Вопрос 15-16. Бюджетные правоотношения, их особенности. Субъекты бюджетных правоотношений.

Бюджетные правоотношения — это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию централизованных государственных и муниципальных фондов денежных средств.

Данные отношения являются разновидностью финансовых отношений и поэтому им присущи особенности последних. Выделяют следующие черты бюджетных правоотношений:

— бюджетные отношения связаны с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда соответствующей территории;

— права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета — основного финансового плана;

— в бюджетных правоотношениях всегда участвует государство, муниципальное образование или соответствующий государственный орган власти (местного самоуправления), который представляет интересы последних;

— бюджетные отношения носят непрерывный, повторяющийся характер, так как ежегодно возобновляются стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджета, исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, а также составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности;

— носят публичный характер;

— бюджетные правоотношения складываются преимущественно по поводу денежных средств.

Бюджетные правоотношения можно классифицировать по различным основаниям.

В ст. 1 БК РФ по содержанию выделяет две группы бюджетных правоотношений — материальные и процессуальные:

1) отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, т. е. материальные бюджетные правоотношения;

2) отношения, возникающие в процессе составления и рас-мотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля их исполнения, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, т. е. процессуальные бюджетные правоотношения.

3) Однако в п. 2 ст. 1 БК РФ законодатель закрепил, что БК РФ устанавливает также правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Рос- сийской Федерации. Таким образом, можно выделить и третью группу бюджетных правоотношений: бюджетные правоотношения по установлению правового статуса участников бюджетного процесса, а также по установлению правовых основ и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из структуры бюджетной системы РФ:

1) Бюджетные правоотношения относительно бюджета федерального уровня

2) Бюджетные правоотношения относительно бюджетов субъектов РФ

3) Бюджетные правоотношения относительно бюджетов муниципальных образований.

Федеративное устройство государство дает основание разграничить бюджетные правоотношения на вертикальные и горизонтальные.

1) Вертикальные опосредствуют связи между Федерацией в целом, ее субъектами и муниципальными образованиями, как, правило, на основе субординации (преобладают в бюджетном праве).

2) Горизонтальные бюджетные правоотношения отражают связи между равноправными по юридическому статусу территориями: субъектами Федерации относительно друг друга или муници- пальными образованиями соответственно.

По количественному составу участников: двухсторонние и многосторонние бюджетные правоотношения.

Структуру бюджетного правоотношения составляют три элемента: субъект, содержание правоотношения, объект правоотношения.

Субъектами бюджетного правоотношения считаются его участники, имеющие субъективные права и юридические обязанности. Субъектами бюджетного правоотношения являются:

а) Российская Федерация в целом; субъекты РФ; муниципальные образования; закрытые административно-территориальные образования;

б) Органы государственной̆ власти и местного самоуправления

в) Кредитные организации

г) Государственные и муниципальные унитарные предприятия, также иные хозяйствующие субъекты

д) Физические лица (на стадии исполнении бюджета – например, ст.78 “Предоставление субсидий… индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг”.

Также выделают граждан как субъектов бюджетных правоотношений по поводу формирования доходов.

Бюджетные полномочия Российской Федерации закреплены в ст. 7 БК РФ, бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации — в ст. 8 БК РФ, бюджетные полномочия муниципальных образований — в ст. 9 БК РФ

Содержание бюджетных правоотношений составляют субъективные права и юридические обязанности указанных субъектов.

Объектом бюджетных правоотношений выступает то, по поводу чего и ради чего субъекты правовых отношений в бюджетной сфере вступают в финансово-правовую связь. В качестве объекта бюджетных правоотношений выступают разнообразные материальные блага — денежные средства бюджетов, а также нематериальные блага, например публичный правопорядок в бюджетной сфере.

1 https://1-fin.ru/?id=281&t=1313

2 https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/ponyatie_byudzhetnoy_politiki_primery/

3 https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/ponyatie_byudzhetnoy_politiki_primery/

4 Зимарин К.А., Закирова Ю.А.: Бюджетная политика и особенности бюджетного процесса в РФ.

5 https://bstudy.net/658282/ekonomika/fiskalnaya_byudzhetno_nalogovaya_politika

6Определения из ст. 6 БК РФ:

текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;