Вопрос 12. Бюджетное планирование и стратегическое планирование.
Про бюджетное планирование – см. вопрос 10
Про стратегическое планирование – ФЗ №172 «О стратегическом планировании в РФ» (если что, открывайте этот ФЗ и кидайте ответы оттуда!!!) В конспект я вставлю только основные моменты
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ - ФЗ!!!
Стратегическое планирование (по ФЗ) - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития РФ, субъектов и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер гос. и муницип. управления, обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития РФ, субъектов и мун. образований и обеспечение национальной безопасности РФ
Стратегическое планирование – механизм управления, направленный на достижение приоритетных целей гос-ва, включающий процессы целеполагания, прогнозирования и планирования социально-экономического развития РФ.
Принципы стратегического планирования
Принцип единства и целостности означает единство принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка его осуществления и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования.
Принцип разграничения полномочий означает осуществление установленных законодательством РФ полномочий ОГВ, ОГВС и ОМСУ, в пределах которых участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели и задачи социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ
Принцип преемственности и непрерывности означает, что разработка и реализация документов стратегического планирования осуществляются участниками стратегического планирования последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов
Принцип сбалансированности системы стратегического планирования означает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.
Принцип результативности и эффективности означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования и программирования.
Принцип ответственности участников стратегического планирования означает, что участники несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов, за осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности
Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования означает, что документы подлежат официальному опубликованию (за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся охраняемой законом тайне)
Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации участники стратегического планирования должны исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков.
Принцип ресурсной обеспеченности означает, что при разработке и утверждении (одобрении) документов должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами
Принцип измеряемости целей означает, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки, используемых в процессе стратегического планирования.
Принцип соответствия показателей целям означает, что показатели, содержащиеся в документах и дополнительно вводимые при их корректировке, а также при оценке эффективности деятельности ФОИВ, ОИВС и ОМСУ, должны соответствовать целям социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности
Программно-целевой принцип означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ Федерации, субъектов, муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования.
Поддержание этих принципов увеличивает качество и эффективность гос. политики в сфере стратегического планирования и позволяет организовывать взаимодействие различных уровней власти. В результате процесс долгосрочного развития становится более управляемым, управляемым и сосредоточенным на конкретных, измеримых, количественных индекса
Задачи стратегического планирования
Основными задачами стратегического планирования, являются:
формирование системы стратегического управления;
разработка и мониторинг реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ;
мониторинг проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства
Участники стратегического планирования
Федеральный уровень |
Уровень субъекта |
Уровень мун. образования |
|
|
ОМСУ и муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными НПА |
Преимущества системы государственного стратегического управления
Проблемы стратегического планирования
Бюджетная стратегия является важным элементом системы государственного стратегического планирования как на федеральном, так и на субфедеральном уровне. Бюджетная стратегия, выполняя ряд важнейших функций, позволяет определить финансовые возможности долгосрочного социально-экономического развития. При разработке бюджетной стратегии следует учитывать особенности стратегического планирования на федеральном и региональном уровне, обеспечивая эффективную реализацию направлений развития бюджетной сферы в долгосрочном периоде. Бюджетная стратегия может выступать эффективным инструментом государственного управления, позволяющим повысить результативность бюджетных расходов.