, что при рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 42 ГПК РСФСР (ныне ст. 47 ГПК РФ) и ст. 78 СК РФ к участию в деле независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

Нормы Семейного кодекса РФ, обязывающие суд привлекать органы опеки и попечительства к участию в деле воспитания детей, следующие: п. 3 ст. 65, п. 2 ст. 66, п. 3 ст. 67, п. 1 ст. 68, п. 1 ст. 70, п. 2 ст. 72, п. 1 ст. 73, п. 1 ст. 76, п. 1 ст. 125, п. 2 ст. 140, п. 2 ст. 150, п. 3 ст. 153 СК РФ.

Согласно ст. 34 ГК РФ и ст. 121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

Орган опеки и попечительства, заинтересованный в исходе дела в силу его функций, является лицом, участвующим в деле.

Правовая природа участия в процессе этих органов вытекает из соответствующих функций данного органа и состоит в том, что он выполняет свои обязанности по защите прав и интересов ребенка.

Для реализации этих функций он наделен определенными правами и обязанностями, как и остальные лица, участвующие в деле.

Однако их объем несколько ограничен в случае реализации им своего права на дачу заключения по делу при вступлении в процесс, начатый другими лицами. Например, он не располагает диспозитивными правами стороны (ст. 39 ГПК).

Участие органа опеки и попечительства в процессе является гарантией вынесения законного и обоснованного решения по делу.

Давая заключение по делу, он пользуется не только теми данными, которые он получает от суда, вступая в процесс. Как правило, используются те сведения, которые получены ими при проведении обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка.

Лицо, проводящее обследование по поручению органа опеки и попечительства, собирает и исследует материалы. Он имеет право затребовать различные документы, необходимые для составления заключения, провести опрос тех лиц, которые, по его мнению, могут дать необходимые сведения о том, насколько правомерно лица, претендующие на воспитание ребенка, реализуют это право.

Заключение всегда дается от имени соответствующего органа местного самоуправления и должно, как правило, иметь две подписи, руководителя этого органа или уполномоченного на это должностного лица подразделения этого органа, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей (п. 3 Постановления N 10 Пленума ВС РФ), кроме этого должна быть подпись лица, производившего обследование.

Основная задача органа опеки и попечительства состоит в том, что он должен изложить свое мнение по поводу того, как должен быть разрешен спор в интересах ребенка. Сама дача мотивированного заключения по этим делам осложняется тем, что сами факты, интересующие суд, относятся к прошлым событиям, имели место в течение достаточно долгого времени. Выявление этих фактов, из которых слагалось отношение родителей и иных лиц к ребенку, может быть эффективным и может быть установлено только путем тщательного обследования, проводимого органом опеки и попечительства, оно должно носить объективный характер и не содержать личного мнения лица, проводившего обследование. Роль органа опеки и попечительства не должна сводиться лишь к установлению только каких-то фактов.

Заключение органа опеки и попечительства должно касаться не только фактической, но и правовой сущности спора.

В заключении органа опеки и попечительства находит выражение точка зрения этого органа по вопросу о том, насколько обоснованы исковые требования и следует ли их удовлетворять или отказать в иске.

Что касается содержания акта обследования, то в нем можно выделить: введение, описание (исследовательская часть) и выводы <*>.

--------------------------------

<*> Иванова С.А. Указ. соч. С. 88 - 89.

Акт обследования органа опеки и попечительства является письменным доказательством и оценивается судом наряду с другими доказательствами. При этом рекомендации, содержащиеся в этом документе, не являются для суда обязательными. Оценив этот документ, суд может прийти к иному выводу, но в решении суда необходимо подробно мотивировать несогласие с заключением органа опеки и попечительства.

Практика рассмотрения споров о детях допускает возможность повторного обследования. Основанием для этого может быть отмена решения суда. Повторное обследование может быть проведено ввиду нечеткости выводов, некомпетентности лица, проводившего обследование, неубедительности мотивов, приведенных в этом документе и т.п.

Если представитель органа опеки и попечительства при рассмотрении дела в судебном заседании придет к иному выводу, нежели чем тот, который сделан в заключении, то он может занять другую позицию, мотивируя ее появлением новых обстоятельств, возникших в ходе рассмотрения дела и подкрепленных убедительными доказательствами.

Обследование, как правило, не проводится единолично. Помимо лица, уполномоченного органом опеки и попечительства, к участию в обследовании могут быть привлечены и иные лица, в частности, представители органов внутренних дел, педагоги, врачи-педиатры, врачи-психологи и т.д.

Выяснение желания ребенка при проведении обследования необходимо. Выявление мнения ребенка диктуется обстоятельствами конкретного дела, а при достижении ребенком десятилетнего возраста его мнение для суда является обязательным за исключением тех случаев, когда это противоречит его интересам. На это прямо указывается в ст. 57 СК РФ. Эта же статья Семейного кодекса содержит и категоричное правило, по которому согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, является определяющим, например, при рассмотрении дела о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК).

Участие прокурора. При определении состава лиц, участвующих в деле, в котором разрешается спор, связанный с воспитанием детей, необходимо иметь в виду участие прокурора. Семейный кодекс предусматривает конкретные случаи участия прокурора в подобного рода делах.

Указание на случаи обязательного участия прокурора по спорам о праве на воспитание детей содержится в ряде норм СК РФ (п. 1 ст. 56, п. 2 ст. 68, п. п. 1, 2 ст. 70, п. 2 ст. 140, ст. 142 СК РФ).

Это относится к делам о лишении родительских прав (ст. 70 СК), об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 СК), об отмене усыновления (п. 2 ст. 140, ст. 142 СК), о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК).

Участие прокурора в этих делах является обязательным в силу прямого указания закона (п. 1 ст. 56 СК РФ).

При этом прокурор должен использовать по каждому из этих дел конкретную форму участия.

Так, если он является процессуальным истцом, предъявляя иск о лишении родительских прав (ст. 70 СК) или об ограничении в родительских правах (п. 3 ст. 73 СК), а также об отмене усыновления (ст. 142 СК), то по делам о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК) и об отмене усыновления (п. 2 ст. 140 СК) он вступает в начатый процесс.

Участие прокурора в этих делах обусловлено той целью и теми задачами, выполнение которых возложено на него действующим законодательством (ст. 35 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. в ред. от 22 августа 2004 г.).