Товароведение непродовольственных товаров

лей, в отсутствии вредных для организма человека ве­ ществ, в том числе токсичных, вызывающих отравления, канцерогенных, вызывающих злокачественные новообра­ зования, аллергических, вызывающих повышение или снижение чувствительности организма, мутагенных, вы­ зывающих стойкие изменения наследственных признаков.

В зависимости от природы товара различают электри­ ческую, химическую, механическую, термическую, ради­ ационную и биологическую безопасность.

Электрическая безопасность характеризует защиту потребителя от поражения электрическим током при пользовании бытовыми электрическими и радиоэлект­ ронными товарами.

Химическая безопасность проявляется в том, что товары не выделяют вредных для организма химических веществ.

Механическая безопасность характеризует защищен­ ность человека от механических повреждений быстро дви­ жущимися, острыми и выступающими элементами конструкций товара.

Термическая безопасность проявляется в защищен­ ности потребителя от ожогов и термических травм при пользовании товаром.

Биологическая безопасность - это безвредность товара в плане воздействия болезнетворных микроорганизмов, содержащихся в товаре.

3. ОСНОВЫ ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ

3.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ

Работы по повышению технического уровня, качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, созда­ нию условий для доступа на мировой рынок требуют вла­ дения современными подходами к оценке запросов потре­ бителей, разработке и постановке на производство про­ дукции и организации сервисного обслуживания. Разви-

21

тыо страны для решения этой задачи активно используют возможности стандартизации, Ее эффективность как фор­ мы рггулирования процессов и результатов деятельности по всех сферах отношений (научно-технической, производ­ ственной, торгово-экономической, социальной и др.) на­ ходит подтверждение на международном уровне, в расши­ ряющихся масштабах работ.

Международная практика в области стандартизации определена в Соглашениях Всемирной торговой организа­ ции (ВТО) по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и са­ нитарным и фитосанитарным мерам (СФС), а также в до­ кументах международных организаций.

Международной организацией по стандартизации ИСО совместно с ведущими международными компаниями уста­ новлены следующие основные факторы, определяющие перспективы развития стандартизации в мировом масштабе:

•глобализация рынка;

•усиление промышленной технической интеграции;

•ускорение технического прогресса;

•увеличение объемов всемирной торговли;

•рост конкуренции;

•сокращение циклов обновления продукции;

•увеличение валового национального продукта в сек­ торе услуг;

•рост аспектов, связанных с охраной окружающей среды;

•снижение риска нанесения ущерба от применения продукции.

При этом к основным стратегическим направлениям развития стандартизации отнесены:

•определение приоритетных направлений;

•анализ потребностей в стандартах в различных секто­ рах экономики;

•приоритетное применение международных стандартов;

•более эффективное удовлетворение потребителей;

•расширение связей с ведущими промышленными предприятиями;

•развитие стандартизации в сфере услуг;

•расширение применения информационных технологий.

Формирование Государственной системы стандартиза­ ции Республики Беларусь было начато в 1992 г. с учетом

т

опыта государственной стандартизации бывшего СССР.

()но проходило в условиях переходного периода к рыноч­ ным отношениям, когда повышается самостоятельность предприятий, обеспечивается свобода выбора организаци­ онных форм и методов хозяйствования, усиливается ин­ теграция экономики республики в мировую экономиче­ скую систему при сохранении и развитии в рамках стран СНГ экономического сотрудничества и кооперации пред­ приятий.

Государственная система стандартизации была постро­ ена с учетом того, что в республике еще не получило раз­ витие техническое законодательство. Поэтому в государ­ ственных стандартах в качестве обязательных были опре­ делены требования по обеспечению безопасности продук­ ции, работ и услуг для жизни, здоровья и имущества граждан и охраны окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости продукции, маркировки, единства методов контроля.

Политика в области стандартизации определялась орга­ нами государственного управления, которые также осуще­ ствляли надзор за выполнением требований стандартов.

Вместе с тем в международной практике стандартиза­ ция является деятельностью, основанной на консенсусе, которая проводится как заинтересованными сторонами, так и в их интересах на принципах открытости и прозрач­ ности в рамках независимых и признанных организаций по стандартизации. Ее результатом является принятие стандартов, применение которых носит добровольный ха­ рактер. При этом обязательность применения стандартов определяется законодательными актами, к числу кото­ рых относятся технические регламенты, содержащие тех­ нические нормы и принимаемые органами государствен­ ного управления.

Таким образом, наиболее существенным различием между отечественной и международной практикой стан­ дартизации является статус стандартов. Возникла необходимость в поэтапном переходе от регламентации обязательных требований в стандартах к установлению обязательности их применения и соблюдения через меха­ низм законодательных и иных норм государственного уровня. В этой связи была поставлена задача создания системы технического нормирования путем формирова-

23

ния необходимого технического законодательства, обес­ печивающего выполнение Соглашений ВТО по ТБТ и СФС с учетом принципов Нового и Глобального подхода к тех­ нической регламентации в Европейском Союзе (ЕС) с целью устранения технических барьеров в торговле и обеспечения конкурентоспособности выпускаемой про­ дукции.

5 января 2004 г. был принят Закон Республики Бела­ русь «О техническом нормировании и стандартизации», который вступил в силу 16 июля 2004 г. Принятие Закона положило начало реорганизации Государственной систе­ мы стандартизации Республики Беларусь.

Закон определил правовые и организационные основы технического нормирования и стандартизации в Респуб­ лике Беларусь и установил следующие термины и опреде­ ления в этой области:

•техническое нормирование — деятельность по уста­ новлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, про­ цессов ее разработки, производства, эксплуатации (ис­ пользования), хранения, перевозки, реализации и утили­ зации или оказания услуг;

•стандартизация - деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократ­ ного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплу­ атации (использования), хранения, перевозки, реализации

иутилизации продукции или оказания услуг;

•система технического нормирования и стандарти­ зации — совокупность технических нормативных право­ вых актов в области технического нормирования и стан­ дартизации, субъектов технического нормирования и стандартизации, а также правил и процедур функциони­ рования системы в целом;

•объекты технического нормирования и стандарти­ зации — продукция, процессы ее разработки, производ­ ства, эксплуатации (использования), хранения, перевоз­ ки, реализации и утилизации или оказание услуг;

•технические требования - технические нормы, пра­ вила, характеристики и (или) иные требования к объек­ там технического нормирования или стандартизации;

Ы

•безопасность продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, исфевозки, реализации и утилизации или оказания ус­ луг - соответствие продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг техническим требованиям, предусматривающим отсут­ ствие недопустимого риска причинения вреда жизни, здо­ ровью и наследственности человека, имуществу и окружа­ ющей среде;

•государственная регистрация технических норма­ тивных правовых актов в области технического норми­

рования и стандартизации - присвоение уполномочен­ ным государственным органом регистрационных номеров техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации с целью их учета и идентификации.

Дальнейшее развитие работ в Республике Беларусь в области стандартизации предусматривается на следую­ щих уровнях:

•международном (в рамках Международной организа­ ции по стандартизации (ИСО) и Международной электро­ технической комиссии (МЭК), членами которых является Республика Беларусь);

•региональном (в рамках Евро-Азийского Совета по стандартизации, метрологии и сертификации и Всемир­ ного форума по согласованию правил в области транспорт­ ных средств Комитета по внутреннему транспорту Евро­ пейской экономической комиссии ООН);

•национальном, в том числе государственном, отрас­ левом; на уровне организаций.

Развитие работ на перечисленных уровнях стандарти­ зации позволит наиболее полно удовлетворить запросы пользователей и способствовать эффективному расходова­ нию средств, выделяемых на стандартизацию. Государ­ ственное регулирование будет сконцентрировано на госу­ дарственной и региональной (со странами СНГ) стандар­ тизации.

На международном уровне субъектами хозяйствова­ ния республики проводятся работы по разработке про­ ектов международных стандартов, анализу их научно-

25

технического уровня, определению позиции Республи­ ки Беларусь при голосовании по принимаемым стан­ дартам.

На государственном уровне стандартизации осущес­ твляется:

•обеспечение реализации государственной политики в области стандартизации;

•разработка предложений по совершенствованию дея­ тельности в области стандартизации;

•принятие решений по созданию и прекращению работы технических комитетов по стандартизации; коор­ динация их деятельности, определение полномочий и по­ рядка функционирования;

•формирование плана государственной стандартиза­ ции, координация его реализации, организация разработ­ ки государственных стандартов;

•рассмотрение и утверждение программ развития ра­ бот по государственной стандартизации конкретных ви­ дов (групп) продукции, подготовленных отраслевыми ор­ ганизациями;

•установление порядка разработки, утверждения, из­ дания, пересмотра, внесения изменений и отмены государ­ ственных стандартов, требований к их обозначению, пра­ вилам классификации и регистрации;

•проведение работ по гармонизации разрабатываемых государственных стандартов с международными (регио­ нальными) стандартами;

•рассмотрение предложений по принятию междуна­ родных (региональных) стандартов в качестве государ­ ственных стандартов;

•разработка, экспертиза, утверждение, пересмотр, внесение изменений и отмена государственных стандар­ тов и общегосударственных классификаторов;

•издание, распространение государственных стандар­ тов и обеспечение пользователей информацией о них;

•формирование и ведение Национального фонда стан­ дартов;

•предоставление информационных услуг в области стандартизации.

На региональном уровне ведется разработка и приня­ тие межгосударственных стандартов, анализ проектов и

Ж

изменений к Правилам ЕЭК ООН, присоединение к новым Правилам.

На отраслевом уровне осуществляется:

•разработка и представление в Республиканский ор­ ган по стандартизации предложений по созданию техни­ ческих комитетов по стандартизации, разработке государ­ ственных стандартов или принятию международных (ре­ гиональных) стандартов в качестве государственных;

•разработка проектов программ стандартизации конк­ ретных видов (групп) продукции;

На уровне организаций осуществляется:

•подготовка предложений по разработке государ­ ственных стандартов или принятию международных (ре­ гиональных) стандартов в качестве государственных;

•разработка, утверждение, пересмотр, внесение изме­ нений и отмена стандартов организаций, технических ус­ ловий, установление особенностей их разработки;

•организация применения, с учетом установленных сроков введения, государственных стандартов, распрост­ раняющихся на соответствующие объекты стандарти­ зации;

•проведение работ по унификации и сокращению (симплификации) применяемых материалов, комплекту­ ющих изделий;

•формирование и ведение информационных фондов нормативных документов.

3.2.ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ

ИСТАНДАРТИЗАЦИИ

Целью технического нормирования и стандартизации является обеспечение: защиты жизни, здоровья и наслед­ ственности человека, имущества и охраны окружающей среды; повышения конкурентоспособности продукции (услуг); технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; единства измере­ ний; национальной безопасности; устранения техниче­ ских барьеров в торговле; рационального использования ресурсов.

27

Техническое нормирование и стандартизация основы­ ваются на принципах:

•обязательности применения технических регламентов;

•доступности технических регламентов, технических кодексов и государственных стандартов, информации о порядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей и иных заинтересованных лиц;

•приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов;

•использования современных достижений науки и техники;

•обеспечения права участия юридических и физиче­ ских лиц, включая иностранные, и технических комите­ тов по стандартизации в разработке технических кодек­ сов, государственных стандартов;

•добровольного применения государственных стан­ дартов.

3.3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

ВОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ

ИСТАНДАРТИЗАЦИИ

Нормативная документация по стандартизации раз­ лична по составу, уровням утверждения и обязательности соблюдения установленных норм. В частности, требова­ ния международных стандартов любая страна может не исполнять, когда речь идет о продукции, используемой на внутреннем рынке. Возможно подобное и по отношению к национальным стандартам, если только их требования не связаны напрямую с обеспечением экологии, а также безопасности человека или государства.

Несоблюдение обязательных требований нормативных документов по стандартизации влечет за собой экономи­ ческие (административные, уголовные) санкции, причем незнание стандартов не освобождает от ответственности, а является отягощающим вину обстоятельством. С другой стороны, соблюдение даже необязательных требований нормативных документов, невзирая на определенные эко­ номические затраты, окупается при выходе на рынок внутренний (за счет повышения конкурентоспособности

28

товара) и на внешний (поскольку при несоблюдении меж­ дународных норм товар туда могут просто не пустить).

Обязательность выполнения требований не связана напрямую с видом нормативного документа: могут быть стандарты, требования которых не обязательны, и может быть установлена обязательность выполнения требований технических условий и других документов.

Международная нормативная документация по стан­ дартизации может выпускаться в виде стандартов или ре­ комендаций по стандартизации, общедоступных техниче­ ских условий (PAS), технических условий (TS), отраслевых технических соглашений (ITA), технических отчетов и др. Ранг документа связан с порядком его одобрения странами - членами соответствующих международных организаций, который устанавливается каждой из организаций самосто­ ятельно. Принципиальных различий в разработке норма­ тивных документов, как правило, нет, хотя обычно стан­ дарт содержит более конкретный набор нормируемых тре­ бований и отличается однозначностью их нормирования. Международные стандарты и рекомендации по стандарти­ зации разрабатываются как базовые документы для созда­ ния национальных стандартов. Если национальные норма­ тивные документы по стандартизации не противоречат международным, а отличаются от них только расширением или исключением некоторых положений и разделов, то принято называть их сгармонизированными с соответству­ ющими международными нормативными документами.

Национальные нормативные документы по стандарти­ зации в странах СНГ по традиции разрабатываются на нескольких уровнях, которым соответствуют определен­ ные категории стандартов.

В Республике Беларусь в области технического норми­ рования и стандартизации действуют технические норма­ тивные правовые акты (ТНПА). Законодательно установ­ лены следующие виды этих документов:

• технический регламент (ТР) - технический норма­ тивный правовой акт, разработанный в процессе техни­ ческого нормирования, устанавливающий непосредствен­ но и (или) путем ссылки на технические кодексы устано­ вившейся практики и (или) государственные стандарты

39

Республики Беларусь обязательные для соблюдения тех­ нические требования, связанные с безопасностью продук­ ции, процессов ее разработки, производства, эксплуата­ ции (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг;

• технический кодекс установившейся практики (ТКИ) - технический нормативный правовой акт, разра­ ботанный в процессе стандартизации, содержащий осно­ ванные на результатах установившейся практики техни­ ческие требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реа­ лизации и утилизации продукции или оказанию услуг;

•стандарт - технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации на основе согла­ сия большинства заинтересованных субъектов техническо­ го нормирования и стандартизации и содержащий техни­ ческие требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг;

•технические условия — технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и содержащий технические требова­ ния к конкретным типу, марке, модели, виду реализуе­ мой ими продукции или оказываемой услуге, включая правила приемки и методы контроля.

Стандарты принято делить на категории и виды. Категория стандарта определяется сферой его дейст­

вия, под которой понимают территориальный признак распространения требований документа. Установлены следующие категории стандартов: международные, меж­ государственные (региональные), государственные (нацио­ нальные), организаций.

Международный стандарт — стандарт, утвержденный (принятый) международной организацией по стандар­ тизации.

Межгосударственный (региональный) стандарт —

стандарт, утвержденный (принятый) межгосударствен­ ной (региональной) организацией по стандартизации. Межгосударственные стандарты, принятые Межгосудар­ ственным советом по стандартизации, метрологии и сер-

30