!Учебный год 2024 / kp

22. Конституционное закрепление России как светского государства.

Статья 14 Конституции современной России гласит: «1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».

Светским является государство, в котором отсутствует официальная государственная религия и ни одна из них не признается предпочтительной. В светском государстве религия и соответствующие объединения не вправе влиять на деятельность государственных органов и другие сферы его деятельности.

В светском государстве религия отделена от государства, а также отмечается светский характер государственного образования (отделение школы от религиозных учреждений). Подобная форма устройства взаимоотношений между государством и религиозными объединениями реализуется во многих странах (например, Россия, Франция, США и другие).

Россия является светским государством, т.е. религиозные институты отделены от государства и никакая религия не является государственной или обязательной. Содержание данного положения раскрыто в ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», в

котором указывается, что в России они равны перед законом. Согласно указанному ФЗ религиозным объединением в России признается добровольное объединение граждан

РФ и иных лиц, которое создано в целях совместного исповедания и распространения веры и имеет соответствующие этой цели признаки. К данным признакам относятся: вероисповедание; совершение религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Деятельность органов государственной и муниципальной власти в светском государстве не должна сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями.

Государство охраняет деятельность подобных объединений, которая соответствует действующему законодательству России. Государство предоставляет им налоговые и другие льготы, финансовую и иную помощью при реставрации, содержании и охране зданий и объектов, которые являются памятниками истории и культуры.

Указанные объединения в России функционируют на основе их собственных правил, но при условии соблюдения законодательства.

Государственная регистрация религиозных организаций производится федеральными и региональными органами юстиции.

Религиозные организации имеют следующие права и возможности:

–производить и распространять религиозную литературу, печатные, аудио и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения;

–осуществлять благотворительную и культурно-просветительскую деятельность;

–открывать духовные образовательные учреждения для подготовки слушателей и религиозного персонала;

–осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия согласно законодательству России;

–устанавливать и развивать международные связи.

23. Конституционное закрепление России как государства с республиканской формой правления.

В Конституции РФ (ст. 1) установлена республиканская форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы государства.

Если рассматривать ФП с чисто формальных позиций, то можно сказать, что она не оказывает определяющего влияния на характер государственного строя. Ведь известно, что монархическая Великобритания давно уже является демократическим. Тем не менее республиканская ФП больше, чем монархическая, соответствует характеру демократического, конституционного государства.

Признаки республиканской ФП:

-отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве;

-создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с нерушимостью гражданских свобод;

-формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок.

Различают два основных вида республики – президентскую и парламентскую.

Главная политическая особенность президентской республики заключается в соединении в руках президента полномочий главы государства и главы правительства; внепарламентский метод избрания президента (посредством прямых или косвенных выборов) и внепарламентский способ формирования правительства.

В основу системы высших органов государственной власти парламентской республики положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несет коллективную ответственность за свою деятельность. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства.

Сочетание признаков президентской и парламентской республике в РФ выражается в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской формы (наличие председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения от власти Правительства парламентом и роспуска парламента Президентом).

территории по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения органы исполнительной власти республики подчиняются федеральным органам исполнительной власти; а также республики не являются субъектами международного права, то есть не могут самостоятельно (от своего имени) вступать в отношения с иностранными государствами;

5)государственный суверенитет, согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, находит свое выражение в том числе в верховенстве на всей территории РФ Конституции РФ и ФЗ;

6)международно-правовыми аспектами суверенитета являются принципы целостности и неприкосновенности территории государства.

Нерушимость границ, целостность и неприкосновенность территории являются общепризнанными принципами международного права и закреплены в Уставе ООН. Государства обязуются соблюдать эти принципы в своих отношениях. Часть 3 ст. 4

Конституции РФ возлагает на Федерацию обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории.

25. Конституционно-правовое значение понятия многонационального народа России как носителя суверенитета и единственного источника власти.

Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства.

«Народ» с юридической точки зрения слово отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства, совокупности людей к соответствующему государству.

В статье 3 КРФ раскрывается принцип народовластия в Российской Федерации. Носителем

суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации признается ее многонациональный народ.

Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет её самостоятельно и независимо от каких бы то - ни было социальных сил, используя исключительно в своих собственных интересах. В демократическом государстве единственным источником власти и её носителем выступает народ. Признание народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта - народ. Конституция РФ закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть, и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в РФ. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - отмечается в ст. 3, п. 4 Конституции, - захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

26.Формы осуществления власти народа. Непосредственная (прямая) и представительная (непрямая) демократия, их взаимосвязь.

Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства.

Непосредственное народовластие - это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.

Виды непосредственной демократии в РФ:

1) референдум;

2)выборы;

3)мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;

4)народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума;

5)индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы.

Конституционные гарантии народовластия - выборы в Российской Федерации проводятся на основе:

1)добровольности;

2)всеобщего;

3)равного;

4)прямого;

5)тайного голосования.

В зависимости от содержания институты прямой демократии могут быть:

1)способом принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум);

2)формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.

Представительная демократия (народовластие) - это осуществление власти народом через выборные представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Эти органы формируются из выбранных народом депутатов и составляют законодательную власть. Широкие полномочия парламентов разных уровней и более тесная, чем у других

государственных органов связь с народом, позволяет считать представительную демократию одной из наиболее действенных форм осуществления народовластия.

В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней:

1)органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.);

2)органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека);

3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.

Формы косвенного народовластия;

1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства;

2)народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ;

3)участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан;

4)индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

27. Виды референдумов и их правовое регулирование.

Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения (ст. 1 ФКЗ "О референдуме Российской Федерации").

Основными принципами референдума являются:

1.Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.

2.Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

3.Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов.

4.Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

5.Участие гражданина Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным.

6.Голосование на референдуме является тайным.

По характеру юридической силы решения, принятого на референдуме:

-Консультативный референдум проводится для выяснения мнения населения по какимлибо вопросам, окончательное решение по которым принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решение, принятое на консультативном референдуме, не имеет обязательной силы.

-Решения императивного референдума обязательны для исполнения всеми органами и лицами на территории, в рамках которой они были приняты. Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении и обычно могут быть изменены (отменены) только таким же референдумным путем. Законодательство Российской Федерации предусматривает

проведение только императивного референдума.

Виды референдума в зависимости от территории:

1)всероссийский референдум (он проводится по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента);

2)референдум субъекта РФ (он проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ);

3)местный референдум (он проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов МС).

В зависимости от предмета референдума - выносимого на него вопроса, выделяются

- конституционный (предметом - внесение изменений в конституцию либо принятие нового проекта конституции);

-законодательный (предметом - принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов);

-международно-правовой (проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях; предметом - вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории);

-административный ( проводится по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. ( вопросы местного значения (прокладка дорог и т.

п.)). Первый в России местный административный референдум был проведен в 1990 г. в г. Воронеже по поводу строительства в городе атомной электростанции. Большинство граждан проголосовало против строительства, и оно было заморожено.

Российское законодательство допускает проведение всех приведенных видов референдума. Особенностью референдума РФ является то, что он проводится по особо важным вопросам для государства.

Порядок проведения федерального референдума определяется ФКЗ от 2004 «О референдуме РФ», региональных и местных референдумов – в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в

региональном законодательстве и НПА органов МС.

В то же время закон предусматривает вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум (ч. 5 ст. 6 ФКЗ «О референдуме РФ):

1)об изменении статуса субъектов РФ;

2)о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, ГД ФС РФ;

3)об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

4)о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5)о принятии и изменении федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

6)о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также освобождении от их уплаты;

7)о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

8)об амнистии и помиловании.

Референдум РФ не может инициироваться, назначаться и проводиться:

а) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение трех месяцев после отмены положения;

б) в период общероссийской избирательной кампании;

в) в последний год полномочий Президента РФ или ГД.

Назначает референдум РФ Президент РФ.

Инициатива проведения референдума РФ принадлежит:

1)не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме,

2)Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации;

3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

Право на участие в референдуме:

1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

3. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации его права на участие в референдуме.

28. Конституционное закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление» (Конституция РФ, ст. 12). В данной статье также говорится о том, что местное самоуправление не является частью системы государственной власти и «в пределах своих полномочий самостоятельно».

Конституционные права граждан на осуществление местного самоуправления:

1.Право осуществлять местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через избираемые ими органы (ст. 3, 32, 130);

2.Право участвовать в референдумах, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 32);

3.Право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (ст. 131);

4.Право на участие в решении вопросов об изменении границ муниципальных образований

(ст. 131);

5.Право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью (ст. 130).

Конституция РФ, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Она признаёт и

гарантирует местное самоуправление (ст. 3, 12, 130-133 и др.).

Конституция РФ, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом государством. В соответствии со ст.12 органы

местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление МСУ в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением. Конституция не даёт исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления.

В соответствии со ст.16 Конституции РФ положения её ст.3 и 12, гарантирующие местное самоуправление, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Никакие другие конституционные нормы не могут противоречить её положениям о местном самоуправлении, закреплённым в гл.1. Это является важной гарантией развития местного самоуправления в нашей стране.

Официальная законодательная формулировка понятия «местное самоуправление» содержится в п.1 ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Местное самоуправление – признаваемая и

гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

К общим принципам местного самоуправления относятся:

а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизлияния граждан;

г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;