1.3. Принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации

Арсенал средств и инструментов государственного (муниципально-го) управления включает многообразие принципов управленческой деяте-льности, синтезирующих действие социальных закономерностей и кон-кретные подходы к их реализации на практике. Термин принцип( лат. -principium) означает «основа», «начало». Этим термином обозначают ос-новное, исходное положение какой-либо теории, учения и т.д.; руководя-щую идею, правило деятельности.

Как отмечает В.В. Черепанов, принципы государственной службы– это основные идеи, исходные положения о ее построении, организации и функционировании, выдвинутые в результате научного обобщения практи-ки государственной службы и устанавливающие основные правила адми-нистративного управления. Они составляют основу формирования и даль-нейшего развития государственной службы всех ее уровней, видов и вет-вей власти.

Основное значение принципов государственной службы состоит в том, что они определяют правовое и организационное содержание, постро-ение и функционирование государственной службы, устанавливают важ-нейшие связи в данном механизме государственного управления. Имея субъективную природу (они сформулированы людьми), принципы объек-тивны по своему содержанию, поскольку отражают объективные связи, тенденции и закономерности в сфере административной деятельности.¹

При классификации принципов государственной службы в научных целях обычно выделяют три их вида: общие (конституционные); органи-зационные (специальные); технологические (профессиональные). В конс-титуционных принципах государственной службы находят свое отражение закрепленные в Конституции России принципы организации и деятельно-сти государства и его органов. Организационные (специальные) принципы отражают механизм построения и функционирования государственного аппарата и его звеньев. Технологические (профессиональные) принципы касаются механизма и процедур прохождения государственной службы, служебной деятельности и поведения чиновников.

Каждый принцип отражает, таким образом, лишь какую-то одну связь-отношение, присущую государственной службе. Но в целом, будучи органически взаимосвязанными и взаимообусловленными, они определяют организацию и функционирование государственной службы как системы.

Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе госу-дарственной службы Российской Федерации» (п.1 ст.3) нормативно зак-реплены следующие принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации:

• федерализм;

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредствен-ное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• единство правовых и организационных основ государственной служ-бы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

• открытость государственной службы и ее доступность общественно-

му контролю, объективное информирование общества о деятельно-

сти государственных служащих;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• защита государственных служащих от неправомерного вмешатель-ства в их профессиональную служебную деятельность как государст-венных органов и должностных лиц, так и физических и юридиче-ских лиц.

Обстоятельный содержательный анализ принциповпостроения и

функционирования системы государственной службы Российской Федера-ции проведен Д.М. Овсянко,¹ а также В.В.Черепановым и рядом других авторов.

Принцип федерализмаобеспечивает единство системы государст-

венной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Согласно п. «т» ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится федераль-ная государственная служба (федеральная государственная гражданская, военная, правоохранительная). Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Феде-рации и ее субъектов, а ее организация – в ведении субъекта РФ.

Принцип законностиозначает, что исполнительные органы и долж-ностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные нормативные правовые акты о государственной службе. Этот принцип отражает требования ст. 4 Конституции России о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а все остальные нормативные правовые акты, в том числе по вопросам государственной службы, должны соответствовать Конституции.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты обусловлен тем, что в правовом государстве права личности явля-ются высшей ценностью, а все государственные служащие несут предус-мотренную законодательством России ответственность за деяния, наруша-ющие права и законные интересы граждан. Гражданин должен быть на-дежно защищен от «усмотрений» органов государства и его работников.

Принцип равного доступа граждан к государственной службеза-креплен в ст. 32 Конституции России. Это соответствует ст. 25 Междуна-родного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного по-ложения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена владением государственным языком Российской Федерации, возрастом и другими требованиями, установленными федеральным законом о виде государственной службы.

Принцип единства правовых и организационных основ государ-ственной службыпредполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы как на федеральном уров-не, так и на уровне субъектов РФ. Залог эффективности государственной службы, ее способности решать сложнейшие задачи регионального и об-щенационального социально-экономического развития в условиях федера-тивного государства, - следование Закону № 58-ФЗ системе государствен-ной службы Российской Федерации и нормативным правовым актам о го-сударственной гражданской службе.

Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной служ-быполучил свое отражение в законодательном закреплении единства ос-новных квалификационных требований для замещения должностей госу-дарственной гражданской службы и должностей муниципальной службы, требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повыше-нию квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих. Соотносимы основные условия оплаты слу-жебной деятельности и социальных гарантий, а также пенсионного обеспе-чения.

Открытость государственной службыи ее доступность обществен-ному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих является важной предпосылкой эффективного функционирования государственной службы. При этом ст.15 Конституции России установлено, что законы подлежат обязательному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные право-вые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и граж-данина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Обеспечение доступности граждан к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправле-ния является важнейшим направлением проводимой в настоящее время ад-министративной реформы в России.

Принцип профессионализма и компетентностигосударственных служащих имеет первостепенное значение при отборе кандидатов для за-мещения должностей для государственной службы. Высокий уровень про-фессионализма и профессиональной компетентности является сегодня не-обходимым условием результативного и эффективного выполнения каж-дым государственным служащим его обязанностей по занимаемой долж-ности, а также учитывается при формировании кадрового резерва и реше-нии вопросов должностного продвижения служащих. Значение профессио-нализма и компетентности государственных служащих особо возрастает в период проведения глубоких экономических и политических реформ, а также решения задачи кардинального повышения эффективности государ-ственного управления в современной России.

Защита государственных служащихот неправомерного вмеша-тельства в их профессиональную служебную деятельность как государст-венных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц крайне необходима для обеспечения нормальной деятельности государст-венных органов, исключения фактов коррупции и принятия незаконных решений.

Реализация перечисленных принципов построения и функционирова-

ния системы государственной службы России обеспечивается федераль-ными законами о видах государственной службы. Указанными федераль-ными законами могут быть предусмотрены также другие принципы пост-роения и функционирования видов государственной службы, учитываю-щие их особенности.