МЕТОДА_ТамПоср

11

рынках товаров и услуг все более актуальной становится необходимость развития посреднических структур, способных эффективно, на профессиональной основе выполнять функции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств. В настоящее время нормативно-правовыми актами РФ предусмотрен лишь один посреднический институт декларирования товаров в таможенной сфере – институт таможенных представителей.

Таможенный представитель – посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которое возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с ТК ТС.

Согласно ст. 12 ТК ТС таможенным представителем может быть юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, не являющееся казенным предприятием, включенное в Реестр таможенных представителей.

В настоящее время большинство таможенных представителей в РФ объединено в Национальную ассоциацию таможенных брокеров.

1.2.2. Владельцы складов временного хранения

Временное хранение товаров – хранение иностранных то-

варов под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Временное хранение товаров осуществляется на складе временного хранения (СВХ), место расположения которого совпадает с местом размещения таможенного органа или находится в непосредственной близости от него.

Склад временного хранения – специально выделенное и обустроенное помещение и/или открытая площадка, где осуществляется временное хранение иностранных товаров под таможенным контролем с момента их представления таможенному органу и до выпуска в соответствии с выбранной таможенной процедурой.

Владельцами СВХ могут быть юридические лица государства – члена Таможенного союза, включенные в Реестр владельцев складов временного хранения, или таможенные органы.

12

Количество СВХ и места их расположения периодически изменяются с учетом тенденций в развитии сферы внешней торговли и новаций в области таможенного дела.

1.2.3. Владельцы таможенных складов

Втаможенном деле различают понятие таможенного склада как места хранения иностранных и/или российских товаров и как одной из таможенных процедур.

Всоответствии со ст. 229 ТК ТС таможенный склад – таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Всвою очередь, таможенный склад как место хранения иностранных и/или российских товаров представляет собой специально выделенное и обустроенное помещение или открытую площадку, где в установленном порядке допускается складирование и хранение товаров, помещенных под одну из таможенных процедур. Чаще всего такой процедурой является процедура таможенного склада. Однако в ряде случаев на таможенном складе могут находиться товары, помещенные под иные таможенные процедуры, или товары, не являющиеся объектом внешней торговли, например, допускается хранение товаров Таможенного союза, помещенных под таможенную процедуру экспорта, в течение шести месяцев.

Владельцами таможенных складов могут быть юридиче-

ские лица государства – члена Таможенного союза, включенные в Реестр владельцев таможенных складов, или таможенные органы.

Процедура таможенного склада (иногда его называют приписным складом) используется не только в таможенном деле. Аналогичная процедура употребляется в финансовой сфере применительно к товарам, подлежащим обложению внутренними налогами. Действие процедуры таможенного склада основывается на допущении, что иностранные товары, помещенные на таможенный склад, находятся вне национальной (таможенной или налоговой) территории.

13

1.2.4. Владельцы свободных складов

В соответствии с действующим законодательством свободный склад рассматривается в таможенном деле как инфраструктурное подразделение и как таможенная процедура. Причем в ТК РФ редакции 2003 г. он отнесен к группе экономических таможенных режимов и объединен с режимом свободной таможенной зоны. В ТК ТС свободный склад, наряду со свободной экономической зоной, входит в перечень таможенных процедур (ст. 202 ТК ТС) с оговоркой, что эти процедуры устанавливаются международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Свободный склад характеризуется как таможенная процедура, при которой иностранные товары размещаются и используются в соответствующих помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются в установленном порядке на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенной процедурой экспорта.

Как инфраструктурное подразделение, свободный склад представляют собой помещение или иное место, где действует процедура свободного склада и где допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу.

Владелец свободного склада – юридическое лицо государ-

ства – члена Таможенного союза, зарегистрированное в порядке, установленном законодательством этого государства, и отвечающее условиям включения в реестр владельцев свободных складов.

С правовой точки зрения товары, помещенные на территорию свободного склада, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ. Подобная экстерриториальность касается не только налогового, но и административного режима внешнеторговых отношений (квотирования, лицензирования и других мер нетарифного регулирования).

Кроме того, в отличие от таможенной процедуры таможенного склада, при котором товары могут храниться на складе до трех лет, таможенная процедура свободного склада предусматривает возможность хранения товаров без ограничения сроков.

В настоящее время нормативно-правовой механизм создания и функционирования свободных складов разработан в нашей

14

стране только для автомобильной промышленности. В результате единственную лицензию на учреждение свободного склада получило в 2002 г. ЗАО «Форд Моторз Компани» (г. Всеволожск Ленинградской области).

1.2.5. Перевозчики

Втаможенном деле перевозчик – это лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и/или перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортных средств (ст. 4 ТК ТС).

Вкачестве перевозчиков товаров в области таможенного

дела могут выступать:

-международные перевозчики;

-обычные перевозчики;

-таможенные перевозчики.

Под международными перевозчиками понимаются организации, осуществляющие по заказам клиентов перевозку товаров между различными государствами и фактически перемещающие товары через таможенные границы. Международные перевозчики функционируют на основании соответствующих международных конвенций, что позволяет им в значительной мере снизить временные и финансовые затраты на прохождение таможенных процедур. В настоящее время наибольшее распространение получила Конвенция МДП 1975 г. (таможенная конвенция о международной дорожной перевозке грузов с применением книжки МДП).

Процедура МДП применяется при одновременном соблюдении следующих требований4:

-наличие книжки МДП (выдается гарантийными объединениями государств – участников Конвенции);

-получение разрешения о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами;

-наличие гарантии гарантирующего объединения.

В России применение процедуры МДП в таможенном деле осуществляется в соответствии с приказом Государственного таможенного комитета (ГТК) РФ от 18.05.1994 г. № 206 «Об утверждении Положения о порядке применения Конвенции МДП

4 Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). – М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. – С. 58.

15

1975 г.» (в редакции приказа ГТК РФ от 18.12.1994 г. № 674). Согласно установленному порядку, книжки МДП в нашей стране выдает Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), которая гарантирует таможенным органам РФ уплату таможенных платежей на сумму 50 тыс. долларов США в случае нарушения перевозчиком таможенного законодательства РФ. АСМАП становится ответственной перед таможенными органами за доставку товаров с момента их ввоза на таможенную территорию РФ. Причем ответственность АСМАП распространяется как на российских, так и на иностранных перевозчиков при использовании последними процедуры МДП на территории РФ.

К числу обычных перевозчиков относят лиц, осуществляющих, как правило, разовые операции по доставке товаров на таможенную территорию РФ. Это могут быть лица, перемещающие собственные товары через таможенную границу РФ, а также транспортные организации, имеющие лицензию на осуществление перевозочной (транспортно-экспедиторской) деятельности и не обладающие статусом таможенного перевозчика.

При перевозке импортных товаров по территории РФ обычным перевозчиком, не являющимся участником международных конвенций, таможенные органы в целях организации доставки товаров точно в указанное место и время могут применять меры по обеспечению уплаты таможенных платежей либо инициировать процедуру таможенного сопровождения товаров.

1.2.6. Таможенные перевозчики

В отличие от международных и обычных перевозчиков таможенные перевозчики не перемещают товары через таможенную границу РФ, а специализируются на перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории РФ без таможенного сопровождения и обеспечения уплаты таможенных платежей.

Таможенный перевозчик может перевозить товары, находящиеся под таможенным контролем, как по инициативе заинтересованных лиц, так и по решению таможенного органа отправления. При этом решение таможенного органа о перевозке товаров конкретным таможенным перевозчиком является обязательным для всех заинтересованных лиц – перевозчика, отправителя и получателя товаров.

16

Отношения таможенного перевозчика с отправителем товаров либо с другим заинтересованным лицом строятся на договорной основе. Отказ от заключения договора при наличии у таможенного перевозчика возможности осуществить перевозку товаров не допускается.

Согласно ст. 18 ТК ТС таможенным перевозчиком является юридическое лицо государства – члена Таможенного союза,

включенное в Реестр таможенных перевозчиков.

1.2.7. Банки и иные кредитные организации

Как финансовые посредники, банки и иные кредитные организации специализируются на выполнении расчетных операций в таможенной сфере, связанных с уплатой таможенных платежей декларантами либо иными заинтересованными лицами в безналичной или наличной форме, как в валюте РФ, так и в иностранной валюте.

Кроме того, банки и иные кредитные организации могут предоставлять участникам внешнеторговых сделок или юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области таможенного дела (таможенным представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, таможенным перевозчикам), банковские гарантии в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей.

Банковская гарантия представляет собой письменное обязательство банка или иной кредитной организации (гаранта), данное по просьбе другого лица (принципала), уплатить кредитору принципала (бенефициару) согласно условиям даваемого гарантом обязательства денежную сумму по предоставлению бенефициаром письменного требования об ее уплате. В таможенной сфере принципалом, как правило, выступает непосредственный и/или потенциальный плательщик таможенных платежей, а бенефициаром – таможенный орган.

Таможенные органы в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей вправе принимать только те банковские гарантии, которые выданы банками и кредитными организациями,

включенными в Реестр банков и иных кредитных организаций.

При этом ФТС устанавливает максимальную сумму одной банковской гарантии и максимальную сумму всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей.

17

1.2.8. Страховые организации

Основной операцией страховых организаций в таможенном деле является страхование перевозимых грузов и внешнеторговых рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации экспортно-импортных сделок (в том числе при взаимодействии с таможенными органами). Данные операции осуществляются в соответствии с Международными правилами по толкованию торговых терминов – ИНКОТЕРМС, действующими в редакции 2010 г. и имеющими диспозитивный характер.

Все риски, связанные с процессом таможенного оформления товаров и транспортных средств, их доставкой под таможенным контролем и выпуском в свободное обращение на таможенной территории РФ, можно условно дифференцировать на следующие группы:

-риски несоблюдения требований по заполнению внешнеторговых или таможенных документов, положений нормативноправовых актов и указаний таможенных органов;

-риски неправильного расчета таможенных платежей и/или несвоевременного их перечисления на счет таможенного органа;

-риски корректировки таможенной стоимости товаров, декларируемой участниками внешнеторговой деятельности;

-риски ненадлежащей сертификации перемещаемых через таможенную границу товаров;

-риски использования транспортных средств, не отвечающих требованиям таможенных конвенций по международной перевозке грузов.

В коммерческой практике в зависимости от полноты страхового покрытия предлагается три вида страхования грузов:

-«с ответственностью за все риски»: договор предлагает покрытие убытков и повреждений всего груза или его части по любой причине, за исключением особо перечисленных случаев;

-«с ответственностью за частную аварию»: в этом договоре, в отличие от предыдущего, перечислены виды страховых случаев, по которым возмещаются убытки от гибели или повреждения всего груза или его части;

-«без ответственности за повреждения»: возмещаются только убытки от полной гибели всего груза или его части и не возмещаются повреждения.

Помимо страхования грузов и внешнеторговых рисков, страховые организации, так же как банки и иные кредитные орга-

18

низации, могут выступать гарантами исполнения обязательств по уплате таможенных платежей. Для выполнения этих операций они должны быть включены в Реестр банков и иных кредитных организаций, который ведет ФТС России.

В качестве обеспечения уплаты таможенных платежей может также применяться договор страхования, заключенный в соответствии с гражданским законодательством РФ. В этом случае страховые организации должны быть включены в Реестр страховых организаций, порядок ведения которого определяется ФТС России совместно с федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью.

1.2.9. Координаторы платежных систем

В соответствии с законодательством РФ таможенные платежи могут быть уплачены в любой форме (наличной и/или безналичной) в кассу или на счет таможенного органа.

Сцелью оптимизации схем движения финансовых потоков

втаможенной сфере в 2000 г. была создана специализированная межбанковская система электронных расчетов по таможенным платежам с использованием пластиковых карт – «Таможенная карта».

Платежная система «Таможенная карта» является частью околотаможенной инфраструктуры, а единый координатор эмиссии таможенных карт – ООО «Таможенная карта» – может рас-

сматриваться в качестве специализированного таможенного посредника5.

Порядок использования микропроцессорных пластиковых карт в таможенной сфере регламентирован приказом ГТК РФ от 03.08.2001 г. № 757 «О совершенствовании системы уплаты таможенных платежей» и приказом ГТК РФ от 16.01.2004 г. № 29 «О применении таможенных карт».

Основными участниками платежной системы «Таможенная карта» являются:

- таможенные органы, оснащаемые электронными терминалами для приема таможенных карт;

- единый координатор эмиссии таможенных карт, обеспечивающий координацию деятельности всех элементов системы;

5 Приказом ГТК РФ от 03.08.2001 г. № 758 ООО «Таможенная карта» определено единым координатором эмиссии таможенных карт на всей территории России.

19

-банки-эмитенты, заключившие договор с единым координатором эмиссии таможенных карт на их выпуск;

-расчетный и процессинговый центр, оказывающие клиринговые услуги и обеспечивающие информационную поддержку участников системы;

-субъекты внешнеэкономической деятельности и таможенные брокеры, являющиеся держателями таможенных карт.

Применение таможенных карт направлено, прежде всего, на минимизацию временных и финансовых затрат участников экспортно-импортных сделок и позволяет:

-сократить срок выполнения операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств;

-осуществлять таможенные платежи в режиме реального времени как в валюте РФ, так и в иностранной валюте;

-исключить переплату денежных средств и, как следствие, снизить риски плательщиков и уменьшить нагрузку на таможенные органы, связанные с их учетом и возвратом;

-ограничить держателя карты (сотрудника фирмы или таможенного брокера) определенной денежной суммой, установив по каждой карте отдельный платежный лимит;

-в случае необходимости (например, при корректировке таможенной стоимости товаров) оперативно осуществлять доплату недостающей суммы таможенных платежей;

-производить таможенное декларирование различных партий товаров на нескольких таможенных постах одновременно;

-отказаться от иных форм обеспечения уплаты таможенных платежей;

-резервировать и уплачивать денежные средства соответственно для выполнения обязательств импортера при приобретении акцизных марок или при таможенном оформлении подакцизных товаров.

Кроме того, координатор платежной системы ООО «Таможенная карта» в рамках Генерального соглашения с ГТК РФ от 10.11.2000 г. мог выступать поручителем перед таможенными органами за организации, осуществляющие деятельность в области таможенного дела.

1.2.10. Магазины беспошлинной торговли

В таможенном деле различают понятие магазина беспошлинной торговли как места продажи товаров и как одной из таможенных процедур.

20

Согласно ст. 302 ТК ТС, беспошлинная торговля – тамо-

женная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Как инфраструктурные подразделения, магазины беспошлинной торговли представляют собой универсальные магазины, функционирующие в специально отведенных для этого местах, являющихся зонами таможенного контроля. В их торговых залах могут реализовываться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, вывозу за пределы таможенной территории Таможенного союза, а также товаров, запрещенных к обороту на территориях государств – членов Таможенного союза.

Декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру беспошлинной торговли, должен быть владелец магазина беспошлинной торговли, в качестве которого может выступать юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, включенное в Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли.

Владельцы магазинов беспошлинной торговли могут вы-

ступать перед таможенными органами поручителями для обеспечения уплаты таможенных платежей иными лицами.

Вопросы для повторения

1.Особенности формирования в Российской Федерации таможенной и околотаможенной инфраструктуры.

2.Назначение и функциональные обязанности таможенных представителей.

3.Назначение и особенности создания складов временного хранения.

4.Особенности создания и функционирования таможенных складов.

5.Особенности создания и функционирования свободных

складов.

6.Типы и основные функции перевозчиков в области таможенного дела.

7.Функциональные обязанности таможенных перевозчиков.