105.Повторное голосование, повторные выборы.

Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "О выборах Президента Российской Федерации" Повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента, ЦИК назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования. Проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру или выбыл по иным обстоятельствам, его место по решению ЦИК передается следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату при наличии письменного заявления указанного зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата. Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

 ————-

На выборах высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избранным считается зарегистрированный кандидат, набравший более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом. При проведении выборов в органы местного самоуправления по итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей и поданных против всех кандидатов.

Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня (первого дня) голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие кандидаты или если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам в течение дней голосования, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные выборы.

Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 70 ФЗ о гарантиях, орган, уполномоченный на то “законом”, назначает повторные выборы.

Пункт 5 ст.70 При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет меньшее число голосов, чем число мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем расчетное для этого избирательного округа число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Указанное расчетное число голосов избирателей определяется как частное от деления общего числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, на частное от деления числа мандатов в многомандатном избирательном округе на число голосов, которое имеет избиратель в этом избирательном округе. Если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.

Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов не предусмотрено, назначаются новые основные выборы.

106.Ответственность за нарушение избирательных прав.

Обжалование нарушений избирательных прав граждан, разрешаемых уполномоченным законом органом на основе специальных юридических процедур, выступает важной гарантией обеспечения этих прав.

Сущность избирательного спора составляют разногласия, возникающие на различных стадиях избирательного процесса между его участниками при реализации избирательных действий и избирательных процедур по поводу прав и обязанностей данных участников избирательного процесса.

Объектом обжалования в ходе избирательного спора являются решения (акты), а также действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, должностного лица, которыми нарушаются избирательные права субъектов.

Правом обжаловать нарушение избирательных прав наделены избиратели; кандидаты; избирательные объединения; доверенные лица кандидатов и избирательных объединений; политические партии, их региональные и местные отделения; иные общественные объединения; наблюдатели; прокурор; избирательные комиссии и др.

Способами защиты избирательных прав являются: восстановление нарушенного избирательного права; пресечение действия (бездействия) либо отмена решения, нарушающего избирательные права; привлечение субъекта, действия (бездействие) которого обусловили нарушение избирательных прав, к юридической ответственности.

В зависимости от субъекта, уполномоченного обеспечить принудительную реализацию избирательных прав, можно выделить следующие формы их защиты.

Самозащита избирательных прав и свобод. Государственная, муниципальная, общественная и международная защита избирательных прав.

За нарушение законодательства о выборах предусмотрена юридическая ответственность, т. е. обязанность субъекта, допустившего нарушение нормы избирательного права (в результате противоправного действия или бездействия), претерпеть неблагоприятные правовые последствия в результате применения к нему компетентным органом мер государственного принуждения.

Субъектами юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах являются: а) индивидуальные субъекты (избиратель, кандидат и др.) б) коллективные субъекты (избирательное объединение, избирательная комиссия и др.).

Существуют различные виды ответственности за нарушение избирательных прав: - - конституционно-правовая ответственность; - уголовная ответственность; - административная ответственность.

Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах состоит в применении к виновным участникам выборов определенных правовых санкций. К ним относятся: предупреждение; отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов); признание итогов голосования и результатов выборов недействительными; отмена решения о признании кандидата избранным и т.д.

Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах предусмотрена КоАП РФ:  • за нарушения установленных законами о выборах правил информирования избирателей и проведения предвыборной агитации предусмотрена ст.ст. 5.5; 5.8 - 5.16; 5.48; 5.49; 5.51; 5.52; 5.38; • в сфере финансового обеспечения выборов ст. 5.17 - 5.21; 5.50; • в сфере работы с избирательной документацией и сведениями относятся нарушения, предусмотренные ст.ст 5.1; 5.4; 5.22 - 5.25; 5.46; 5.47; 5.56; 5.58; • в сфере осуществления законной деятельности избирательных комиссий, членов избирательных комиссий, наблюдателей и иных участников избирательного процесса ст.ст. 5.3; 5.6;  • за нарушение иных прав участников избирательного процесса и принципа их равноправия административная ответственность установлена ст.ст 5.7; 5.45.

Уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства наступает за совершение общественно-опасного деяния, причинившего существенный вред общественным отношениям в сфере реализации гражданами избирательного права.  Статьями в уголовном законодательстве, посвященных посягательствам на избирательное права граждан, являются: • воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 Уголовного кодекса РФ); • нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения (ст. 141.1 УК РФ); • фальсификация избирательных документов (ст. 142 УК РФ); • фальсификация итогов голосования (ст. 142.1 УК РФ).

107.Судебная защита избирательных прав граждан. Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Следует иметь в виду, что право на судебную защиту избирательных прав, в отличие от других прав и свобод, принадлежит не каждому лицу, достигшему возраста 18 лет, а только избирателю, то есть гражданину РФ, при отсутствии у него обстоятельств, исключающих участие в выборах (недееспособность или нахождение в местах лишения свободы по приговору суда).

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.

Решения и действия (бездействие) ЦИК обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.

Решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов обжалуются в суды соответствующего уровня. При этом суд соответствующего уровня рассматривает решение комиссии, организующей выборы, а также решения нижестоящих комиссий, принимавших участие в проведении данных выборов, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты данных выборов.

Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение.

Суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.

Отмена регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть произведена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), другого кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях: — вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации; — использования кандидатом, избирательным объединением, их уполномоченными представителями в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5% предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5%; — неоднократного использования кандидатами, руководителями избирательных объединений преимуществ должностного или служебного положения; — установления фактов подкупа избирателей кандидатами; — нарушения кандидатом, избирательным объединением требований законодательства о недопустимости злоупотребления правом на предвыборную агитацию (призывы к экстремистским действиям, пропаганда национальной и т. п. исключительности, нацистской атрибутики и т. д.); — установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Суд вправе отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов после определения их результатов, если будут установлены обстоятельства, связанные с тем, что кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов: — допустили перерасход средств более чем на 10% предельно возможного размера; — осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; — допускали злоупотребления при проведении агитации, и это не позволяет выявить действительную волю избирателей; — использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительнуюволю избирателей.

Суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов в случае других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют вы􏰂явить действительную волю избирателей.

Не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов, признания итогов голосования, результатов выборов недействительными нарушения, способствовавшие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов.

Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

После опубликования результатов выборов жалоба на нарушение избирательных прав граждан, имевшее место в период избирательной кампании, может быть подана в суд в течение одного года со дня опубликования результатов соответствующих выборов.

Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.