2. Место конституционного права в системе права России

Конституционное право традиционно занимает ведущее место в системе отраслей национального права, предопределяя содержание иных отраслей права.

Это определяется несколькими моментами:

1) предметом конституционного права являются общественные отношения, в которых выражаются основные принципы общественного и государственного устройства;

2) основной источник конституционного права - Конституция РФ -акт, содержащий нормы, имеющие учредительный характер;

3) конституционное право определяет основы конституционного строя Российской Федерации, то есть те основополагающие принципы, которым должно соответствовать построение государства, ориентиры для строительства системы правовых норм, в рамках которых существует правовое, конституционное государство. Человек как высшая ценность, суверенитет народа, демократизм, федерализм, разделение властей, собственность и другие принципы, представляющие собой основы конституционного строя, лежат в основе функционирования любой отрасли права;

4) конституционное право закрепляет основные права человека и гражданина, определяет общую правосубьектность индивида в рамках нашей правовой системы. Эта общая правосубьектность является общей предпосылкой конкретных правоотношений, устанавливаемых на основе норм других отраслей права;

5) конституционное право устанавливает федеративное устройство Российской Федерации, разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами, определяя источники той или иной отрасли права, возможность регулирования определенных областей общественных отношений нормами федерального или регионального права, их совокупности;

6) конституционное право закрепляет основы организации государственной власти и местного самоуправления, компетенцию высших федеральных органов власти, принципы организации региональных органов власти, учреждая круг субъектов, представляющих государство в общественных отношениях, регулируемых различными отраслями права;

7) конституционное право регламентирует правотворческий процесс - процедуру создания норм права - исходных элементов любой отрасли права, закрепляет виды источников, в которых могут содержаться правовые нормы.

В целом, конституционное право является первичной отраслью национального права, так как устанавливает процесс воспроизводства всех отраслей права, в том числе и себя самого.

 

3. Конституционно-правовые нормы и отношения

Норма конституционного права – исходящее от государства или им санкционированное, общеобязательное, формально определенное правило поведения, обеспеченное мерами государственного принуждения и регулирующее отношения, возникающие при установлении основ конституционного строя, основ правового статуса личности, отношения по федеральному устройству, отношения, возникающие при установлении системы органов государственной власти и системы местного самоуправления.

Для норм конституционного права характерны признаки, общие для всех правовых норм: исходят от государства (либо санкционируются им), регулируют общественные отношения, обладают формальной определенностью, имеют общий характер, обеспечиваются принудительной силой государства, являются общеобязательными.

Ученые-конституционалисты, характеризуя нормы конституционного права, традиционно наряду с общими признаками выделяют следующие их особенности:

• Нормы конституционного права воздействуют на общественные отношения во всех сферах жизни общества (политической, экономической, социальной, культурной). Они закрепляют основы политического, социально-экономического и духовнокультурного устройства общества.

• Часть этих норм содержится в учредительном акте, обладающем высшей юридической силой, — Конституции Российской Федерации.

• Нормы конституционного права часто выступают в качестве стандартов, правовых эталонов для норм иных отраслей. Отраслевые нормы призваны детализировать исходные нормы конституции

• Значительную часть конституционно-правовых норм составляют так называемые общерегулятивные нормы (нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-цели, нормы-дефиниции и пр.).

• Предписания, содержащиеся во многих нормах конституционного права, имеют учредительный характер, т. е. они являются первичными по отношению к нормам всех иных нормативных правовых актов.

• Для норм конституционного права характерен особый механизм реализации. Многие конституционно-правовые нормы реализуются в правоотношениях общего характера.

• Специфический характер субъектов, на регулирование отношений между которыми направлены конституционно-правовые нормы. К таким субъектам относятся народ в целом, государство, субъекты федерации, муниципальные образования; политические партии, религиозные объединения, депутаты и др.

• В структуре конституционно-правовых норм, как правило, отсутствует санкция и не всегда имеется гипотеза.

Одним из средств познания особенностей конституционно-правовых норм служит их классификация. Классификация позволяет глубже понять сущность и природу норм конституционного права, выявить взаимосвязи между нормами, определить закономерности и тенденции развития норм конституционного права.

Прежде всего в зависимости от функций все нормы конституционного права можно подразделить на два основных вида — общерегулятивные и конкретнорегулятивные.

Общерегулятивные нормы устанавливают общие положения для отрасли конституционного права в целом либо для ее отдельных институтов, а также для других отраслей права, порождая конституционно-правовые отношения общего характера, правового состояния.

Это нормы-принципы, нормы-дефиниции (определения понятий), нормы-цели и др. Их особенностью является то, что они не содержат конкретного правила поведения. Например, ст. 10 Конституции РФ

Конкретнорегулятивные нормы конституционного права1 — это правила поведения, непосредственно регулирующие общественные отношения и устанавливающие конкретные права и обязанности. Например, ст. 88 Конституции РФ содержит конкретное правило поведения.

По объекту правового регулирования нормы конституционного права подразделяются на следующие виды:

• нормы, закрепляющие основы конституционного строя;

• нормы, устанавливающие основы правового статуса человека и

гражданина;

• нормы, регулирующие отношения по федеративному устройству государства;

• нормы, регулирующие избирательные отношения;

• нормы, закрепляющие принципы построения и систему государственных органов;

• нормы, устанавливающие основы местного самоуправления;

• нормы, устанавливающие порядок внесения поправок и пере-

смотра Конституции.

По роли в механизме правового регулирования выделяются материальные и процессуальные нормы.

Материальные нормы непосредственно регулируют отношения, возникающие в обществе. В конституционном праве материальные нормы регулируют отношения по организации и деятельности органов государственной власти и иных государственных органов; общественные отношения, в которые вступают граждане и их объединения (например, избирательные; отношения, связанные с приобретением российского гражданства; отношения, связанные с созданием общественного объединения; отношения, связанные с проведением публичных мероприятий и т. п.). В целом следует отметить, что в конституционном праве материальные нормы преобладают.

Процессуальные нормы устанавливают механизмы реализации материальных норм права; устанавливают определенный порядок осуществления юридических действий. К процессуальным в конституционном праве могут быть отнесены нормы, устанавливающие порядок принятия нормативных правовых актов; нормы Конституции РФ, регулирующие законодательный процесс и т.п. Часто в юридической литературе их называют нормы-правила поведения,

нормы конкретного содержания, конкретные нормы и пр.

По степени определенности предписания выделяют императивные,

диспозитивные и альтернативные нормы.

Императивные нормы — это правила поведения, строго предписывающие определенный вариант поведения субъектов права; не допускающие отступлений от него.

Диспозитивные нормы — это правила поведения, предоставляющие субъектам права возможность выбора варианта поведения, правомочия действовать по своему усмотрению. Например, по ч. 2 ст. 68 Конституции РФ республики вправе устанавливать свои государственные языки. Норма предоставляет республикам право действовать по своему усмотрению.

Альтернативные нормы — правила, которые так же как и диспозитивные нормы, предоставляют субъектам права возможность выбора варианта поведения, но лишь в строго определенных в законе рамках. Например, согласно ч. 3 ст. 117 Конституции РФ после выражения недоверия Государственной Думой Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы.

По форме выражения диспозиции нормы конституционного права

подразделяются на управомочивающие, запрещающие, обязывающие.

Управомочивающие нормы устанавливают право лица на совершение определенных действий. Словесно эти нормы выражаются терминами ≪вправе≫, ≪может≫, ≪имеет право≫. Например: ≪Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы≫ (ч. 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Запрещающие нормы устанавливают запреты на совершение определенных действий. Словесно выражаются терминами ≪запрещено≫, ≪не вправе≫. Например: ≪Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни≫ (ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации).

Обязывающие устанавливают обязанность лица действовать тем или иным указанным в норме способом. Словесно выражаются в терминах ≪обязан≫, ≪подлежит≫, ≪должен≫. Например: ≪Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам≫ (ст. 58 Конституции Российской Федерации).

По территории действия можно выделить нормы:

— действующие на всей территории РФ. К нормам, действующим на всей территории Российской Федерации, в первую очередь относятся все нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации.

К такому виду норм можно отнести нормы всех федеральных конституционных законов, а также большинства федеральных законов конституционно-правового характера.

— действующие на части территории Российской Федерации. Это могут быть нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах, действующих на территории одного субъекта Российской Федерации, на территории группы субъектов Российской Федерации, на территории муниципального образования или группы муниципальных образований. Например, нормы конституций республик и уставов других субъектов в составе Российской Федерации; нормы уставов муниципальных образований. Ограниченную сферу действия имеют предписания, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации.

Возможны и другие классификации конституционно-правовых норм, помимо названных. Например, нормы конституционного права можно подразделить по времени действия на постоянные и временные; по юридической силе источника на нормы Конституции РФ, законов и подзаконных актов; по кругу лиц на общие и специальные и пр.