2.2. Принципы организации и функционирования государственной гражданской службы

Принципы государственной гражданской службы – это основные идеи, исходные положения о ее построении и организации функциониро-вания, выдвинутые в результате научного обобщения практики граждан-ской службы и устанавливающие основные правила административного управления, которыми руководствуются государственные гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности.

Принципы кладутся в основу формирования и функционирования гражданской службы как административной власти. Они обеспечивают ин-теграцию отдельных видов управленческой деятельности в различных ор-ганах системы государственного управления. На основе этих принципов организуется сам процесс административного управления, т.е. целенаправленная, обоснованная и упорядоченная совокупность действий по осуществлению административных управленческих функций, выбору методов и приемов управленческого административного воздействия.

Как отмечает В.Д. Граждан, основное значение принципов граж-

данской службы заключается в том, что они определяют правовое содер-

жание, практическую организацию и реальное функционирование граж-данской службы. Эти принципы отражают наиболее существенные сторо-ны организации и функционирования не только самой гражданской служ-бы, но и системы государственных органов, определяют характер сложных

взаимоотношений внутри самой системы. ¹

Принципы гражданской службы закреплены нормами Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 22.11.2011 г.) «О системе госу -дарственной службы Российской Федерации» (п.1 ст. 3) ² и Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 22.11.2011г.) «О государст-венной гражданской службе Российской Федерации» (ст.4),³ которые в сравнении представлены в табл. 2.2.

Сравнение принципов,представленных в табл. 2.2. показывает, что по большей части они в двух указанных Законах совпадают, но есть и не-которые различия, в том числе и терминологические. В Законе № 58-ФЗ они обозначены как «принципы государственной службы», а в Законе № 79-ФЗ – как «принципы гражданской службы». В целом, применительно к государственной гражданской службе, та и другая группа принципов вза-имно дополняют друг друга, развивают и обогащают данный раздел госу-дарственного законодательства. Все указанные принципы должны соблю-даться гражданскими служащими в их практической профессиональной деятельности

При классификации принципов государственной службы выделяют две группы принципов: конституционные и организационные. Конститу-ционные принципы обусловлены положениями Конституции России, ко-торые конкретизируются в Законах № 58-ФЗ и 79-ФЗ.Организационные

Табл. 2.2.

Сравнительный анализ принципов гражданской службы

Принципы государственной службы (п.1ст. 3 Закона № 58-ФЗ)

Принципы государственной гражданской службы (ст. 4 Закона № 79-ФЗ)

1) федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституцион-ного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации ; 2)законность; 3) приоритет прав и свобод чело-века и гражданина, их непосредст-венное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; 4) равный доступ граждан к госу-дарственной службе; 5) единство правовых и организа-циионных основ государственной службы, предполагающее законодате-льное закрепление единого подхода к организации государственной службы; 6) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; 7) открытость государственной службы и ее доступность обществен-ному контролю, объективное информи-рование общества о деятельности госу-дарственных служащих; 8) профессионализм и компетент-ность государственных служащих; 9) защита государственных слу-жащих от неправомерного вмешатель-ства в их профессиональную служеб-ную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

1) приоритет прав и свобод чело-века и гражданина; 2) единство правовых и органи-зационных основ федеральной граж-данской службы и гражданской служ-бы субъектов Российской Федерации; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохож-дения независимо от пола, расы, нацио-нальности, происхождения, имущест-венного и должностного положения, места жительства, отношения к рели-гии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; 4) профессионализм и компе-тентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с обществен-ными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмеша-тельства в их профессиональную слу-жебную деятельность.

принципыотражают механизм построения и функционирования государ-ственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной дея-тельности в государственных органах.

Из девятиуказанных в Законе № 58-ФЗ принципов государственной службы к числу конституционных относятся четыре (1-4 принципы), а чис-лу организационных – пять (5-9 принципы). Извосьмиуказанных в Законе № 79-ФЗ принципов гражданской службы к числу конституционных отно-

сятся два (1 и 3 принципы), а числу организационных – шесть (2 и 4-8 принципы), что отражает тенденцию нормативной детализации в этом За-коне организационных основ построения и функционирования граждан-ской службы, как конкретного вида государственной службы Российской Федерации.

Характеристика совпадающих в обоих Законах принципов ранее де-тально была дана в параграфе 1 данной главы (п. 1.3). В данном случае интерес представляют два новых принципа, имеющих отношении к граж-данскому обществу: принцип стабильности гражданской службы (№ 5) и

принцип взаимодействия с гражданским обществом (№ 7).

Принцип стабильности гражданской службыозначает постоянст-во государственно служебных отношений, которое проявляется в несменя-емости гражданских служащих и преемственности в проведении государ-ственной кадровой политики, в формировании основ государственного ап-парата. Профессиональная стабильность и устойчивость гражданских слу-жащих являются необходимыми в интересах как государства, так и граж-данского общества.

Стабильность проявляется также в поддержании управления граж-данской службой таким образом, который позволяет ей качественно осу-ществлять функции государства. Она обеспечивается также мерами под-держания высокого уровня профессионализма кадров, что обеспечивается систематической работой по обучению персонала, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих. Кроме того, граждан-ским служащим должны быть обеспечены установленные законо-дательством социальные гарантии, а также защита от произвольных дей-ствий политических руководителей, затрагивающих их профессиональное положение или карьеру.

Принцип взаимодействия с общественными объединениями, как отмечает В.Д. Граждан, пока относится к числу самых неразработанных проблем.

По мере своего становления гражданское общество будет решать ак-туальные социальные проблемы. В настоящее время оно пытается дать от-вет на вызовы демократии, которая в настоящее время сосредоточивается на решении двух проблем: на суверенитете, т.е. как достичь того, чтобы государство было суверенным, дееспособным и эффективным, а такжена легитимности чтобы суверенная государственная власть осуществлялась в интересах всех людей, а не только небольших групп политической и эко-номической элиты.

Наряду с решением комплекса мер по совершенствованию взаимо-действия с общественными объединениями как институтами гражданского общества в ходе реформирования государственной службы в России, по-вышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти является важнейшим направлением осу-ществления административной реформы в Российской Федерации.

Таким образом, принципы гражданской службы представляют собой правовой фундамент совершенствования ее организации и функциониро-вания, повышения эффективности деятельности органов государственной власти и управления в России.