10. Финансового право и прецедент
Источники:
Еремин С.Г. «Теоретические аспекты к пониманию источника финансового права» (электронный ресурс)
Парахин Е.В. Судебный прецедент в системе источников финансового права // Вопросы экономики и права. - М.: Экономические науки, 2011, № 4. - С. 327-332
«Акты Конституционного Суда РФ и развитие финансового законодательства и права» (Т.В.
Конюхова, О.О. Журавлева, "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2011 года)
Внастоящее время основными официально признанными государством источниками финансового права, имеющими юридическое значение и участвующими в регулировании финансово - правовых отношений, являются нпа представительных и исполнительных органов государства и местного самоуправления. Действующим российским законодательством прецедент не регулируется: ни в Конституции РФ, ни в законодательстве о судебной системе нет записи о том, что решение суда является нормативным правовым актом, обладающим силой закона. Поэтому, с позиции закона, на данный момент ни одно решение российского суда не может считаться источником российского финансового права. Тем не менее, в современной российской правовой системе сложились определенные условия для признания судебного прецедента в качестве дополнительного источника финансового права.
Вцелом можно выделить две позиции по данному вопросу:
С одной стороны, все чаще появляются мнения о включении судебного прецедента в качестве источника российского права.
С другой стороны, противники этой позиции утверждают, что Россия не знает такой формы права, как судебный прецедент, и он не согласуется с характерными особенностями для романо-германской правовой семьи, существующими в Российской Федерации. Кроме того, отдельные авторы считают несовместимым парламентское правотворчество с судебным правотворчеством и его дублирование последним
Наиболее показательным примером применения прецедента в области финансового права является налоговое право стран соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии, где как сама отрасль, так и его доминирующая доктрина формировались и развивались, прежде всего, посредством судебных решений.
Судебный прецедент – это правило поведения, сформулированное судом при рассмотрении конкретного дела в судебном решении, имеющее общеобязательное значение.
Судебный прецедент как источник права обладает следующими признаками:
выносится при разрешении конкретного дела;
содержит в себе правовую норму, вследствие чего нижестоящие суды ссылаются на него в своих последующих решениях;
обязателен для применения всеми судебными инстанциями.
Отсюда в качестве судебного прецедента как источника финансового права России на данном этапе развития судебной системы следует рассматривать:
решения высших судебных органов по конкретным делам,
решения международных судов, обязательные для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел либо служащие примерным образцом толкования закона.
(!)- при этом прецедентом является не все судебное решение, а только применяемые к правовым вопросам, возникающим в связи с установленными судом фактами, правовые позиции, на которых основано данное решение.
Конституционный суд
В настоящее время вынесено более 10 решений Конституционного Суда РФ по вопросам, касающимся государственных финансов.
Общеобязательность решений Конституционного Суда РФ выражается в том, что в соответствии со ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994г. «О конституционном Суде Российской Федерации» акты или отдельные положения, признанные данным субъектом неконституционными, утрачивают силу.
Таким образом, Конституционный Суд формулирует для всех обязательное правило не применять эти акты. Кроме того, он часто в ходе рассмотрения дела формулирует правило поведения общего характера, которое ранее не было зафиксировано в каком-либо нормативном акте. Более того, многие из этих положений затем находят свое закрепление в нормативно-правовых актах. Например, в решении Конституционного Суда
РФ по делу о проверке конституционности п.2 и 3 ч.1 ст.11 Закона РФ от 24 июня 1993г. «О федеральных органах налоговой полиции» было впервые сформулировано положение о том, что бесспорный порядок взыскания штрафов в случае несогласия налогоплательщика с решением органа налоговой полиции является превышением конституционно допустимого права собственности, поскольку никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Это положение было воспринято законодателем и закреплено в ст. 104 Налогового кодекса РФ.
Решения Конституционного Суда в области финансового права имеют особое значение, так как именно Конституционный Суд окончательно разрешает все спорные вопросы толкования Конституции и соответствия ей разнообразных нормативных актов, устраняя многочисленные пробелы, коллизии, разночтения на основе конституционных норм.
Некоторые правовые позиции КС в сфере публичных финансов:
В Определении от 27 января 2011 г. No 179-О-П КС определил установить единые правила исчисления пособий по уходу за ребенком для матерей, уволенных в связи с ликвидацией организаций в период отпуска по беременности и родам после рождения ребенка, и матерей, уволенных по тому же основанию в период отпуска по уходу за ребенком.
В Постановлении от 17 июня 2004 г. N 12-П КС РФ провел большое исследование по вопросам полномочий Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления и отметил, что федеральный законодатель, осуществляя финансовое регулирование на основе Конституции РФ, имеет дискреционные полномочия в выборе правовых средств, что позволяет ему учитывать всю совокупность социально-экономических и иных факторов развития Российской Федерации. Это
означает, по мнению КС, то, что:
финансовое регулирование и бюджетная система РФ должны отвечать требованиям открытости, прозрачности как процесса принятия финансовоемких решений, так и самого использования финансовых ресурсов Российской Федерации.
для этого и существует механизм защиты бюджетно-правового статуса субъектов бюджетного права, в том числе при обслуживании счетов бюджетов Банком России или, при определенных условиях, предусмотренных действующим законодательством, - кредитными организациями.
КС указал на публично-правовой характер регулирования бюджетных отношений, выступающих в качестве экономического выражения суверенитета государства, материальной основы осуществления публичных функций и полномочий Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
Постановления от 15 декабря 2006 г. N 10-П, принятие которого обеспечило правовой статус Федерального казначейства. В частности, КС признал не противоречащими Конституции РФ:
часть 4 ст. 215.1 БК РФ, в соответствии с которой кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ осуществляется Федеральным казначейством, поскольку содержащаяся в ней норма предполагает, что Федеральное казначейство не вправе распоряжаться средствами бюджета субъекта РФ;
часть 5 ст. 215.1 БК РФ, поскольку содержащаяся в ней норма, согласно которой по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ,
предполагает, что Российская Федерация в целях соблюдения баланса своих интересов и субъектов РФ гарантирует соблюдение порядка заключения соответствующего соглашения;
часть 6 ст. 215.1 БК РФ, в соответствии с которой Федеральное казначейство открывает в
ЦБ РФ счета, предназначенные для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ, и осуществляет через эти счета все кассовые операции.
Итак далее. Их много, но этого хватит.
(!)- Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не обладают такой юридической силой, как решения Конституционного Суда Российской Федерации. Все дело в том, что содержащиеся в постановлениях Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснения по вопросам применения в судебной практике тех или иных норм права являются результатом обобщения ими этой практики и самостоятельным правовым понятием.
Решения международных судов
Среди решений международных судов особое место в системе источников финансового права России занимают решения Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ), оказывающие все большее влияние как на общее состояние национальной правовой системы, так и на отдельные ее отрасли.
Решения ЕСПЧ
Рассматривая решения ЕСПЧ в качестве источника российского финансового права необходимо учитывать позицию и самих судебных инстанций относительно их применения. Так, в Определениях от 13 июня 2006 г. No 272-О15 и No 274-О16 при решении вопроса об освобождении от государственной пошлины Конституционный Суд Российской Федерации вынес положительные решения с прямой ссылкой на судебную практику ЕСПЧ.
Еще одним международным судебным органом, решения которого могут быть судебными прецедентами, является Экономический Суд СНГ, созданный на основании Соглашения о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 .
11. НПА Таможенного Союза, ВТО и МВФ в системе источников ФП России.
I)НПА Таможенного Союза
Система НПА
1)Таможенный кодекс ТС (далее – ТК ТС)
2)Международные договоры государств – членов Таможенного союза
3)Решения Евразийской экономической комиссии
1)ТК ТС
Таможенный кодекс - базовый нормативный акт - все остальные акты принимаются в соответствии с ним. Согласно Ст. 1 национальное регулирование таможенных отношений возможно только до тех пор, пока не будут установлены соответствующие нормы таможенного законодательства Таможенного союза.
Это наднациональное законодательство, а не международный договор. ТК ТС регулирует порядок взимания таможенной пошлины и др. В рамках ТС регулируется обращение только товаров. Не работ, услуг и интеллектуальных прав.
Структура ТК ТС отражает основные направления таможенного регулирования и включает в себя разделы, посвященные:
общим положениям таможенного регулирования в Таможенном союзе;
таможенным платежам (то, что интересует финансовое право);
таможенному контролю;
таможенным операциям;
таможенным процедурам;
особенностям перемещения через таможенную границу отдельных товаров.
2)Международные договоры государств (далее – МНД ) членов ТС
Преимущественно это МНД, затрагивающие права и обязанности непосредственных участников валютных отношений.
I) МНД, действующие в рамках ЕАЭС, но принятые до образования ТС:
II) МНД, принятые после создания ТС и направленные на завершение формирования его договорноправовой базы:
Например, МНД разрешающие ввоз и вывоз наличной валюты без ограничения предельной суммой, определяющие порядок декларирования и контроля перемещения наличной валюты через границу Таможенного союза;
3) Решения Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК)
Акты наднационального регулятора для решения оперативных вопросов.
Первоначально до 2012 г. была Комиссия Таможенного союза – потом на замену пришла ЕЭК. Принятые ранее решения упраздненной Комиссии ТС продолжают применяться, пока они не будут изменены или отменены ЕЭК.
В пределах своих полномочий по регулированию в том числе валютной политики и финансовых рынков Комиссия принимает решения, имеющие обязательный характер для государств - членов ТС, и рекомендации, которые обязательного характера не имеют.
а) решения, принимаемые Советом ЕЭК:
решение от 16 июля 2012 г. N 54 "Об утверждении Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза",
решение от 16 июля 2012 г. N 55 "О применении Республикой Беларусь и Республикой Казахстан ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа Таможенного союза, в отношении отдельных категорий товаров" и т.д.;
б) решения, принимаемые Коллегией ЕЭК:
II) НПА Мирового Валютного Фонда Система НПА
1)Статьи Соглашения Мирового Валютного Фонда (Далее - Устав МВФ)
2)Международные валютные соглашения РФ, связанные с членством в МВФ
Устав МВФ
Наибольшая часть норм Устава МВФ относится именно к международному валютному праву. Применительно к этому необходимо выделить два правила, обязательных для государств - членов МВФ:
1)"ни одно государство-член не налагает ограничений на производство платежей и переводов по текущим международным операциям без утверждения Фондом" (разд. 2 ст. VIII Устава МВФ);
Например, объявление моратория на платежи иностранцам,
Или замена простых систем расчета участников внешнеэкономической деятельности на сложные при посредстве государственных клиринговых палат.
2)государства отказываются от "дискриминационной валютной практики" и практики "множественности валютных курсов" (разд. 3 ст. VIII Устава МВФ).
Государства определяют курс своих валют к любым иностранным валютам по одинаковым правилам (рыночным путем)
Интересно, что административная фиксация курса национальной валюты Соглашением МВФ не запрещена.
Устав Фонда помимо снятия административных барьеров в валютной сфере дает государству-участнику международное признание тех его валютных ограничений, которые не противоречат членству в Фонде.
Например, Статья VIII Устава МВФ гласит, что валютные ограничения, установленные национальным законодательством, становятся в определенных пределах применимыми за рубежом, их нельзя обойти, перенеся рассмотрение спора в иностранную юрисдикцию.
Цели Фонда (Статья 1):
"(i) Способствование развитию международного сотрудничества в валютно-финансовой сфере в рамках консультаций и совместной работы.
(ii) Способствование расширению международной торговли, поддержанию высокого уровня занятости и реальных доходов, развитие производственных ресурсов всех государств-членов.
(iii) Содействование стабильности валют, валютного режима, избегать девальвации валют в целях получения преимущества в конкуренции.
(iv) Оказывать помощь в создании многосторонней системы расчетов по текущим операциям между государствами-членами, а также в устранении валютных ограничений, препятствующих росту мировой торговли.
(v) За счет временного предоставления общих ресурсов Фонда государствам-членам исправлять диспропорции в платежных балансах без использования мер, которые могут нанести ущерб благосостоянию на национальном или международном уровне.
(vi) Сокращать продолжительность нарушений равновесия внешних платежных балансов государств-членов, а также уменьшать масштабы этих нарушений".
III)НПА Всемирной Торговой Организации
Система НПА ВТО - это комплексное образование, состоящее из нескольких десятков межгосударственных соглашений, содержащих правила ВТО о финансовых услугах, затрагивающие область валютных операций, движения капитала.
1)ГАТТ = Генеральное соглашение по тарифам и торговле; (Оно же - Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (15.04.1994))
i.GATS (Генеральное соглашение по торговле услугами);
ii.TRIMS (Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей);
iii.и т.д.
2)Международные валютные соглашения РФ, связанные с членством в ВТО (соглашения по субсидиям, антидемпинговым мерам, финансовому рынку)
ГАТТ
Ст. XII ГАТТ разрешает государствам-участникам устанавливать количественные ограничения в целях обеспечения равновесия платежного баланса, предотвращения сокращения валютных резервов или восстановления таких резервов (если не ограничены платежи в международной торговле, то может быть
несколько ограничена сама торговля, ее натуральная, а не денежная составляющая).
Тем не менее, ГАТТ не регулирует вопросов введения государствами валютных ограничений как таковых.
ГАТС
ГАТС, применительно к переводам и платежам в международной торговле услугами непосредственно затрагивает сферу валютного регулирования.
Государства - члены ГАТС обязываются не устанавливать ограничений на платежи и переводы по текущим операциям (ст. XI ГАТС).
oПравило ст. XI ГАТС по своему смыслу аналогично правилу ст. VIII Устава МВФ.
Государства могут вводить ограничения на платежи и переводы в международной торговле услугами для защиты платежного баланса, если это не идет вразрез с их обязательствами по Уставу МВФ (ст. XII ГАТС).
oТ.е. ст. XII ГАТС разрешает государствам временно отступать от этого правила для решения задачи "защиты платежного баланса", правда, не нарушая обязательств по Уставу МВФ. Поэтому в полной мере принцип недопустимости валютных ограничений на платежи и переводы в международной торговле действует лишь для текущих операций.
ГАТС к финансовым услугам относит деятельность банковского, инвестиционного и страхового сектора экономики (приложение по финансовым услугам ГАТС).
Источники:
"Валютное регулирование в Российской Федерации: правила, контроль, ответственность: Учебно-практическое пособие" (Хаменушко И.В)
Таможенное законодательство Таможенного союза ЕврАзЭС (Козырин А.Н.)
ЛК Ивлиевой