!Учебный год 2024 / kp

o– обязательный – осуществляется субъектами конституционного контроля в соответствии с конституцией государства либо на основании специального закона (Германия);

o– факультативный – осуществляется только по инициативе управомоченного субъекта (Франция).

Кроме вышеуказанных форм конституционного контроля в науке конституционного права выделяют:

•– постановляющий и консультативный контроль (по правовым последствиям);

•– внутренний и внешний (в зависимости от соотношения органа, принявшего акт, и органа, осуществляющего функцию конституционного контроля);

•– обязательный и факультативный (по порядку инициирования);

•– абстрактный и конкретный (по основанию проведения);

•– материальный и конституционный контроль (по предмету проверки).

Процедура конституционного контроля проходит следующие стадии:

1)обращение в орган конституционного контроля. Круг субъектов, которые могут обратиться в этот орган, в различных государствах неодинаков. Если это суды общей юрисдикции, – в круг входят все субъекты, имеющие право обращения в суды, и сами суды; если это специализированные органы конституционного контроля – глава государства, парламент, правительство, законодательные (представительные) органы субъектов федерации при федеративной форме государственного устройства, суды, в ряде случаев – граждане; реже – общественные объединения (Бразилия);

2)подготовка дела к слушанию;

3)рассмотрение существа дела;

4)вынесение решения и вступление его в юридическую силу.

15. Понятие конституционного строя и его основ.

Конституционный строй – совокупность экономических, политических, социальных, правовых, идеологических, общественных отношений, возникающих в связи с организацией высших органов власти, государственного устройства, взаимоотношениями человека и государства, а также гражданского общества и государства.

Элементы конституционного строя РФ:

-республиканская форма правления;

-суверенитет РФ;

-права и свободы личности;

-источник власти – многонациональный народ России;

-верховенство Конституции РФ и федерального законодательства;

-федеративное государственное устройство;

-гражданство РФ;

-разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

-организация местного самоуправления.

Под основами обычно понимаются важнейшие, исходные начала, положения, охватывающие главные свойства, черты, особенности, определяющие его сущность, содержание.

Исходя из этого, основы конституционного строя включают в себя не все общественные отношения, составляющие суть конституционного строя, а лишь главные, ключевые общественные отношения, составляющие суть устройства общества и государства. Они закреплены в гл. 1 Конституции РФ.

Основы Конституционного строя - важнейшие принципы организации и функционирования государства, закрепленные в Конституции.

В соответствие с главой 1 Конституции РФ можно выделить следующие основы конституционного строя РФ:

-Федерализм (статья 1 и 5 Конституции РФ).

-Правовой характер государства (статья 1 Конституции РФ).

-Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Конституции РФ).

-Народовластие (статья 3 Конституции РФ).

-Наличие государственного суверенитета (статья 4 Конституции РФ).

-Социальный характер государства (Статья 7 Конституции РФ).

-Свобода экономической деятельности (статья 8 Конституции РФ).

-Многообразие форм собственности (статья 8 Конституции РФ).

-Закрепления принципа разделения властей (статья 10 Конституции РФ).

-Наличие местного самоуправления (статья 12 Конституции РФ).

-Наличие идеологического плюрализма (статья 13 Конституции РФ).

-Светский характер государства (статья 14 Конституции РФ).

Значение основ конституционного строя весьма велико для понимания иных положений и глав Конституции в целом. Прежде всего, основы конституционного строя включают принципы и нормы, которые определяют:

1)сущность и форму Российского государства, основы его взаимоотношения с гражданским обществом;

2)основы правового положения личности:

3)закрепляют юридическую силу Конституции, порядок ее изменения.

Регулируя важнейшие стороны жизнедеятельности государства, общества и личности, основы конституционного строя являются первичной нормативной базой для остальных положений Конституции и всей системы российского законодательства. Эти принципы и нормы наделены верховенством: они имеют более высокую юридическую силу и им не должны противоречить нормы остальных глав Конституции, конституционные и обычные законы, указы Президента, постановления Правительства.

Очень важное указание содержится в ч. 2 ст. 16, где говорится, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя РФ. Это свидетельствует о том, что они пользуются наивысшей юридической силой.

Конституция РФ не только объявляет положения гл. 1 основами конституционного строя, но и закрепляет невозможность их изменения иначе, как в усложненном порядке, установленном настоящей Конституцией.

16. Конституционные основы российской государственности.

Конституционные основы российского государства закладываются в экономической, политической и социальной сфере для более эффективного действия права на всей территории РФ. Для этого закрепляются конституционные права, обязанности и гарантии их осуществления. Действую кодексы, регулирующие различные сферы.

РФ — демократическое государство. Конституция России провозглашает РФ демократическим государством с Республиканской формой правления. Единственным источником гос. власти в РФ является весь народ государства, который принимает реальное участие в управлении гос. делами. Принцип народовластия является важнейшей составной частью основ конституционного строя России. Отсюда следует, что высшие органы гос. власти (Президент и Парламент) формируются путем свободных, демократических выборов. Конституция провозглашает одной из важнейших целей народа — формирование гражданского общества. Государство в гр. обществе обязано всемерно поддерживать и развивать инициативу граждан. Оно должно способствовать единению власти и граждан, оберегать покой и безопасность личности.

Россия — правовое государство. Для России главной целью является обеспечение прав и свобод человека. Для РФ характерен демократический политический режим: наличие

широких прав и свобод, предоставляемых гражданам государства, широкие гарантии этих прав и официальное признание оппозиции политическим партиям находящимся у власти в государстве.

Принцип, провозглашающий человека высшей ценностью в государстве и обществе.

Это принцип положен в основу действующей Конституции. В РФ в основу государственности заложены гуманистические идеи, провозглашающие незыблемость и не отчуждаемость прав и свобод человека и гражданина. Правовое государство ответственно перед гражданином в вопросе соблюдения его прав и свобод и обязано создавать все условия для свободного развития личности. Оно возлагает на себя обязанность обеспечивать соц. стабильность, охранять жизнь, честь, достоинство, свободу гр-на.

Россия — суверенное государство. К конституционным основам строя относится также и то, что Конституция РФ провозглашает Россию суверенным государством.

Это предполагает отсутствие на территории государства других параллельных властных структур, противопоставляющих себя законно существующей государственной власти. Все другие виды власти в обществе находятся в подчиненном положении по отношению к государственной власти. Конституция предусматривает правовой механизм, препятствующий узурпации государственной власти кем бы то ни было. В Конституции говорится, что "никто не может присваивать власть в Российской федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону" (ст.З).

Независимость государственной власти означает, что в решении государственных вопросов касающихся внутренней и внешней политики государство ничем не ограничено в своей самостоятельности.

Федерализм. Важнейшей основой конституционного строя России является федерализм как принцип государственно-территориального устройства и как форма территориальной демократии, т.е. самоопределения и самоуправления народов в составе Российской Федерации.

Социальное государство. Социальная направленность государства проявляется в том, что его социальная политика служит человеку, т.е. она направлена на обеспечение условий для достойной жизни и свободного развития человека.

Экономическая основа РФ — частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. В конституционные основы входит также признание Конституцией РФ наряду с другими видами собственности (государственной, муниципальной, коллективной, арендной, кооперативной, акционерной, смешанной) частной собственности. Конституция провозглашает равную защиту всех форм собственности. Это является коренным отличием Конституции 1993 года от прежних конституций нашего государства.

Разделение властей. Суть разделения властей заключается в относительной самостоятельности государственных органов принадлежащих к определенной ветви власти в своей деятельности.

Правовые начала местного самоуправления. Конституционные положения, закрепляющие правовые начала местного самоуправления также составляют основы конституционного строя. Органы местного самоуправления по Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти и наделены самостоятельностью в решении вопросов местного значения. Органами местного самоуправления являются, например, городская дума, муниципальный комитет, глава администрации, мер, староста и т.д.

Россия — светское государство. Конституция провозглашает Россию светским государством и запрещает признание какой-либо религии в качестве государственной или обязательной. Церковь отделена от государства и не может выполнять государственные функции.

Верховенство закона. И, наконец, верховенство закона также заложено в основы конституционного строя российского государства. Это значит, что государственные органы и должностные лица связаны законом и все издаваемые ими правовые акты должны соответствовать Конституции РФ и законам России.

17. Конституционное закрепление России как демократического государства.

Россия — демократическое государство. Демократическое государство не может не быть правовым и социальным, ибо вне подчинения праву, вне соблюдения и защиты прав человека нет и демократии.

Демократизм РФ базируется прежде всего на конституционном закреплении народовластия, всеобщих прав и свобод человека, разделения властей, выборности основных гос. органов, свободы общественной самоорганизации и самодеятельности, политического плюрализма и идеологического многообразия, гарантия наличия местного самоуправления.

Ст. 3 Конституции РФ устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ; ст. 2 — что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства; ст. 10 — что гос. власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы этих властей самостоятельны.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ. Ст. 3 Конституции РФ, что никто не может присваивать власть в РФ, что захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по закону. Любая власть в стране призвана выражать и защищать волю и интересы суверенного российского народа и только такая государственная власть может и должна признаваться легитимной и законной. В УК РФ (ст. 278, 280), насильственный захват власти или насильственное удержание власти, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя рассматриваются как преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.

Конституция РФ (ч. 2 и 3 ст. 3) говорит об осуществлении народом своей власти непосредственно (прямая демократия), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная демократия).

Непосредственная демократия — это форма и механизм осуществления народовластия, опирающиеся на прямое волеизъявление народа или какой-либо части граждан. Конституция РФ рассматривает референдум и свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа; общие собрания (сходы) и конференции граждан села или района, собрания избирателей и др.

Представительная демократия — это форма и механизм осуществления народовластия опосредованно, через органы государственной власти и органы МС, прежде всего выборные. В основе представительной демократии в РФ лежит выборность государственной думы, конституционные принципы формирования совета федерации, выборность законодательных органов субъектов РФ и органов МС.

18. Конституционное закрепление России как федеративного государства.

Федеративное государство - форма государственного устройства, при которой составные части государства (субъекты Федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Федерация может быть образована на основе договора между несколькими государствами (договорноправовая федерация) либо путем провозглашения государства федеративным

(конституционно-правовая федерация).

Конституция РФ в ст. 5 закрепляет в числе основ конституционного строя основные принципы федеративного устройства Российской Федерации:

1)РФ - конституционно-правовая, то есть провозглашенная федерация, ее субъектами являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа;

2)субъекты Российской Федерации равноправны . Конституция РФ в ч. 1 ст. 5 провозглашает равноправие субъектов Федерации, однако оно является лишь формальным. Уже в ч. 2 ст. 5 республики называются государствами и им предоставляется привилегия иметь конституции в отличие от других субъектов, которые могут принимать уставы. В дополнение к объявленному равенству ч. 4 ст. 5 Конституции РФ устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Равноправие в отношениях с федеральными органами означает равенство возможностей получения полномочий в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Формальность равноправия субъектов Федерации заключается в том, что реально разделение полномочий происходит на основе не только Конституции РФ (ст. 71-73), не только многостороннего Федеративного договора, участниками которого являются почти все субъекты Российской Федерации, но и двусторонних договоров между субъектом и

Федерацией, которые могут предусматривать различный объем полномочий для различных субъектов Федерации;

3)государственная целостность - «…принцип федеративного устройства, при котором субъекты Федерации не обладают правом выхода из состава Федерации» . Вопросы своей территории Российская Федерация может решать только сама. Выражением государственной целостности являются единое правовое и экономическое пространство, единое гражданство;

4)единство системы государственной власти. Этот принцип означает, что система государственной власти в Российской Федерации строится в соответствии с общими принципами ее организации на всех территориальных уровнях: федеральном и региональном. Из данного принципа также вытекает необходимость проведения общей государственной политики всеми субъектами государственной власти;

5)разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации к органами государственной власти субъектов Федерации. Данное положение является механизмом реализаций федеративного устройства государства, в нем заключается сущность этой формы государственного устройства. Конституция выделяет и перечисляет предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), а также предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). В рамках не указанных в Конституции РФ предметов ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ);

6)равноправие и самоопределение народов как принцип также положен в основание федеративного устройства. Принцип равноправия и самоопределения народов как принцип федерализма относится к народам (населению) субъектов Российской Федерации, их праву осуществлять государственную власть на соответствующей территории. Данный принцип не означает права выхода субъектов из Российской Федерации.

19.Конституционное закрепление России как правового государства.

Всоответствии с Конституцией (ст. 1) РФ является правовым государством.

Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения гос. органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права. Верховенство права означает верховенство закона.

Верховенство закона означает утверждение его господства, т.е. такого положения закона, когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без исключения подчинялись бы его нормам. «Органы государственной власти, органы МС, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы», –ст. 15 Конституции РФ.

Важнейшей предпосылкой формирования правового государства является наличие целостной системы законодательства, охватывающей все сферы жизни общества. Отсюда требуется прежде всего динамичное правовое регулирование общественных отношений посредством научно обоснованных правовых норм, отвечающих объективным потребностям всестороннего прогресса общества.

Согласно Конституции России (ст. 19), в Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии и др. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права.

Для такого рода взаимоотношений требуются прежде всего знание и понимание гражданами своих прав и обязанностей. Поэтому все законы должны быть опубликованы. «Законы подлежат официальному опубликованию, – указывается в Конституции РФ (ст. 15). – Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». (официальный интернет – портал – parvo.gov.ru)

20. Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти в России.

В современном мире разделение властей - характерная черта, признанный атрибут правового демократического государства.

Теория разделения властей в государстве призвана обосновать такое устройство государства, которое исключало бы возможность узурпации (захват) власти кем бы то ни было вообще, а ближайшим образом - любым органом государства.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Характеристики принципа разделения властей:

1)разделение функций по осуществлению гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой из ветвей власти действуют в рамках установленной Конституцией РФ компетенции и не вправе осуществлять функции, присущие органам иной ветви власти;

2)самостоятельность органов каждой из ветвей власти означает, что в своей деятельности они независимы друг от друга, не подчинены друг другу;

3) система сдержек и противовесов. Этим термином обозначается система полномочий трех ветвей власти в сфере взаимоотношений друг с другом, установленная Конституцией РФ с целью не допустить нарушений принципа разделения властей, преимущественного положения одной ветви власти перед другой. Такими полномочиями являются, например:

-право ГД давать согласие на назначение Председателя Правительства РФ, выражать недоверие Правительству РФ;

-право Президента РФ распускать Государственную Думу;

-право КС признавать неконституционными законы, принятые ФС, и др.;

4) единство государственной власти. Разделение властей не означает, что государственная власть делится на части. Между государственными органами распределяются функции по ее осуществлению, с единой целью.

Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют:

1)Президент РФ;

2)Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

3)Правительство РФ;

4)суды Российской Федерации.

У субъектов также прослеживается принцип разделения властей.

21. Конституционное закрепление России как социального государства.

Принцип социального государства закреплен в ст. 7 Конституции РФ.

Назначение социального государства, согласно Конституции РФ, состоит в проведении

политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Смысл принципа социального государства состоит в том, что оно стремится к некоторому уравнению людей в их социальном положении за счет перераспределения государственных доходов (прежде всего, поступлений от налогов), сглаживанию негативного эффекта от имеющегося в обществе социального расслоения.

Основные конституционные характеристики данного принципа:

1) цели государственной социальной политики - обеспечение достойной жизни и свободного развития человека. Достойная жизньтакой жизненный уровень, включая пищу, одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека);

2) основные направления государственной социальной политики Конституция РФ также относит к основам конституционного строя. Это:

-охрана труда и здоровья людей;

-установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

-обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

-развитие системы социальных служб;

-установление государственных пенсий, пособий;

-иные гарантии социальной защиты;

Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

1)комплексные центры социального обслуживания населения;

2)территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3)центры социального обслуживания;

4)социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

5)центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

6)социальные приюты для детей и подростков;

7)центры психолого-педагогической помощи населению;

8)центры экстренной психологической помощи по телефону;

9)центры (отделения) социальной помощи на дому;

10)дома ночного пребывания;

11)специальные дома для одиноких престарелых;

12)стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

13)геронтологические центры;

14)иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

К предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги.