126.Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 101) Совет Федерации избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей, а также образует комитеты по вопросам своего ведения. В Регламенте Совета Федерации содержится полный перечень его органов и должностных лиц, устанавливаются их полномочия.

Органами Совета Федерации являются: а) Совет палаты, б) комитеты Совета Федерации, в) Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых сенаторами Российской Федерации.

К должностным лицам Совета Федерации Регламент палаты относит: а) Председателя Совета Федерации и его заместителей; б) председателей комитетов Совета Федерации и их заместителей; в) членов комитетов Совета Федерации.

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Сенаторы Российской Федерации не создают фракции и партийные объединения. Поэтому в отличие от Государственной Думы, где депутаты, избранные по партийным спискам, образуют фракции, члены Совета Федерации находится в гораздо меньшей зависимости от политических партий.

Центральное место в структуре органов и должностных лиц Совета Федерации занимает его Председатель, избираемый тайным голосованием с использованием бюллетеней или электронной системы. Круг его полномочий, устанавливаемый Регламентом палаты, весьма широк.

К ним относятся, во-первых, полномочия, связанные с подготовкой и проведением заседаний палаты. Председатель Совета Федерации:

а) созывает заседания палаты, в том числе внеочередные; б) формирует проект повестки дня заседания, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет затем Совету Федерации; в) ведет заседания па-латы; г) подписывает постановления Совета Федерации и др.

Во-вторых, Председатель Совета Федерации обладает полномочиями, связанными с организацией работы органов и должностных лиц палаты. Он: а) организует работу Совета палаты, ведет его заседания, б) координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации, утверждает график приема граждан членами комитетов, комиссий Совета Федерации, а также направляет другим должностным лицам палаты для рассмотрения индивидуальные и коллективные обращения граждан, поступившие в Совет Федерации и др.

В-третьих, Председатель Совета Федерации осуществляет представительские функции: а) представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, с парламентами иностранных государств, международными организациями и др., б) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ и др.

В-четвертых, Председатель Совета Федерации осуществляет общее руководство Аппаратом Совета Федерации и контроль его деятельности: а) с согласия Советы палаты он назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата; б) утверждает его штатную численность и др. Председатель Совета Федерации осуществляет и иные полномочия, закрепленные за ним Регламентом Совета Федерации.

По вопросам, отнесенным к его компетенции, Председатель Совета Федерации издает распоряжения и дает поручения. Совет Федерации вправе отменить распоряжение Председателя Совета Федерации, противоречащее законодательству Российской Федерации и Регламенту палаты

Совет Федерации может избрать Председателя Совета Федерации, прекратившего свои полномочия на этом посту, почетным Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - почетный Председатель Совета Федерации). Звание почетного Председателя Совета Федерации является пожизненным.

Почетному Председателю Совета Федерации, а также Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва (далее - Председатель Совета Федерации первого созыва) отводятся специальные места в Зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании Совета Федерации, оборудованные оргтехникой и средствами связи.

Первый заместитель и заместители Председателя Совета Федерации избираются из числа членов палаты в том же порядке, что и его Председатель Совета Федерации. При этом представители от одного субъекта Российской Федерации не могут быть одновременно избраны на эти должности, а также на должность Председателя Совета Федерации. Свои полномочия они осуществляют в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между ними, установленным Председателем палаты.

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации и является постоянно действующим органом Совета Федерации. В состав Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. В круг его ведения входят вопросы: а) планирования работы Совета Федерации (Совет палаты утверждает графики заседаний Совета Федерации и т. п.); б) подготовки заседания палаты (Совет палаты формирует список лиц, приглашенных на заседание палаты и т. п.) и другие вопросы.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации, входящих в его состав, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты.

Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Комитеты Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Совет Федерации может создавать временные комиссии Совета Федерации из числа членов палаты. Создание временной комиссии Совета Федерации согласовывается с профильным комитетом Совета Федерации. Решение Совета Федерации о создании временной комиссии Совета Федерации оформляется постановлением Совета Федерации. В постановлении Совета Федерации указываются конкретная задача, для решения которой создана временная комиссия Совета Федерации, ее полномочия, срок деятельности. Порядок работы временной комиссии регулируется положением, которое разрабатывается временной комиссией Совета Федерации и утверждается Советом палаты. Персональный состав, изменение персонального состава временной комиссии Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. В состав временной комиссии Совета Федерации могут входить Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации.

Обеспечение деятельности Совета Федерации осуществляет Аппарат Совета Федерации. Аппарат Совета Федерации является государственным органом и обладает правами юридического лица. Его статус, задачи и функции определены Регламентом Совета Федерации (гл. 11), а также положением об Аппарате Совета Федерации, которое утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации. Структура Аппарата Совета Федерации утверждается Председателем палаты. Она включает: Секретариат Председателя Совета Федерации, Секретариат первого заместителя Председателя Совета Федерации, секретариаты заместителей Председателя Совета Федерации, аппараты комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, иные структурные подразделения (управления, отделы)

Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать фракции.

Регламент устанавливает широкий круг полномочий Председателя, в частности, он ведет заседания палаты; ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; организует работу Совета Государственной Думы; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата; представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, иными государственными органами, общественными объединениями, субъектами РФ, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями; подписывает постановления Государственной Думы; издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции, выполняет ряд иных функций. Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, поручение своего Председателя.

Деятельность Председателя обеспечивается Секретариатом Председателя Государственной Думы, а деятельность заместителей — их секретариатами.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. Его членами с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, его первые заместители, заместители и руководители фракции. Заседание Совета ведет Председатель. В работе Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели или по их поручению представители комитетов Государственной Думы.

Поскольку все депутаты Государственной Думы избраны в составе партийных списков, каждый депутат входит в соответствующее депутатское объединение — фракцию. Фракция — объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе.

В соответствии со ст. 101 (ч. 3) Конституции РФ Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы. Комитеты вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению палатой и так далее. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.