Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюд- жете на текущий финансовый год и плановый период

Правительство разрабатывает и представляет в ГД проекты федеральных законов о внесении изменений по всем вопросам + одновременно:

ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде;

сведения об исполнении федерального бюджета за истекший отчетный период;

оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

информация о перераспределении бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом;

пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

↓		↓
Субъекты права законодательной инициативы могут вносить проекты в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов, в случае превышения общего объема доходов без учета дополнительных нефтегазовых доходов доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10 %, если Правительство не внесло в течение 10 дней со дня рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное превышение. ↓		В случае снижения общего объема доходов более чем на 15 % по сравнению с предусмотренным объемом доходов, положения ФЗ, относящиеся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу. Тогда уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации в плановом периоде не представляется.

Проект ФЗ о внесении изменений в бюджет рассматривается ГД во внеочередном порядке в течение 25 дней в 3 чтениях.

В 1 чтении — доклады Правительства и СП, а ГД утверждает изменения основных характеристик федерального бюджета.

Увеличение расходов текущего финансового года не может превышать увеличение доходов бюджета и увеличение поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ.

Во 2 чтении изменяется то, что принимается во 2 чтении при первичном принятии бюджета.

В 3 чтении утверждаются изменения ведомственной структуры расходов федерального бюджета и проект выносится на голосование в целом.

Потом СФ рассматривает его в течение 14 дней после его представления ГД. В случае отклонения СФ проекта осуществляются согласительные процедуры.

Вопрос 11. Финансовый год и плановый период. Юридические особенности бюджетного планирования на плановый период.

Ст 6 БК:

• Текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• Очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;

• Плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

• Отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году;

Так, например, в 2020 году - отчетный финансовый год (2019 г.), текущий финансовый год (2020 г.), очередной финансовый год (2021 г.), а плановый период (2021-2022 гг.).

Ст 12 БК:

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Хаменушко (дополнительно): «Финансовый год» – не всегда может быть календарным; в англосаксонских странах традиционно привязан к дате сбора урожая. У нас год календарный.

Е.Ф. Канкрин – министр первой половины 19-го века, считал, что от краткосрочной перспективы легко перейти к среднесрочной.

Расходы предзаданы законодательством, поэтому мы должны понять, что планы можно составить на длительный период. Поэтому планировать можно как раз на 3 года («плановый период») – текущее законодательство изменится несильно (3-летний бюджетный план, принимаемый ежегодно на 3 года).

Базовой целью долгосрочного бюджетного планирования является обеспечение предсказуемости развития бюджетов бюджетной системы РФ, что позволяет оценивать на вариантной основе долгосрочные тенденции изменений объема и структуры доходов и расходов бюджетов, структуры и условий привлечения и обслуживания заимствований, межбюджетного регулирования, а также выработать на их основе соответствующие меры, направленные на повышение эффективности функционирования бюджетной системы, ее роли в стимулировании социально-экономического развития, решении стратегических задач.

Статья 212 (сокращенная). Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период

1. Правительство РФ разрабатывает и представляет в ГосДуму проекты ФЗ о внесении изменений в ФЗ о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного ФЗ.

Одновременно с проектом представляются следующие документы и материалы:

• ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде;

• сведения об исполнении федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года;

• оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

• информация о перераспределении бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом;

• пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в ФЗ о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

• распределение бюджетных ассигнований по объектам капитального строительства и приобретаемым объектам недвижимого имущества на текущий финансовый год и плановый период, с указанием сроков их строительства (реконструкции) или приобретения, сметной стоимости или стоимости приобретения, наличия проектной документации, решений о предоставлении земельных участков под строительство.

2. Вносить проекты ФЗ о внесении изменений в бюджет могут субъекты права законодательной инициативы. Изменения могут менять основные характеристики и ведомственную структуру расходов федерального бюджета в текущем финансовом году и плановом периоде, если доходы (без учета дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) на 10% превысили запланированную норму. И при условии, что Правительство не внесло в ГосДуму соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения ГосДумой отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное превышение.

3. В случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития РФ в текущем финансовом году прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета (за исключением дополнительных нефтегазовых доходов и доходов от размещения средств Фонда национального благосостояния) более чем на 15 процентов по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным ФЗ о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, положения указанного федерального закона в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.

4. В случае наличия разногласий, одновременно с проектом ФЗ о внесении изменений в федеральный бюджет на текущий финансовый год и плановый период Правительство представляет в ГосДуму протокол разногласий.