!Учебный год 2024 / kp
.pdf67. Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства России.
Конституционные принципы федеративного устройства РФ - это особая форма организации и управления федеративным государством, основанная на принципах, прописанных в его Конституции.
Для федеративного национально-государственного устройства РФ характерны несколько основных принципов, прописанных в ст. 5 Конституции РФ:
-Целостность государства;
-Верховенство федерального права, единая система государственной власти;
-Суверенность и равноправие наций;
-Разграничение полномочий, предметов ведения РФ и ее субъектов;
-Равноправие субъектов Федерации.
Государственная целостность – это добровольное объединения наций и народностей в единое федеративное государство. На сегодняшний день гарантии целостности государства и его неделимости предоставляет Конституция РФ, в том числе, исключение возможности выхода из состава РФ субъектов (ст. 5) является одной из основных правовых гарантий сохранения единства Российской Федерации. Во взаимоотношениях между субъектами РФ установлен запрет на установку таможенных границ, взыскания каких-либо пошлин и исключение препятствий для перемещения товаров, финансовых средств и оказания услуг внутри страны.
Верховенство федерального права, единая система государственной власти (ст. 77).
Единую систему государственной власти РФ образуют органы государственной власти и субъекты РФ. При этом федеральные органы государственной власти являются главными управляющим органами, их полномочия распространяются по всей территории РФ. Система управления субъектов РФ установлена самими субъектами РФ в соответствии с основами Конституции и общими принципами власти в целом в субъектах РФ.
Суверенность и равноправие наций. Принцип суверенности государства заключается в признании суверенитета всех наций и народностей на свободное самоопределение политических форм. Субъекты РФ, образованные по территориальному национальному принципу в составе РФ, являются формами самоопределения народов – республик РФ, национально-культурных автономий, автономных округов. Федеральный закон гарантирует право на сохранение родного национального языка всем её народам, благоприятствует его изучению и развитию. Согласно ст. 19 Конституции РФ, запрещается ограничение прав граждан в любой форме по любым признакам различия, из чего и вытекает принцип равноправия. Равноправие субъектов федерации связано с общим принципом национальногосударственного устройства Российской Федерации, а именно:
-Суверенность и равноправие наций;
-Равноправие субъектов РФ между собой;
-Равенство прав и обязанностей перед федеральными органами государственной власти РФ;
-Равный круг предметов ведения и равные полномочия;
-Субъекты РФ имеют равные права в Совете Федерации, обладают возможностью на равных основаниях заключать договоры и соглашения с другими её субъектами.
Разграничение полномочий, предметов ведения РФ и ее субъектов. В ст. 5 Конституции закреплены принципы устройства РФ как федерального государства, прописаны принципы дифференциации предметов ведения между всеми существующими органами государственной власти и ее субъектов. Осуществление такого принципа происходит в соответствии со ст. 71 Конституции РФ. Разделение предметов ведения и полномочий устанавливается федеративным договором или иными правовыми актами.
68. Конституционно-правовой статус Российской Федерации. Состав России.
Конституция РФ устанавливает не только принципы федеративного устройства России, но и более конкретно закрепляет важнейшие черты статуса как федерации, так и ее субъектов, разграничение компетенции между ними.
Государственно-правовые признаки, характерные для федеративного государства:
1.суверенитет Российской Федерации, распространяющийся на всю ее территорию и проявляющийся в верховенстве федеральных Конституции и законов;
2.федеральная Конституция и федеральные законы;
3.федеральные органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные), чьи полномочия распространяются на всю территорию РФ;
4.государственная территория, целостная и неприкосновенная. РФ в соответствии со ст. 67 Конституции РФ включает в себя:
-территории ее субъектов (сухопутная территория);
-внутренние воды - воды морских портов, заливов, бухт, губ, лиманов, «исторических вод» и других водных пространств, расположенных в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается территориальное море;
-территориальное море - примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским водам государства морской пояс шириной до 12 морских миль;
-воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным морем высотой до 100 км.);
5.единое гражданство РФ;
6.государственный язык;
7.единые Вооруженные Силы;
8.единая денежная единица - рубль (введение и эмиссия других денег в России не допускается, денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ);
9.государственные символы: государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации;
10.столица РФ.
Состав Российской Федерации конституционно закреплен в ч. 1 ст. 65 Основного Закона, в которой поименованы все 85 ее субъектов: 22 республика, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округов. Однако конституционно установленный состав федерации в России может быть изменен, и Конституция РФ предусматривает возможность такого изменения:
Изменение же состава Российской Федерации в существующих границах возможно в силу двух обстоятельств:
1)в связи с образованием в составе России нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65);
2)в связи с изменением статуса каким-либо субъектом. В соответствии с Конституцией РФ все субъекты РФ независимо от принадлежности к тому или иному виду равноправны, однако Основной Закон прямо предусматривает возможность изменения субъектом РФ своего статуса (ч. 5 ст. 66), следовательно, изменение статуса субъектом РФ влечет и изменение состава Российской Федерации при прежнем количественном наборе субъектов РФ.
69. Государственные символы Российской Федерации.
Согласно ст. 70 Конституции.
Государственными символами Российской Федерации являются:
1.Государственный флаг РФ (утвержден Федеральным конституционным законом Российской Федерации «О Государственном флаге Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ);
2.Государственный герб РФ (утвержден Федеральным конституционным законом Российской Федерации «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ);
3.Государственный гимн РФ (утвержден Федеральным конституционным законом Российской Федерации «О Государственном гимне Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ).
Порядок использования каждого из государственных символов определяется соответствующими ФКЗ.
Никто не обладает правом разрешить или предписывать использование какого-либо из государственных символов, если таковое использование не предусмотрено или запрещается соответствующим законом.
Государственные символы Российской Федерации являются символами российского государства, его суверенитета, единства и сплоченности его граждан. В этой связи, государственные символы должны употребляться адекватно своему значению, то есть:
-для маркировки государственного, того, что исходит от государства, является проявлением государственной власти и государственных полномочий, того, что равно обязательно для всех россиян, как граждан своей страны;
-для демонстрации единства и сплоченности граждан, общего значения для всей России того или иного действия, события;
-для представительства России на международной арене.
Флаг России
Гос. флаг поднят постоянно на зданиях:
- Администрация Президента, СФ, ГД, правительства, КС РФ, ВС РФ, Ген. прокуратура, ЦБ РФ, Счетная палата, ЦИК РФ.
Он поднимается во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых федеральными органами гос. власти, субъектов и местного самоуправления
Гос. флаг не может использоваться в качестве геральдичсеской основы флага субъекта РФ, муниципального образования.
Герб России
Государственный герб Российской Федерации представляет собой изображение золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите; над орлом - три исторические короны Петра Великого (над головами - две малые и над ними - одна большего размера); в лапах орла - скипетр и держава; на груди орла на красном щите - всадник, поражающий копьем дракона.
Герб РФ не может быть использован в качестве геральдической основы гербов субъектов Федерации, муниципальных образований, общественных объединений.
Использование Герба с нарушением ФКЗ, а так же надругательство над ним влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Гимн
Установлен, в соответствии со статьей 70 Конституции РФ, федеральным
конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации»
Гимн представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях предусмотренных ФКЗ,
Гос. гимн может исполняться в оркестровом, хоровом либо ином вокальном исполнении, может использоваться звуки и вдеозаписи и теле трансляция. Слова гимна – Михалков.
Гимн исполняется :
-при вступлении в должность Президента, руководителей гос органов власти субъектов
-при открытии заседаний СФ и сессий ГД
-во время официального подъема гос флага
Гимн может использоваться:
- при открытии памятников во время торжественных мероприятий, проводимыми ГОс органами
При проведении официальных мероприятий на территории ин. Государства исполнение гимна осуществляется в соответствии с правилами, установленными МИД РФ.
70. Предметы ведения Российской Федерации.
Предмет ведения — это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти с помощью установленных Конституцией и другими законодательными актами полномочий этих органов.
Предмет ведения Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Федеративным договором, состоящим из трех Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик; органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; органами власти автономной области и автономных округов.
По содержанию регулируемых вопросов предметы ведения Российской Федерации Конституция РФ делит на две группы:
исключительные предметы ведения и полномочия Российской Федерации (ст. 71
Конституции);
— совместные предметы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов РФ (ст.
72 Конституции).
В исключительном ведении РФ находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти ;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность ;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности ;
п) федеральное коллизионное право;
р) метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов
(вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
71.Предметы совместного ведения России и субъектов Российской Федерации.
Впредмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ входит:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики;
ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение ;
ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Ч. 2 ст. 72 Конституции закрепляет, что данные положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные города.
Установленный Конституцией РФ, Федеративным договором и другими федеральными законами объем полномочий Российской Федерации может корректироваться договорами и соглашениями между Российской Федерацией и ее субъектами. Конституция РФ также предусматривает возможность взаимного делегирования, передачи части своих полномочий органами исполнительной власти РФ и органами ее субъектов.
По вопросам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции к предметам совместного ведения, издаются федеральные законы. До их принятия субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное регулирование, однако после принятия федерального закона правовые акты субъектов приводятся в соответствие с этим законом.
Законом четко регламентируются вопросы участия субъектов в федеральном законодательном процессе; порядок заключения договоров и соглашений с установлением пределов разграничения, определением сторон и предмета договора или соглашения, сроков их действия и ответственности сторон. Все споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, с передачей осуществления части полномочий, должны разрешаться заинтересованными сторонами путем проведения переговоров и использования иных согласительных процедур, а также с участием судов в разрешении споров.
72. Порядок принятия в Россию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".
Состав Российской Федерации может быть изменен в результате принятия нового субъекта или образования нового субъекта Российской Федерации.
1)принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части;
2)образование в составе Российской Федерации нового субъекта — процедура,
предусматривающая изменение состава субъектов РФ в соответствии с федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.
И принятие, и образование нового субъекта может осуществляться только на добровольной основе. При этом должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.
Порядок принятия нового субъекта в состав Российской Федерации включает несколько этапов:
а) инициатива — предложение о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта:
o направляется Президенту РФ;
o может исходить только от иностранного государства;
б) Президент РФ уведомляет о поступившей инициативе:
o Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
o Государственную Думу Федерального Собрания РФ; o Правительство РФ;
в) заключение международного договора о принятии нового субъекта в Российскую Федерацию;
г) проверка международного договора Конституционным Судом РФ на соответствие Конституции РФ;
д) ратификация международного договора. Одновременно с этим — принятие федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта.
В настоящее время имеется практика принятия в Российскую Федерацию новых субъектов РФ — это республика Крым и город федерального значения Севастополь. Также был принят Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.
Первыми правом на объединение воспользовались Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, образовав в 2004 г. Пермский край.
Этапы образования нового субъекта:
а) инициатива образования нового субъекта — принадлежит субъектам, на территориях которых образуется новый субъект;
б) направление предложения об образовании нового субъекта Президенту РФ — совместное предложение от законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации и от высших должностных лиц;
в) Президент РФ уведомляет о поступившей инициативе:
o Совет Федерации;
o Государственную Думу; o Правительство РФ;
г) проведение референдумов на территориях заинтересованных субъектов РФ — инициатива проведения референдумов принадлежит высшим должностным лицам субъектов РФ;
д) принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.
73. Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях.
Ст. 79 Конституции. Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
Конституция РФ (ст. 79) ставит для осуществления этого права только два условия.
Передача полномочий не должна:
1)влечь за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина,
2)противоречить основам конституционного строя Российской Федерации на международные договоры означает, что передача полномочий не должна быть односторонней, а порождать взаимные обязательства.
Передача полномочий есть не что иное, как добровольное ограничение своего суверенитета. Конституции многих стран (Франция, Италия и др.) давно согласились с необходимостью такого ограничения во имя международного сотрудничества, результатом чего, в частности, стало появление ряда наднациональных органов в Западной Европе. Конституция РФ также позволяет России вступать в различные межгосударственные объединения, принимая на себя широкие международные обязательства.
Рассматриваемая конституционная норма реализована вступлением России в Содружество Независимых Государств. СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов. Страны Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. В рамках этого объединения осуществляется координация экономического сотрудничества, сбалансированное социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция, военно-политическое сотрудничество