Виды административно-территориальных единиц многообразны.

-Сельский район – административно-территориальное образование, не входящее в состав других административнотерриториальных образований, состоящее из нескольких сельсоветов, поссоветов и (или) городов районного значения и имеющее единый административный центр.

-Разновидностью сельского района является национальный район, на территории которого проживают граждане Российской Федерации, относящие себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на территории субъекта РФ. Так, в Алтайском крае имеется Славгородский немецкий национальный район.

-Город краевого (областного, республиканского) значения – административно-

территориальное образование, состоящее из города и административно подчиненного ему одного или нескольких населенных пунктов (при их наличии) вместе с прилегающими к ним землями, необходимыми для развития и обслуживания города и населенных пунктов. Город краевого (областного, республиканского) значения должен насчитывать не менее 50 тыс. человек.

Крупные города делятся на внутригородские районы. Внутригородской район – административно-территориальное образование, входящее в состав города краевого (областного, республиканского) значения, состоящее из части его территории и административно подчиненного ему одного или нескольких населенных пунктов (при их наличии) вместе с прилегающими к ним землями, необходимыми для развития и обслуживания города и населенных пунктов.

-Па территории субъекта Федерации имеются города районного значения – административно-территориальное образования, входящие в состав сельского района, состоящие из города с прилегающими к нему землями, необходимыми для развития и обслуживания города. Город районного значения должен насчитывать не менее 11–15 тыс. человек.

-Поселок городского типа (рабочий, курортный, дачный) – (находится на территории сельского района) территориальная единица, на территории которой имеются промышленные организации, объекты строительства, железнодорожные узлы и другие объекты производственной инфраструктуры либо основным назначением которой является обслуживание санаторными услугами или организация летнего отдыха населения, с численностью населения не менее 3000 человек.

-Сельский населенный пункт – (находится на территории сельского района) село, деревня, хутор и другие типы сельских населенных пунктов, жители которого заняты преимущественно сельскохозяйственным производством.

На территории субъекта РФ может находиться закрытое административно-

территориальное образование (ЗАТО). ЗАТО – это административно-территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых федеральными органами государственной власти устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Например, в Московской области находятся три ЗАТО: город Краснознаменск, поселок Восход, поселок Молодежный.

В результате укрупнения субъектов РФ, объединения двух и более субъектов Федерации некоторые бывшие субъекты РФ стали административно-территориальными единицами с особым статусом. Так, Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 № 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" в ч. 1 ст. 5 закрепил, что в составе нового субъекта РФ в границах Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа создаются административно-территориальные единицы с особым статусом. Этот особый статус устанавливается федеральными законами, уставом (конституцией) и законами нового субъекта РФ.

81. Система и виды органов государственной власти в Российской Федерации. Конституционные основы их классификации.

Орган государственной власти - звено государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями.

Понятие органа государственной власти складывается из совокупности его признаков:

1)создается и действует от имени государства - Российской Федерации или ее субъекта;

2)действует на основе законов и других нормативных правовых актов;

3)выполняет свойственные только ему задачи и функции;

4)обладает собственной компетенцией;

5)характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью;

6)наделен властными полномочиями, т. е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства.

Система органов государственной власти состоит из тех, которые определены Конституцией РФ, и тех, создание которых обусловлено функциями и полномочиями конституционных органов. Система органов государственной власти многосложна, состоит из разнообразных, иерархически соподчиненных звеньев.

Конституционные принципы построения и деятельности органов государственной власти - это закрепленные в Конституции РФ исходные начала, лежащие в основе функционирования этих органов.

Такими принципами выступают:

1)приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ) - Политика государства и его органов направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина;

2)народовластие (ст. 3 Конституции РФ) - верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает соответствующие полномочия, на им же определенных условиях;

первичные и вторичные (производные) органы. Если первичные госорганы создаются и функционируют на основе конституции или законов (например, президент, правительство), то производные (вторичные) создаются с целью обеспечения деятельности первичных органов (например, администрация Президента РФ);

По кадровому составу выделяются: единоличные (Президент РФ, главы субъектов Федерации); коллегиальные (правительство, министерства).

82. Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти: понятие, виды, статус.

Причина: Деятельность современного государства столь сложна, многогранна и разнопланова, что государство не может ограничиться созданием только органов, осуществляющих государственную власть на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Оно нуждается в органах, обеспечивающих выполнение и иных государственных задач и функций, которые в силу специфики своего содержания не могут осуществляться законодательными, исполнительными и судебными органами государственной власти. Эти государственные задачи и функции находятся за пределами компетенции указанных органов государственной власти, обусловленной принципом разделения властей.

По этой причине и существуют государственные органы, которые не являются органами государственной власти.

Деятельность таких государственных органов,

- во-первых, может дополнять функции, осуществляемые иными органами государства, в том числе и органами государственной власти. Так, Федеральный конституционный закон от

26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» устанавливает, что Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом, деятельность которого дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, она не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод (ст. 3).

В компетенцию Уполномоченного по правам человека, который не относится к органам государственной власти, входят и полномочия властного характера, в частности,

распорядительные полномочия в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Так, при проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы и др.

- Во-вторых, отдельные государственные функции возлагаются на специальные органы государства, которые обладают государственно-властными полномочиями, но не относятся ни Конституцией Российской Федерации, ни законами к какой-либо ветви власти.

Это, например, Прокуратура Российской Федерации, которая представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура согласно Федеральному закону, не входит ни в систему судебной власти, ни в систему федеральных органов исполнительной власти. Это самостоятельная система органов, осуществляющих свои полномочия независимо от органов государственной и муниципальной власти, общественных объединений.

Прокуроры наделены Законом властными полномочиями, например, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами поднадзорными прокуратуре они освобождают своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов (ч. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ).

Федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, является Следственный комитет Российской Федерации. Федеральный

закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» устанавливает обязательность исполнения требований сотрудников Следственного комитета всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными и иными лицами.

Статус федерального государственного органа имеет также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, организующая подготовку и проведение выборов,

референдумов в Российской Федерации. Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» она также наделена по решению некоторых вопросов полномочиями властного характера, в частности, в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения избирательного законодательства, обязательные для исполнения (ч. 13 ст.21).

- В-третьих, можно выделить государственные органы, которые обеспечивают деятельность органов государственной власти. К таким органам относится, в частности, Администрация Президента Российской Федерации, которая, согласно Положению об Администрации

Президента РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490,

является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением его решений. Это вспомогательный орган, не наделенный властными полномочиями по самостоятельному решению каких-либо государственных вопросов.

83. Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем.

Когда речь идет о понятии избирательного права, то различают избирательное право в объективном смысле и избирательное право в субъективном смысле.

Избирательное право в объективном смысле — это система правовых норм,

регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе выборов.

Избирательное право в субъективном смысле - это право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В науке конституционного права термин «избирательная система» употребляется в двух значениях — широком и узком.

Избирательная система в широком смысле — это система общественных отношений,

возникающих в ходе выборов в органы власти и должностных лиц.

Избирательная система в узком смысле это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов победил на выборах, чей список кандидатов допущен к распределению депутатских мандатов, т. е. порядок определения результатов голосования.

Можно выделить три основных вида избирательных систем:

1)мажоритарная;

2)пропорциональная;

3)смешанная.

Мажоритарная избирательная — система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов.

Существуют три основные разновидности мажоритарной избирательной системы:

абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства. При такой системе избранным считается тот кандидат, который набрал большее количество голосов, чем любой из его соперников. По мажоритарной системе относительного большинства проводились выборы членов Совета Федерации первого созыва 12 декабря 1993 года.

В настоящее время она применяется на выборах определенной части депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти большинства субъектов РФ, глав муниципальных образований, депутатов представительных органов ряда муниципальных образований.

Мажоритарная система абсолютного большинства. Избранным считается кандидат,

набравший абсолютное большинство голосов — 50% голосов +1 голос. Если этого не происходит, проводится второй тур, где участвуют два кандидата, получившие относительное большинство голосов.

Мажоритарная система абсолютного большинства в России используется на выборах Президента РФ. Она может применяться на выборах глав муниципальных образований. Данная система ранее использовалась и на выборах высших должностных лиц субъектов РФ.

Мажоритарная система квалифицированного большинства — это система, при которой избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов.

Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное (2/ 3, 3/ 4 голосов). В России эта система не применяется.

Пропорциональная избирательная система — система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. Данная система обеспечивает адекватное представительство политических интересов в выборных органах власти.

Важной особенностью пропорциональной избирательной системы является часто закрепляемое в законодательстве правило, которое называется заградительным пунктом (барьером). Он устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Согласно этому правилу, к распределению мест в парламенте допускаются те политические партии, которые набрали определенный процент голосов в масштабах всей страны. В разных странах количество этих голосов различное. Например, в Израиле это всего 1% голосов, в Дании — 2,

вАргентине — 3, в Швеции — 4. В некоторых странах он бывает и выше (в Японии — 17%,

вЛихтенштейне и Португалии — 18%).

На выборах в Государственную Думу РФ к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Такое ограничение позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп и обеспечить нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом.

При смешанной избирательной системе допускается одновременное использование элементов различных избирательных систем. Это связано со стремлением уменьшить негативные последствия применения мажоритарной либо пропорциональной систем.

Смешанная избирательная система — это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть — на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

Смешанная избирательная система использовалась на выборах депутатов Государственной Думы РФ первых четырех созывов. Половина (225) депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе в 225 одномандатных избирательных округах. Избрание происходило на основе относительного большинства. При этом выборы признавались состоявшимися при условии явки более 25% избирателей округа. Вторая половина депутатов Государственной Думы РФ избиралась по пропорциональной системе на основе партийного представительства в едином общефедеральном 225 мандатном избирательном округе. Выборы считались состоявшимися при условии 25% явки избирателей, а также если по итогам голосования победившие партии получали в совокупности не менее 50% голосов проголосовавших избирателей.

Данная система применяется сегодня на уровне субъектов РФ.

84. Принципы избирательного права: понятие и конституционно-правовое регулирование.

Принципы избирательного права – это основополагающие начала, имеющие руководящее значение, при проведении выборов в органы государственной власти и органы МСУ.

В ст. 3 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ прописаны принципы избирательного права.

5 основных принципов:

1)свободные,

2)всеобщие,

3)равные,

4)прямые,

5)тайные

Принцип свободных выборов

Этот принцип нашел свое закрепление в ч. 3 ст. 3 К РФ и также в ч.3 ст. 3 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ». Он устанавливает, что участие граждан РФ в выборах является свободным и добровольным и никто не вправе оказывать давление с целью принудить граждан РФ к участию в выборах, либо воспрепятствовать в его свободном волеизъявлении.

Принцип всеобщего избирательного права

Все граждане обладают правом избирать и быть избранными в органы государственной власти (ОГВ) и органы МСУ. Однако в законодательстве содержаться ограничения, по которым не все граждане могут быть избранными и избираться.

Ч. 3 ст. 32 К РФ устанавливает, что не имеют права избирать и быть избранными граждане признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему судебному приговору.

Принцип равного избирательного прав

Закреплен в ст. 3 ФЗ. Данный принцип означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях и обеспечиваются тем, что все они обладают идентичной с юридической т.з. возможностью, для выдвижения кандидата. Имеют равные условия для голосования, на один и тех же основаниях участвуют в предвыборной агитации и других избирательных действиях. Каждому гражданину выдается одинаковое количество бюллетеней и его волеизъявление имеет такое же значение, как волеизъявление таких же граждан РФ.

Принцип прямого избирательного права

Он подразумевает, что граждане голосуют на выборах в ОГВ и ОМСУ «за» или «против» кандидатов. В списках кандидатов данный принцип предполагает не только непосредственное, но и личное участие в голосовании. В ст. 64 Закона закрепляется, что каждый избиратель голосует лично. Голосование других избирателей не допускается.

Принцип тайного голосования

Данный принцип исключает возможность контроля каких-либо органов, а также общественных организаций за волеизъявление граждан. Законодательство рассматривает соблюдение тайного голосования как одну из главных обязанностей избирательной комиссии, в том числе и при досрочном голосовании.

85. Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что правом избирать и быть избранным обладает каждый совершеннолетний гражданин. Таким образом, общими основаниями приобретения активного и пассивного избирательного права является достижение гражданином совершеннолетнего возраста.

Не обладают избирательным правом граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (Статья

32 Конституции РФ).

Термин «всеобщее» во многом условен, так как предоставление избирательного права, в особенности пассивного, ограничивается системой избирательных цензов. В федеральном и региональном избирательном законодательстве отражены следующие цензы пассивного (быть избранным) избирательного права:

1)возрастной ценз означает необходимость наступления определенного возраста для возможности регистрации кандидатом на выборах. Так, депутатом ГД может стать гражданин, достигший 21 года. Президентом РФ - 35 лет (ст. 81).

2)ценз оседлости предполагает требование проживания на определенной территории в течение определенного срока. Так, Президентом РФ мажет стать гражданин, постоянно проживающий в РФ не менее 25 лет (Статья 81 Конституции РФ).

3)языковый ценз заключается в требовании знания государственных языков субъекта РФ, где наряду с русским государственным является и язык титульной национальности республики в составе РФ. Такие цензы установлены в Адыгее, Башкортостане, Марий Эл и других республиках;

4)образовательный ценз предусматривает наличие у кандидата на выборную должность высшего образования (установлен в Хабаровском крае, Самарской области);

5)ценз предыдущего издания означает, что не может быть избрано лицо, которое непосредственно перед выборами занимало выборную должность в течение нескольких

сроков полномочий. Так, пункт 3 Статьи 81 Конституции РФ закрепляет, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков.

6) ценз несовместимости депутатского мандата или должности с деятельностью иного рода. Депутаты, работающие на постоянной основе, выборные должностные лица не могут занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Названный ценз не препятствует лицам, замещающим вышеназванные должности, баллотироваться на выборах. Однако в заявлении о согласии баллотироваться они обязаны указать, что в случае их избрания оставят не совместимую с мандатом должность.

Гарантии принципа всеобщего избирательного права. Законодательство предусматривает целый ряд гарантий, призванных обеспечить четкое осуществление принципа всеобщего избирательного права. Большинство из них нацелено на обеспечение всеобщности активного избирательного права. В их числе:

1)включение избирателей в списки избирателей по избирательным участкам и возможность избирателей обжаловать в административном и судебном порядке неправильности в списках или невключение их в списки. В списки должны включаться все лица, постоянно или преимущественно проживающие на территории своих избирательных участков.

2)организация избирательных участков с максимальным их приближением к избирателям. Это обеспечивается, в частности, правилом, согласно которому численность избирателей на участке не должна превышать 3 тыс. избирателей;

3)досрочное голосование избирателей на своих избирательных участках. Возможно досрочное голосование на избирательном участке в целом, но не ранее чем за 20 дней до дня голосования. Такое голосование проводится в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. Допускается индивидуальное досрочное голосование. Избиратели, которые по тем или иным причинам будут отсутствовать в день основного голосования по месту своего жительства, могут проголосовать досрочно в помещении территориальной избирательной комиссии за 15—4 дня до дня голосования или в помещении участковой комиссии за 3—1 день до дня голосования;

4) образование избирательных участков в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей;

65) выход с переносными избирательными ящиками в день голосования к избирателям, которые по состоянию здоровья не могут прибыть на свои избирательные участки;

6) голосование по почте. Порядок голосования по почте при проведении выборов определяется постановлением ЦИК РФ от 5 октября 2011 г.

86. Равное избирательное право: понятие, гарантии.

Принцип равного избирательного права- означает, что ни один избиратель не имеет какихлибо преимуществ перед другими избирателями , а избирательные права всех граждан в равной мере охраняется законом.