МЕТОДА_ТамПоср

21

8.Особенности функционирования банков и иных кредитных организаций в сфере таможенного посредничества.

9.Виды операций страховых организаций в сфере таможенного посредничества.

10.Назначение и особенности функционирования платежной системы «Таможенная карта».

11.Особенности посреднической деятельности магазинов беспошлинной торговли.

22

ГЛАВА 2

ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НА РЫНКЕ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ

2.1. Понятие и особенности таможенного декларирования товаров

Таможенное декларирование товаров представляет собой заявление таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом ТС, в письменной и/или электронной форме сведений о товарах и транспортных средствах международной перевозки, о таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и/или электронной форме с использованием таможенной декларации (ст. 179 ТК ТС).

Всоответствии со ст. 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:

1) декларация на товары;

2) транзитная декларация;

3) пассажирская таможенная декларация;

4) декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии таможенного союза.

Вкачестве декларации на товары могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и/или иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров, помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта, при декларировании товаров,

23

общая таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1 000 евро, за исключением6:

1)подакцизных товаров;

2)товаров, подлежащих лицензированию и/или квотирова-

нию;

3)товаров, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением предоставления тарифных преференций, а также товаров, ввозимых в адреса дипломатических или приравненных к ним представительств иностранных государств или вывозимых в адреса представительств Российской Федерации за рубежом;

4)валюты, ценных бумаг, драгоценных металлов и драгоценных камней.

В соответствии со ст. 204 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» декларация на товары подается в электронной форме. Правительство РФ устанавливает перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме.

В случае подачи декларации на товары в письменной форме такая декларация должна сопровождаться представлением ее электронной копии. В случаях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает, что подача таможенной декларации в письменной форме не сопровождается представлением ее электронной копии.

Декларация на товары при таможенном декларировании

вэлектронной форме подписывается электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 205 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» декларация на товары может быть подана любому таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных ви-

6 Часть 4 ст. 204 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

24

дов товаров только в случаях создания специализированных таможенных органов для совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров:

-исходя из необходимости наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний о таких товарах, как культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары;

-исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как экспресс-грузы, выставочные образцы, товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров.

В соответствии со ст. 185 ТК ТС таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, подается до истечения срока временного хранения товаров, если иное не установлено ТК ТС. Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории таможенного

союза, если иное не установлено ТК ТС. Декларантами могут быть (ст. 186 ТК ТС)7:

1) лицо государства – члена Таможенного союза:

-которое заключило внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

-имеющее право владения, пользования и/или распоряжения товарами – при отсутствии внешнеэкономической сделки;

2) иностранные лица:

-физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

-лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС;

-организация, имеющая представительство, созданное на территории государства – члена Таможенного союза в установленном порядке, при заявлении таможенных процедур временно-

7 Согласно ст. 210 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» декларантом товаров может быть:

-юридическое лицо с местом нахождения в Российской Федерации, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя и постоянно проживающее в Российской Федерации;

-физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в Российской Федерации, обладающее признаками, предусмотренными подпунктом 1 ст. 186 ТК ТС.

25

го ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

- лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства – члена Таможенного союза;

3)для заявления таможенной процедуры таможенного транзита – лица, указанные в подпунктах 1) и 2), а также:

- перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; - экспедитор, если он является лицом государства – члена

Таможенного союза.

В соответствии со ст. 194 ТК ТС в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и/или законодательством государств – членов Таможенного союза могут быть установлены особенности таможенного декларирования товаров, в том числе в следующих случаях:

1)если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования;

2)при регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом в течение определенного периода времени;

3)при перемещении товаров трубопроводным транспортом

ипо линиям электропередачи;

4)при перемещении товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном виде, в течение установленного периода времени.

2.2. Назначение и порядок получения статуса таможенного представителя

Основной целью введения института таможенных бро-

керов (представителей) как в России, так и за рубежом является формирование класса специализированных посредников в таможенной сфере, имеющих высокую профессиональную подготовку и гарантирующих таможенным органам своевременное и полное выполнение всех требований процедур таможенного декларирования, включая уплату таможенных платежей.

В экономически развитых странах институт таможенных брокеров (представителей) используется достаточно давно. Так,

26

например, в США данная разновидность таможенных посредников существует уже около 80 лет. Причем получить лицензию на занятие деятельностью таможенного брокера (представителя) может не только организация (корпорация, ассоциация или товарищество), но и физическое лицо. Исходя из этого, в США выделяют корпоративную и индивидуальную лицензии таможенных брокеров. Для получения корпоративной лицензии необходимо наличие в штате организации хотя бы одного физического лица с индивидуальной лицензией. Претендент на получение индивидуальной лицензии должен быть гражданином США, достигшим 21 года и сдавшим письменный экзамен (в форме тестов) на знание соответствующих таможенных правил8.

Внашей стране институт таможенных брокеров (представителей) существует лишь в течение нескольких последних лет. Правовые основы, определяющие суть данного института, закреплены в Таможенном кодексе РФ 2003 г. и в Правилах ведения Реестра таможенных брокеров (представителей), утвержденных приказом ГТК РФ от 02.10.2003 г. № 1098.

Внастоящее время деятельность таможенных представителей регламентируется Таможенным кодексом Таможенного союза, вступившим в силу 1 июля 2010 г., и Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Таможенный представитель – юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 13 ТК ТС, и включенное в Реестр таможенных представителей (ст. 12 ТК ТС).

До 2003 г. деятельность таможенных брокеров (представителей) лицензировалась ГТК РФ. Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера (представителя) выдавалась либо непосредственно ГТК РФ, либо от его имени другим таможенным органом в соответствии с порядком, установленным в Положении о таможенном брокере, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 873.

Согласно редакции 1993 г. ТК РФ и Положению о таможенном брокере (представителе) для получения лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера (представителя) коммерческой организации было необходимо:

8 Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). – М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. – С. 74.

27

а) иметь в штате специалистов по таможенному оформлению, получивших квалификационные аттестаты ГТК РФ. В случае если коммерческая организация планировала ограничить сферу своей деятельности в качестве таможенного брокера лишь отдельной товарной позицией в соответствии с ТН ВЭД, в штате должен был состоять один специалист по таможенному оформлению, имеющий квалификационный аттестат ГТК РФ. В иных случаях штатная численность указанных специалистов определялась ГТК РФ;

б) заключить договор страхования риска ответственности за нарушение договора перед представляемыми лицами, по поручению которых таможенный брокер осуществлял посреднические функции в области таможенного дела. Страховая сумма не могла быть менее 10000-кратного размера установленной законом минимальной оплаты труда;

в) обеспечить выполнение своих обязательств перед таможенными органами РФ. Виды обеспечения выполнения обязательств и условия принятия таких обеспечений таможенными органами РФ определялись ГТК РФ в соответствии с гражданским и таможенным законодательством РФ;

г) иметь полностью оплаченные уставный (складочный) капитал, паевые взносы, уставный фонд, а также в собственности или хозяйственном ведении основные фонды (средства), размер которых мог обеспечить возмещение убытков представляемых лиц и уплату таможенным органам РФ задолженности по таможенным платежам, штрафам и иным платежам, предусмотренным ТК РФ. ГТК РФ по согласованию с Министерством экономики РФ был вправе устанавливать минимальные размеры уставного (складочного) капитала, паевых взносов, уставного фонда, минимальный размер основных фондов (средств), необходимых для осуществления деятельности в качестве таможенного брокера;

д) иметь материально-техническое оснащение, достаточное для осуществления деятельности в качестве таможенного брокера;

е) иметь условия, обеспечивающие ведение учета и отчетности, точно и полно отражающие операции с товарами и транспортными средствами, подлежащими таможенному контролю.

За выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера взимался сбор в 500-кратном размере установленной законом минимальной оплаты труда. За рассмотрение заявлений о выдаче лицензии на осуществление дея-

28

тельности в качестве таможенного брокера взималась плата в размере, определяемом ГТК РФ по согласованию с Министерством финансов РФ исходя из затрат таможенных органов РФ по рассмотрению таких заявлений. Указанная плата взималась таможенными органами РФ и поступала в доход федерального бюджета через Фонд развития таможенной системы РФ. При выдаче лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера указанная плата засчитывалась в счет сбора за выдачу такой лицензии. При отказе в выдаче лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера указанная плата возврату не подлежала.

После вступления в действие с 01.01.2004 г. новой редакции ТК РФ существовавший ранее порядок лицензирования деятельности таможенных брокеров был отменен и регламентирован порядок их включения в Реестр таможенных брокеров (представителей).

В настоящее время в соответствии с ТК ТС деятельность таможенных представителей также регламентируется посредст-

вом Реестра таможенных представителей.

Порядок включения в реестр таможенных представителей и исключения из этого реестра определяется законодательством государств – членов Таможенного союза. Комиссия Таможенного союза на основании реестров, ведущихся таможенными органами, формирует общий реестр таможенных представителей и обеспечивает его периодическую публикацию, в том числе с использованием информационных технологий.

Таможенный представитель совершает от имени и по по-

ручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства – члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в Реестр таможенных представителей. Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

При декларировании товаров и/или их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами.

29

Всоответствии со ст. 13 ТК ТС условиями для включения юридического лица в реестр таможенных представителей яв-

ляются:

1. Наличие в штате этого лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие установленным требованиям.

2. Наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств – членов Таможенного союза.

ВРоссии страховая сумма не может быть менее 20 миллионов рублей (часть 2 ст. 61 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

3. Предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, на день внесения такого обеспечения.

Внашей стране до 01.07.2010 г. размеры обеспечения уплаты таможенных платежей при осуществлении деятельности таможенного брокера (представителя) не могли быть менее 50 миллионов рублей (ст. 339 ТК Р).

4. Соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и/или законодательством государств – членов Таможенного союза.

Всоответствии с частью 3 ст. 61 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» дополнительными условиями включения юридического лица в реестр таможенных представителей являются:

1) наличие в штате обособленного структурного подразделения юридического лица, через которое заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя, одного или более работников, каждый из которых имеет документ, подтверждающий его соответствие квалификационным требованиям, установленным в соответствии со ст. 63 и 64 настоящего Федерального закона (далее – специалист по таможенным операциям);

2) юридическое лицо не является казенным предприятием;

30

3)отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15,

16.22и частью 3 ст. 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 000 рублей и более;

4)отсутствие задолженности по уплате таможенных плате-

жей в размере 500 000 рублей и более.

Таможенный представитель вправе ограничить сферу своей деятельности:

- совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с единой ТН ВЭД Таможенного союза;

- совершением таможенных операций в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и/или вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта;

- совершением отдельных таможенных операций; - регионом деятельности в рамках региона деятельности

одного таможенного органа (нескольких таможенных органов). Эти ограничения указываются в свидетельстве о включении

в Реестр таможенных представителей. Осуществление деятельности за пределами указанных ограничений без получения нового свидетельства не допускается.

В России свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей сроком действия не ограничивается.

Включение в Реестр таможенных представителей производится на основе заявления лица, отвечающего всем вышеперечисленным требованиям. Содержание заявления и список необходимых документов изложены в ст. 62 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Заявление о включении в реестр таможенных представителей должно содержать:

1)обращение заявителя в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр таможенных представителей;

2)сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения (почтовый адрес и иные контактные