45. Принцип иммунитета бюджетов. Особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов.

Иммунитет бюджетов - правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев

Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ, местным бюджетам

Исполнения денежных требований по обязательствам перед РФ

Субсидии бюджету субъекта РФ из местных бюджетов

Бюджетные полномочия Федерального казначейства

Исполнение бюджетов по доходам

Завершение текущего финансового года

Исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ.

Особенности обращения взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ

Гл. 24.1 БК РФ, предусматривает два механизма исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов. Проведено различие между взысканием задолженности:

I) В счет возмещения вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц;

II) Взысканием задолженности, возникшей вследствие неисполнения обязательства бюджетным учреждением.

Принципиальная разница между названными порядками заключается в тех государственных органах, которые уполномочены исполнять подобные исполнительные документы. Так, если в первом случае это Минфин России или соответствующие финансовые органы субъекта РФ (муниципального образования), то во втором - органы казначейства.

При определенных обстоятельствах судебный пристав-исполнитель вправе осуществлять исполнительные действия.

Так, из Закона об исполнительном производстве следует, что изъятие из сферы полномочий судебного пристава-исполнителя затрагивает лишь взыскание денежных средств. Если же в исполнительном документе содержатся требования к должнику о совершении определенных действий обязывающего характера, то подобные листы органами Федерального казначейства исполнены быть не могут.

Этот вывод следует из буквального толкования ст. 242.1 БК РФ.

Отсюда при поступлении в казначейство подобных исполнительных документов они подлежат возвращению взыскателям для направления их в подразделения службы судебных приставов, где пристав при соблюдении всех требований, установленных ст. 30 Закона об исполнительном производстве, должен возбудить исполнительное производство.

Иными словами, все требования, кроме денежных, обращенные к публичным образованиям (в широком смысле этого слова), исполняются в общем порядке согласно нормам законодательства об исполнительном производстве.

Источники:

1."Порядок исполнения судебного решения: обеспечение прав взыскателя и должника" (Береснев А.Н., Гуреев В.А.) ("Библиотечка "Российской газеты", 2012) {КонсультантПлюс}

2.БК РФ

46. ВИДЫ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ

Источники: БК, Химичева

Определение

БК: Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета (ст.6 БК РФ).

Химичева: государственные доходы - это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства в целях создания финансовой базы, необходимой для реализации целей и задач, стоящих перед государством

Муниципальные доходы - часть национального дохода, служащую финансовой базой местного самоуправления для решения муниципальными образованиями вопросов местного значения.

В целом государственные и муниципальные доходы представляют единую систему, имеющую единую нормативно-правовую основу. Доходы государства напрямую зависят от эффективного функционирования его экономики и имеют определенные особенности как по объему финансовых средств, так и по источникам их поступления в различных регионах и муниципалитетах.

Системе государственных и муниципальных (местных) доходов в РФ свойствен принцип единства. Он выражается в том, что в федеральном законодательстве определяются виды государственных и местных доходов, принципы их распределения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями Доходы бюджетов формируются в соответствии с (ст.39 БК РФ):

бюджетным законодательством Российской Федерации; ст. 2 БК: o БК

oпринятые в соответствии с ним акты

▪ФЗ о федеральном бюджете,

▪ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,

▪законы СРФ о бюджетах,

▪законы СРФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов,

▪муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах

▪иных актов

законодательством о налогах и сборах (ст. 1 НК: «Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах»)

законодательством об иных обязательных платежах

Классификации доходов бюджетов:

1.По методам взимания (ст. 41 БК):

*Перечень налоговых доходов является закрытым, неналоговых - открытый.

налоговые;

o К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

o их перечень - ст. 13 - 15 НК13

13К федеральным налогам и сборам относятся:

1)налог на добавленную стоимость;

2)акцизы;

3)налог на доходы физических лиц;

4)налог на прибыль организаций;

5)налог на добычу полезных ископаемых;

6)водный налог;

7)сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

8)государственная пошлина.

Крегиональным налогам относятся:

Неналоговые

o доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных14 ст. 42 БК – разъяснение, что же это такое:

▪доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

▪средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях;

▪средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, и имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационноправовой форме государственной компании), в залог, в доверительное управление;

▪плата за пользование бюджетными кредитами;

▪доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

▪часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

▪другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.

oдоходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

o доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

o средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; ст. 46 - разъяснение

▪очередной огромный список

▪В общем, на глаз – примерно половина штрафов идут на 100% в федеральный бюджет, остальное – в иные бюджеты (в т.ч., и в бюджеты государственных

1)налог на имущество организаций;

2)налог на игорный бизнес;

3)транспортный налог.

Кместным налогам и сборам относятся:

1)земельный налог;

2)налог на имущество физических лиц;

3)торговый сбор.

14 П. 4 ст. 40: Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

внебюджетных фондов – за нарушение законодательства о них); естественно, что штрафы за нарушение муниципального законодательства идут на 100% в бюджеты муниципалов

o средства самообложения граждан; o иные неналоговые доходы.

безвозмездные поступления

o дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

o субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

oсубвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;15

oиные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

oбезвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

2.По конкретным видам прямых или косвенных налогов.

Ст. 50 определяет, от каких налогов и сборов зачисляются налоговые доходы в федеральный бюджет, и в каком процентном соотношении («по нормативу»); для СРФ о том же – ст. 56; для муниципалов то же – ст. 61, 61.1, 61.2 (статей 3 потому что различные режимы предусмотрены для поселений, муниципальных районов и городских округов)

Ст. 51 определяет, за счет чего формируются неналоговые доходы; для СРФ о том же – ст. 57; для муниципалов о том же – ст. 62 Стоит отметить, что БК дает СРФ полномочия по установлению отчислений в пользу

муниципалов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации (ст. 58);

Такую же хрень может делать муниципальный район по отношению к поселениям на его территории

(ст. 63).

3.В зависимости от государственного устройства различают доходы:

государственного бюджета; региональные бюджетные доходы; доходы местных бюджетов.

4.В зависимости от уровня бюджетной системы страны, за которым закрепляются доходы (ВНИМАНИЕ: ДАННАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ УСТАРЕЛА, СТАТЬЮ ПО РЕГУЛИРУЮЩИМ ДОХОДАМ ОТМЕНИЛИ):

собственные;

Статья 47 БК РФ к собственным доходам бюджетов относит:

а) налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах; б) неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской

Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований; в) доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

регулирующие16.

5.По источникам образования:

доходы, поступающие от юридических лиц;

доходы, зачисляемые в бюджет посредством платежей физических лиц.

15 Хаменушко: «Дотации – на покрытие дефицита. Субсидии – совместное финансирование проектов. Субвенции – финансирование полномочий».

16 Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов. КОРОЧЕ – РАСКИДЫВАЛИСЬ ПО РАЗНЫМ БЮДЖЕТАМ.

6.По конкретным объектам налогообложения (АНАЛОГИЧНО):

с имущества;

с дохода.

7.С точки зрения порядка образования и использования

Централизованные - доходы, сосредоточенные в государственных и местных бюджетах и таких же внебюджетных фондах. Именно эти доходы законодатель относит к федеральной государственной казне, государственной казне субъектом Федерации, муниципальной казне, отграничивает их от средств, закрепленных за государственными и муниципальными предприятиями.

Децентрализованные - доходы государственных (и муниципальных) предприятий, организаций, которые остаются в их непосредственном распоряжении и используются ими самостоятельно на производственные и социальные нужды. Средства предприятий, относящиеся к государственной или муниципальной собственности, закреплены за такими предприятиями и принадлежат им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, как и другое закрепленное за ними. Предприятие после уплаты налогов самостоятельно распоряжается своей прибылью и другими находящимися в его распоряжении доходами.