17. Правовой статус Счетной Палаты РФ, региональных и местных контрольно-счетных органов

Счетная палата является постоянно действующим, высшим органом внешнего государственного аудита (контроля).

Обладает организационной, функциональной, финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена.

Счетная палата является ЮрЛицом, имеет печать с изображением Герба РФ и со своим наименованием, геральдический знак - эмблему и флаг.

Счетная Палата подотчетна Федеральному Собранию и является институциональным органом конституционного контроля, поскольку прямо предусмотрена КРФ.

Лимская декларация финансового контроля обязала государства-участников создать у себя подобные органы институционального финансовый контроль.

Счетная Палата осуществляет непрерывный трехлетний цикл контроля за исполнением бюджета:

1)Предварительный контроль проектов бюджетов на очередной финансовый год;

2)Текущий (оперативный) контроль в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года;

3)Последующий контроль уже исполненных бюджетов за отчетный финансовый год.

+ Аудит федеральной собственности и контроль за иными публичными ресурсами.

Счётная палата формируется двумя органами власти: ГосДумой и СФ.

Представляет все кандидатуры Президент РФ.

Шесть аудиторов назначаются на должность ГосДумой,

Шесть - Советом Федерации.

ГосДума назначает по представлению Президента Председателя Счётной палаты

Совет Федерации - заместителя Председателя Счётной палаты.

Основные задачи Счетной палаты РФ:

Определение целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

Оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

Проведение экспертизы проектов федеральных законов, иных нормативных актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета;

Организация и проведение контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

Состав Счетной палаты

1.Председатель Счетной палаты:

Председатель Счетной палаты назначается на должность ГосДумой сроком на 6 лет по представлению Президента (не более 2 сроков подряд). Кандидатуры вносятся Президенту Советом Государственной Думы по предложениям фракций в Государственной Думе.

Осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствии с законодательством РФ, Регламентом Счетной палаты, представляет Счетную палату внутри страны и за рубежом;

Представляет Совету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем Председателя Счетной палаты отчеты о работе Счетной палаты.

2.Заместитель Председателя Счетной палаты:

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на 6 лет по представлению Президента (не более двух сроков подряд). Кандидатуры вносятся Президенту Советом палаты Совета Федерации по предложениям комитетов Совета Федерации.

3.Аудиторы Счетной палаты (ВСЕГО ИХ 12):

Аудиторами Счетной палаты - должностные лица, возглавляющие направления деятельности Счетной палаты.

Требования:

1.Могут занимать должность не более двух сроков подряд

2.Граждане РФ

3.Нет гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства

4.Высшее образование

5.Опыт работы не менее 5 лет в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.

6.Они не имеют права заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой.

7.Руководитель и замы руководителя Счетной палаты не должны быть родственниками Президента, Председателя Правительства, Счетной Палаты, КС РФ, ВС, ГенПрокуратуры и т.д.

4.Аппарат Счетной палаты:

Состоит из инспекторов и иных сотрудников. Структура аппарата Счетной палаты включает в себя руководство аппарата и структурные подразделения аппарата.

В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственное осуществление внешнего государственного аудита (контроля) в пределах компетенции Счетной палаты

5. Коллегия Счетной палаты (де-юре, согласно ст. 6 ФЗ не входит в состав Счетной палаты, но создается в ней):

Планирование и организации работы Счетной палаты, методологического и методического обеспечения деятельности Счетной палаты, утверждения стандартов Счетной палаты, общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля), отчетов, иных документов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе.

Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении:

1.Федеральных государственных органов (в том числе их аппаратов), органов государственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ, федеральных государственных учреждений, федеральных ГУПов, ГосКорпораций и ГосКомпаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием РФ в их уставных (складочных) капиталах.

2.Государственных органов субъектов (в том числе их аппаратов), ОМС

3.Частных ЮрЛиц, ИП, ФизЛиц получающих средства, гарантии или имущество из федерального бюджета в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета.

Проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отношении иных организаций осуществляется в соответствии с поручениями Совета Федерации и Государственной Думы, а также обращениями Президента и Правительства.

Контрольно-ревизионная деятельность за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что включает в себя:

Проведение комплексных ревизий (более объемная проверка) и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

Экспертиза проектов федерального бюджета, законов и иных НПА, международных договоров РФ, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ;

Подготовка и представление заключений в обе палаты парламента по исполнению бюджетов

Анализ - это исследование отдельных частей, сторон, элементов деятельности предмета финансового контроля.

Мониторинг - сбор и анализ информации о предмете деятельности объекта аудита.

Формы реагирования Счетной Палаты:

Штрафовать, привлекать к ответственности Счётная палата не может, может лишь ставить соответствующий вопрос перед соответствующими государственными органами.

1)Вынесение представления по результатам проверочного мероприятия. В нем указываются выявленные нарушения и недостатки и рекомендуется принять меры для их устранения. Сейчас это делает коллегия Счетной палаты РФ. Тот субъект, кому направлено это представление, должен рассмотреть его и в течение 30 дней доложить о результатах принятых мер (Беззубая мера!).

2)Предписание Счётной палаты. Если серьезное нарушение законодательства. Выносится коллегией Счетной палаты и подписывается Председателем.

3)В случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Это

решение может быть обжаловано как ненормативное решение органа государственной власти, а также его может отменить коллегия Счётной палаты.

Принципы внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой

1.Законность

2.Эффективность

3.Объективность

4.Независимость

5.Открытость

6.Гласность

Деятельность контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований5 Контрольно-счетный орган субъекта РФ / муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется представительным органом государственной власти субъекта / муниципального образования

Обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Их деятельность не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий законодательного (представительного) органа.

Контрольно-счетный орган субъекта обладает правами ЮрЛица.

Деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Законодательство субъектов РФ выделяет две группы контрольно-счетных органов:

1)счетные палаты, которые самостоятельны, независимы в своей деятельности от иных государственных институтов;

2)счетные палаты, являющиеся составной частью законодательных (представительных) органов власти или подразделениями их аппаратов, не наделенных правами юридического лица.

Структура 1. Контрольно-счетный орган субъекта образуется в составе:

председателя, аудиторов и аппарата контрольно-счетного органа (Может быть предусмотрена одна

должность заместителя председателя).

2. Контрольно-счетный орган МО образуется в составе:

председателя и аппарата контрольно-счетного органа.

Основные полномочия контрольно-счетных органов

1)финансово-экономическая экспертиза проектов законов о бюджетах;

2)контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом;

3)оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

8)анализ бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9)контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов;

10)подготовка информации о ходе исполнения бюджета субъекта;

Источники:

5 ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

1.ЛК 5 Ивлиева

2.ФЗ о Счетной палате

3.ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

4.Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография / Л.Л. Арзуманова, О.В. Болтинова, О.Ю. Бубнова и др.; отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: НОРМА,

ИНФРА-М, 2013. 384 с.