!Учебный год 2024 / kp
.pdfвоенное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
4) по отношению к субъектам РФ:
oназначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
oвправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов федеральному законодательству;
5)в сфере внешней политики:
oназначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей
России в иностранных государствах и международных организациях; o осуществляет руководство внешней политикой России;
o ведет переговоры и подписывает международные договоры; o подписывает ратификационные грамоты;
oпринимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
6)по отношению к законодательной ветви власти:
o назначает выборы Государственной Думы;
oраспускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
o назначает референдум;
o вносит законопроекты в Государственную Думу; o подписывает и обнародует федеральные законы;
oобращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
7)иные полномочия:
oпредставляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя (заместителя) Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;
o формирует Государственный Совет Российской Федерации;
oрешает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
oнаграждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
o осуществляет помилование.
Для обеспечения деятельности Президента РФ и осуществления контроля за исполнением его решений Президент РФ формирует Администрацию Президента РФ.
111.Акты Президента Российской Федерации.
Президент РФ, реализуя свои функции и осуществляя конституционные полномочия, издает указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ). Акты Президента относятся к числу
подзаконных правовых актов. Различают два вида указов: нормативные и индивидуальные.
Нормативными указы являются, если они касаются общих вопросов, содержат в себе норму права и рассчитаны на постоянное и многократное действие (на неопределенное время и на неопределенный круг лиц).
Индивидуальные указы - это решения Президента, касающиеся вопросов гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, назначения на должность и освобождения от должности руководителей органов федеральной исполнительной власти.
Сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 года указано, что практика издания указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, конституционна, если, во-первых, они не расходятся с Конституцией РФ и федеральными законами и, во-вторых, их действие ограничивается периодом до принятия соответствующих законов.
Отдельные, указы (о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
Вторые по значимости (после указов) правовые акты главы государства распоряжения - это решения по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ. Они обычно являются ненормативными и содержат конкретные поручения, задания, предписания частного характера.
Акты Президента публикуются в официальных изданиях. В соответствии с ч.2 ст. 90 Конституции РФ акты Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Это означает, что они не могут не исполняться или быть приостановлены либо отменены органами государственной власти или субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на соответствующих территориях.
В случае несогласия с нормативным актом Президента палаты Федерального Собрания, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, высшие судебные органы Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, управомоченные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ), могут сделать запрос Конституционному Суду РФ о соответствии этого акта Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ).
Наряду с этим Президент РФ обращается с ежегодным посланием к Федеральному Собранию. Оно представляет собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носит нормативного характера.
Акты Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Акты Президента РФ публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания.
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской федерации по истечении семи дней после дня их первого
официального опубликования.
Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
112.Администрация Президента Российской Федерации.
Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом,
сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции Российской Федерации,
который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.
Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.
В состав Администрации входят:
•руководитель Администрации Президента Российской Федерации;
•заместители Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;
•помощники Президента Российской Федерации;
•пресс-секретарь Президента Российской Федерации;
•руководитель протокола Президента Российской Федерации;
•полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах;
•советники Президента Российской Федерации;
•полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации; • старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации;
•управления Президента Российской Федерации;
•иные самостоятельные подразделения Администрации.
Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:
•организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;
•подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
•подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;
•обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;
•обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
•осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;
•обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;
•обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями и т. д.
113.Полномочные представители Президента Российской Федерации.
п. к ст. 83 Конституция РФ Президент РФ «назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации».
Россия разделена на 8 федеральных округов, в каждый из них назначен полномочный представитель президента РФ, утверждено Положение о полномочном представителе президента РФ в федеральном округе
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим интересы Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Компетенция этой президентской структуры в настоящее время определяется в Положении о полномочном представителе Президента Российской
Федерации в федеральном округе, утвержденном Указом Президента РФ от 13.05.2000
№ 849. Данным актом определен и перечень федеральных округов:
-Центральный (центр федерального округа – г. Москва);
-Северо-Западный (центр федерального округа – г. Санкт-Петербург);
-Южный (центр федерального округа – г. Ростов-на-Дону);
-Северо-Кавказский (центр федерального округа – г. Пятигорск);
-Приволжский (центр федерального округа – г. Нижний Новгород);
-Уральский (центр федерального округа – г. Екатеринбург);
-Сибирский (центр федерального округа – г. Новосибирск);
-Дальневосточный (центр федерального округа – г. Хабаровск).
Полномочный представитель президента РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению руководителя Администрации
Президента РФ, подчиняется и подотчетен Президенту РФ.
Будучи федеральным государственным служащим, полномочный представитель входит в состав Администрации Президента РФ. В своей деятельности он руководствуется Конституций РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями руководителей Администрации Президента РФ. Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.
Основными задачами полномочного представителя президента РФ в федеральном округе являются:
• организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ (в частности, в послании Федеральному Собранию РФ);
•организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
•обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;
•предоставление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, а также внесение Президенту РФ соответствующих предложений (напр., о приостановлении действия актов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, если таковые противоречат Конституции РФ, международным обязательствам РФ, федеральному законодательству либо нарушают права и свободы человека и гражданина).
Полномочный представитель президента РФ в федеральном округе согласовывает
направляемые Президенту РФ представления о награждении государственными
наградами РФ, об объявлении благодарности Президента РФ, о присвоении почетных званий РФ, высших воинских и специальных званий, по поручению Президента РФ вручает государственные награды РФ, удостоверения федеральным судьям, назначенным указом Президента РФ для работы на территории соответствующего федерального округа, и пр.
Полномочные представители президента РФ в федеральном округе вправе принимать участие в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, находящихся в пределах соответствующего федерального округа.
Полномочные представители президента РФ вправе запрашивать и получать необходимые документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, находящихся в пределах соответствующего федерального округа.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей, а также при утрате доверия Президента РФ полномочный представитель может быть досрочно освобожден от должности.
114.Институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах.
(см. 113)
115.Совет Безопасности России: порядок формирования, состав, полномочия.
Совет Безопасности Российской Федерации - конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности. Совет безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности.
В ст. 83 Конституции РФ в соответствии с поправками 2020 года, говорится о том, что
Президент формирует «Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом».
Порядок формирования: Порядок формирования Совета безопасности определяется Президентом России в соответствии с Конституцией и Законом России «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются Президентом — председателем Совета безопасности. Ему непосредственно подчинен секретарь Совета безопасности, который обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом и проводит рабочие совещания с членами Совбеза. В остальном вопросы деятельности СБ решает Президент. Секретарем Совета Безопасности, постоянными членами
и членами Совета Безопасности могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Указом Президента РФ от 25.05.2012 № 715 «Об утверждении состава Совета Безопасности Российской Федерации» определены постоянные члены, которыми являются:
-председатели Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
-министры внутренних дел, иностранных дел, обороны;
-руководители Администрации Президента РФ, ФСБ и СВР России;
-специальный представитель Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта;
-Секретарь Совета Безопасности РФ.
Основными задачами аппарата Совета Безопасности являются:
-информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и Совета Безопасности по вопросам обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (далее - обеспечение национальной безопасности), оценка этих угроз, выявление их источников, а также подготовка аналитических материалов по указанным вопросам, прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на обеспечение национальной безопасности;
-обеспечение деятельности Совета Безопасности по разработке стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, включая критерии и показатели национальной безопасности, по организации подготовки государственных программ обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля за реализацией этих программ;
-подготовка предложений по вопросам обеспечения национальной безопасности, а также по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти, связанной с реализацией федеральных программ обеспечения национальной безопасности и решений Совета Безопасности;
-разработка методологии стратегического планирования развития Российской Федерации с учетом задач обеспечения национальной безопасности;
-обеспечение деятельности по осуществлению контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Совета Безопасности;
-подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
- организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности.
Секретарь Совета Безопасности РФ является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом России и подчиняется непосредственно Президенту РФ. Секретарь Совета Безопасности организует работу Совета Безопасности РФ и руководит аппаратом Совета Безопасности.
Основные функции Секретаря Совета Безопасности РФ:
1)информирование Президента России о состоянии национальной безопасности;
2)разработка планов работы Совета Безопасности и внесение их на утверждение Председателя Совета Безопасности;
3)формирование повестки дня заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности, совещаний по стратегическому планированию, выездных совещаний;
4)координация работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по подготовке материалов к заседаниям и оперативным совещаниям Совета Безопасности, совещаниям по стратегическому планированию, выездным совещаниям;
5)осуществление контроля за исполнением решений Совета Безопасности, а также контроль деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в том числе с привлечением государственных контрольных и надзорных органов;
6) представление Президенту РФ ежегодного доклада о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению и др.
В целях реализации своих полномочий Секретарь Совета Безопасности издает
распоряжения.
Деятельность Совета Безопасности РФ осуществляется в форме заседаний и совещаний.
Решения Совета Безопасности РФ принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов.
Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний или протоколами оперативных совещаний и вступают в силу после их утверждения Президентом России.
Совет Безопасности РФ образует рабочие органы — постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности и Научный совет. Межведомственные комиссии могут создаваться по функциональному или региональному признакам, например:
•— по безопасности в экономической и социальной сфере;
•— по военной безопасности;
•— по информационной безопасности;
•— по экологической безопасности.
К рабочим органам Совета Безопасности РФ относится также научный совет, который был образован в 1993 г. в целях научно-методологического и экспертно-аналитического обеспечения деятельности Совета Безопасности, его рабочих органов и аппарата.
Функциями научного совета являются:
1)научно-методологическое и экспертно-аналитическое обеспечение деятельности Совета Безопасности, его рабочих органов и аппарата Совета Безопасности;
2)подготовка предложений и рекомендаций Совету Безопасности по проведению комплексных научных исследований в области обеспечения национальной безопасности;
3)совершенствование методологии научного обоснования стратегии национальной безопасности;
4)проведение научной экспертизы проектов нормативных правовых актов, концептуальных, доктринальных, аналитических и иных документов, а также предложений по вопросам обеспечения национальной безопасности и др.
Состав Научного совета: научный совет формируется в составе председателя научного совета, его заместителя, руководителей секций и членов научного совета, которые осуществляют свою деятельность на общественных началах. Председателем научного совета по должности является Секретарь Совета Безопасности. В состав научного совета, как правило, включаются представители государственных академий наук, руководители (представители) научных организаций, а также отдельные ученые и специалисты.
Самостоятельным подразделением Совета Безопасности является аппарат Совета Безопасности, входящий в Администрацию Президента РФ (на правах управления Администрации Президента РФ).
К основным задачам аппарата относятся информационно-аналитическое, организационнотехническое, документационное, информационно-справочное обеспечение деятельности Президента России, Совета Безопасности РФ, межведомственных комиссий, научного совета
иконтроль за реализацией решений Президента России и Совета Безопасности РФ.
116.Государственный совет России и его роль в реализации функций
Президента.
Государственный Совет Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном Совете Российской Федерации», «является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти».
В ст. 83 Конституции РФ в соответствии с поправками 2020 года, говорится о том, что
Президент «формирует Государственный совет в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных
направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом.
Руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также Положением о Государственном совете, утвержденным Президентом.
Государственный совет выполняет следующие задачи:
-содействие реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
-обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту;
-обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами законодательства и внесение соответствующих предложений Президенту;
-рассмотрение по предложению Президента проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение;
-обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;
-обсуждение информации Правительства о ходе исполнения федерального бюджета;
-обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации;
-обсуждение по предложению Президента иных вопросов, имеющих важное государственное значение.
СОСТАВ: Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета, участвующих в его работе на общественных началах. Председателем Государственного совета является Президент, членами – по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации два и более срока подряд.
Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе 8 членов Государственного совета, персональный состав президиума определяется Президентом и подлежит ротации один раз в полгода.
Президиум Государственного совета:
-рассматривает план работы Государственного совета, а также повестку дня его очередного заседания,
-анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений.