!Учебный год 2024 / kp

По юридической силе (форме закрепления):

—конституционные (обладающие высшей юридической силой);

— содержащиеся в иных законодательных актах.

По территории действия:

-действуют на всей территории Российской Федерации;

-нормы, которые распространяются на часть ее территории (субъект Российской Федерации, муниципальное образование).

Общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, являются

конституционно-правовыми отношениями.

Особенностями конституционно-правовых отношений являются:

1)имеют особую социально-политическую и нравственную значимость для всего общества (происходит установление идеалов и защита ценностей модели справедливого общества, государственного правления на основе суверенитета народа и свободы личности);

2)охватывают практически все сферы жизнедеятельности общества: политическую, экономическую, социальную, нравственную, духовную, правовую, организационную;

3)содержат особый круг участников конституционно-правовых отношений. Например, в российском конституционном законодательстве можно выделить такие субъекты, как:

o— социальные общности (многонациональный народ; народы, проживающие на соответствующей территории; национальные меньшинства; малочисленные этнические общности; население муниципальных образований);

o— гражданское общество; социальные образования (Российская Федерация как государство; субъекты РФ; муниципальные образования);

o — Президент РФ;

o — Федеральное Собрание; o — Правительство РФ;

o — иные федеральные органы государственной власти; o — органы государственной власти субъектов РФ;

o — депутаты;

o— иностранные граждане и лица без гражданства.

4)возникают по поводу особых объектов . К наиболее значимым объектам относятся: основы конституционного строя; человек как высшая ценность, его права и свободы; полновластие

народа; суверенитет государства; федерализм; организация органов государственной власти. Уникальным объектом является государственная власть, ее принадлежность, устройство и участие народа в ее осуществлении.

5) занимают особое место в системе правоотношений. Конституционноправовые отношения играют ведущую, определяющую роль по отношению ко всем иным правоотношениям. Их содержание находит развитие и конкретизацию во всех иных отраслевых правоотношениях.

Конституционно-правовые отношения подразделяются на различные группы:

1)общие и конкретные. К общим конституционно-правовым отношениям относят те отношения, посредством которых осуществляются базовые принципы конституционного строя: демократизм, приоритет прав и свобод человека и гражданина, федерализм, разделение властей и др. Они характеризуются наиболее абстрактной формой взаимодействия своих участников. В конкретных конституционных правоотношениях отражена определенная модель поведения субъектов, например, право жителей села, поселка провести свой сход (собрание);

2)учредительные, правоустановительные, охранительные — возникающие в связи с особенностями выполняемых регулятивных функций.

Вучредительных отношениях осуществляются, как правило, нормыустановки, содержащие характеристики нового строя, базовых принципов государственной власти, важнейших отношений человека с обществом (ч. 1 ст. 1; ст. 3 и 4 Конституции РФ).

Вправоустановительных — модель конкретных взаимосвязей субъектов по поводу осуществления определенных прав и обязанностей.

Правоохранительным считается такое правоотношение, в котором осуществляется охрана предписания правовой нормы (права потерпевших от преступлений охраняются законом (ст. 52 Конституции РФ).

3)постоянные и временные;

4)материальные и процессуальные.

В материальных правоотношениях выражаются существо правовой модели поведения, права и обязанности субъектов конституционного права, например, право Президента РФ принимать решение об отставке Правительства РФ (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ).

Процессуальные правоотношения имеют производный характер. Они возникают в связи с соблюдением порядка, реализации субъективных прав и обязанностей, процедуры разрешения конституционных дел.

4. Источники конституционного права, их понятие и виды.

Источники конституционного права – это внешние формы выражения конституционноправовых норм. К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относятся только действующие в настоящий период нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды.

Прежде всего следует выделить нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, и акты, действующие только на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования.

1.Среди актов первого вида особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником конституционного права как отрасли права.

Эта роль Конституции РФ обусловлена тем, что она:

•является единственным правовым актом, содержащим нормы, касающиеся всех составных частей предмета конституционного права;

•имеет высшую юридическую силу и ей не должны противоречить другие юридические источники отрасли;

•определяет все основные направления конституционно-правового регулирования;

•определяет виды других источников конституционного права, их наименования, юридическую силу, порядок принятия, отмены и опубликования, а также устанавливает во многих случаях, какими законами должны быть урегулированы те или иные отношения.

2.К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы.

Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются:

-по юридической силе;

-по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;

-по порядку принятия;

-по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.

К источникам конституционного права относятся Федеральные конституционные законы «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации » и др.; Федеральные законы «Об общественных объединениях», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую

Федерацию», «О выборах Президента Российской Федерации», «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» и др.

3.К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержащие конституционно-

правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации,

Государственной Думой, Правительством РФ.

Это указы и другие нормативные правовые акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства.

4.Источниками отрасли конституционного права являются регламенты палат

Федерального Собрания, положения о различных органах, образуемых Президентом, органами законодательной и исполнительной власти (например,

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Положение об Администрации Президента Российской Федерации, Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе) и др.

5.Особое место среди источников конституционного права занимают декларации (например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 5 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.).

Такого рода декларации имеют конституционно правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства, и, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности; принципы, которые признаются необходимыми для всей политики в данной сфере и которым должно быть подчинено соответствующее законодательство.

6.Договоры. Можно назвать Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не противоречащей Конституции РФ.

По аналогичным вопросам существуют и договоры с конкретными субъектами Федерации (республикой, областью и т. д.), в которых пределы разграничения полномочий определяются с учетом особенностей каждого данного субъекта.

7.К источникам конституционного права относятся и общепризнанные принципы и

нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Всоответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора».

8.Особым видом источников конституционного права являются постановления Конституционного Суда РФ. Хотя последний не наделен полномочиями принимать правовые акты, но устанавливаемые в его постановлениях правовые позиции являются общеобязательными, окончательными, не подлежащими обжалованию, действуют непосредственно, являются непреложными для всех государственных органов как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности.

Нормы, признанные не соответствующими Конституции РФ, утрачивают силу и подлежат отмене принявшим их органом государственной власти.

9.К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов федерации, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституция или устав субъекта Федерации должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам.

10.К источникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционноправовые нормы (в частности, уставы муниципальных образований).

5. Конституционно-правовая ответственность.

Конституционное право содержит положения об ответственности. Зачастую сама ответственность наступает по нормам уголовного права (например, за преступные нарушения избирательного законодательства) и тд. Вместе с тем существуют специфические формы ответственности, многие из которых не связаны с виновностью государственного органа или должностного лица. В связи с этим в науке различают

конституционную политическую и конституционно-деликтную ответственность. Обе они в конечном счете имеют юридический характер, но первая наступает без юридического деликта. В ее основе — конституционное несоответствие, санкции за которое предусмотрены только нормами конституционного права и скорее имеют морально-политический характер (поэтому их лишь условно можно назвать санкциями). В качестве примера можно привести увольнение правительства в отставку парламентом, не согласным с методами решения правительством некоторых принципиальных вопросов. Второй вид ответственности наступает, когда в конституции предусмотрен деликт, влекущий ответственность (например, импичмент президенту за совершение тяжкого преступления).

Следует различать, во-первых, конституционный деликт, в котором присутствуют противоправность и виновность, а санкции за это устанавливаются нормами

конституционного права (например, роспуск законодательного органа субъекта РФ за правонарушение); во-вторых, такой конституционный деликт, где также есть противоправность и виновность, но санкции за который устанавливаются в других отраслях права (нарушение избирательного законодательства).

Конституционно-правовая ответственность — обязанность субъекта правоотношения претерпевать неблагоприятные последствия в виде ограничений личного или имущественного характера своих незаконных действий (бездействий), установленная Конституцией РФ и другими федеральными законами.

Виды конституционно-правовой ответственности:

-ответственность за нарушение основ конституционного строя РФ;

-ответственность за нарушение личных прав и свобод человека и гражданина;

-ответственность за нарушение политических прав и свобод человека и гражданина;

-ответственность за нарушение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина;

-ответственность за нарушение культурных прав и свобод человека и гражданина;

-ответственность за нарушения в осуществлении управления и нарушения законодательства органами государственной власти и местного самоуправления и т.д.

К числу признаков юридической ответственности, распространяющихся и на конституционно-правовую, относятся следующие:

•направлена против правонарушения;

•предполагает возможность применения государственного принуждения;

•формой государственного принуждения являются санкции, предусмотренные конституционно-правовыми нормами;

•конституционно-правовая ответственность налагается в ходе правоприменительной деятельности в порядке и формах, определенных законом.

Специфические признаки:

•наличие конституционно-правовых деликтов, суть которых заключается в нарушении вышеперечисленных норм, предусматривающих конституционно-правовую ответственность;

•специфичность санкций, свойственных для конституционно-правовой ответственности: досрочное прекращение полномочий, запрет занимать определенные должности, отставка, досрочный отзыв депутатов и др.;

•каждой санкции в конституционно-правовой ответственности соответствует присущая ей процедурная форма применения, нет единого для всех санкций конституционноправовой ответственности порядка назначения и исполнения;

•среди санкций конституционно-правовой ответственности преобладают не карательные, а предупредительные;

•специфический круг субъектов конституционно-правовой ответственности, среди которых: государство, органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, общественные объединения, должностные лица, граждане.

Конституционно-правовая ответственность наступает прежде всего за совершенное противоправное деяние (негативная или ретроспективная ответственность). Однако конституционно-правовая ответственность возможна и как правовое состояние, обусловленное участием в публично-правовых отношениях (позитивная

ответственность). Например, если Государственная Дума трижды не дала согласие Президенту РФ на назначение предложенной им кандидатуры Председателя Правительства РФ, она может быть распущена Президентом РФ. В данной ситуации Государственная Дума не нарушила предписаний конституционно-правовой нормы, однако к ней может быть применена санкция.

Итак, конституционно-правовой деликт – это деяние (действие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, не отвечающее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права, и влекущее за собой применение мер конституционно-правовой ответственности.

Санкциями конституционно-правовой ответственности являются установленные конституционно-правовыми нормами меры государственного принуждения, применяемые к субъектам конституционно-правовых отношений при наличии конституционноправового деликта и выражающие его итоговую правовую оценку.

Виды санкций:

•– отмена решения о принятии в гражданство Российской Федерации;

•– лишение статуса беженца;

•– лишение государственных наград и званий;

•– лишение или приостановление избирательного права гражданина – активного и пассивного либо только пассивного;

•– предупреждение общественному объединению в связи с деятельностью, не соответствующей закону или уставу данного общественного объединения;

•– приостановление деятельности общественного объединения по решению суда;

•– ликвидация общественного объединения и запрет его деятельности решением суда;

•– признание выборов депутатов и выборных должностных лиц недействительными;

•– досрочное прекращение полномочий доверенных лиц, наблюдателей по решению кандидата, избирательного объединения;

•– удаление из помещения для голосования члена избирательной комиссии, наблюдателя в случае нарушения ими избирательного законодательства, которое влияет на объективные результаты голосования;

•– роспуск, прекращение полномочий органа, должностного лица (например, роспуск Государственной Думы Президентом РФ, отрешение от должности выборного должностного лица местного самоуправления);

•– приостановление деятельности органа (например, приостановление Президентом РФ деятельности Конституционного Суда РФ в 1993–1994 гг.);

•– переформирование состава органа (Президент РФ имеет право изменить состав Правительства РФ); отмена решения одного органа другим органом (так, Президент РФ вправе отменить постановление или распоряжение Правительства РФ, противоречащее Конституции РФ, федеральному закону, указу Президента РФ);

•– отмена органом акта своего руководителя (например, Государственная Дума вправе отменить распоряжение Председателя палаты);

•– отмена судом решения государственного органа или органа местного самоуправления;

•– недоверие правительству со стороны парламента, отказ в доверии;

•– отставка депутата, выборного должностного лица, правительства;

•– отзыв депутата, выборного должностного лица избирателями;

•– прекращение полномочий депутата, выборного должностного лица на основе вступившего в законную силу обвинительного судебного приговора по решению соответствующего представительного органа;

•– процессуальные санкции в отношении депутатов: предупреждение, замечание, лишение слова при выступлении не по теме или с использованием оскорбительных выражений, отключение микрофона, удаление из зала заседаний.

6. Тенденции развития конституционного права на современном этапе.

Изучим тенденции развития конституционно-правового законодательства на современном этапе.

Конституционное законодательство развивается и трансформируется, отражая те процессы и тенденции, которые происходят в политической, экономической и социальной жизни общества.

Тенденции развития отрасли конституционного права на современном этапе связаны с осуществлением следующих основных задач:

1) укрепление государства в лице всех институтов и уровней власти;

2)обеспечение единства конституционно-правового законодательства путем устранения имеющегося несоответствия положений Конституций, уставов и законов субъектов Конституции РФ и федеральным законам;

3)совершенствование федеративного устройства России, принципов разграничения полномочий между органами федеральной и региональной власти;

4)расширение гарантий, реального обеспечения конституционных прав и

свобод человека и гражданина;

5)совершенствование структуры, принципов и методов деятельности государственного аппарата;

6)развитие процессов формирования гражданского общества, становление подлинной многопартийной системы;

7)тенденция развития законодательства, способствующего практическому утверждению и прогрессивному функционированию местного самоуправления;

8)повышение действенности конституционно-правового регулирования, механизма реализации конституционно-правовых норм, усиление различных форм ответственности за нарушение последних.

Осуществление указанных и иных вытекающих из них задач является важным условием формирования Российской Федерации как правового государства и требует активного воздействия конституционно-правового законодательства.

Таким образом, тенденции развития конституционно-правового законодательства на современном этапе указывают на продолжение процесса совершенствования конституционного поля России.

7. Конституция России – основной источник конституционного права.

Конституция РФ – основной закон Российского государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти.

Конституция РФ – это закон, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяемый на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Отличительные черты Конституции:

1.особый субъект, который устанавливает Конституцию (народ) или от имени которого она принимается;

2.учредительный, первичный характер конституционных установлений;

3.всеохватывающий характер конституционной регламентации, то есть тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет (политическая сфера, экономическая, социальная, духовная и другие);

4.особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок принятия, внесения поправок и изменения Конституции, специфические формы охраны и так далее.

Сущность Конституции – баланс основных социальных интересов, представленных в обществе; проявление плюрализма, политического компромисса.

Одним из распространенных представлений является трактовка сущности Конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в Конституции, о том. На каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям Конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Теологические теории видят сущность Конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в Конституции выражаются идею высшей справедливости, разума.

Некоторые представители школы естественного права полагают, что сущность Конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие Конституции обладают, по этой концепции, прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных» Конституций, исходя из чужого опыта.

8. Этапы развития российской Конституции.

На изменение конституции влияют многие факторы - интересы различных социальных групп, преобразование формы правления или государственного устройства, господствующие в обществе официальные взгляды и воззрения на государство, право, их общественную роль.

Потребность в новой конституции в любой стране возникает после каких-либо масштабных событий общественно-политического характера: революции, завоевание независимости, распада государства, образование нового государственного единства, изменение формы правления и политического режима.

Первая Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Это был Основной закон государства переходного периода от капитализма к социализму. Её сущность состояла в юридическом закреплении диктатуры пролетариата.

Конституция РСФСР от 1918 года закрепила федеративное устройство России. Устанавливалась единая взаимосвязанная система центральных и местных органов