- •Занятие 4. Бюджет и бюджетное право. Блок I. Понятие бюджета
- •Вопрос 1. Понятие бюджета с экономической точки зрения и с точки зрения его материального содержания. Бюджет и казна.
- •Конституционно-правовое значение придания финансовому плану публичной власти формы закона
- •Распределительная
- •Перераспределительная
- •Регулирующая и стимулирующая
- •Прогностическая
- •Контрольная
- •Организующая
- •Социальная
- •Функция планирования бюджетов
- •Блок II. Структура бюджета
- •Вопрос 4. Структура бюджета. Доходы, расходы, дефицит и профицит
- •По юридической форме:
- •Вопрос 5. Бюджетная классификация, ее правовое значение и состав.
- •Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:
- •Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:
- •Вопрос 6. Особенности учета нефтегазовых доходов в федеральном бюджете и «бюджетное правило»
- •Вопрос 7. Правовые принципы-требования к бюджету (полнота, достоверность, прозрачность, сбалансированность и др.).
- •Принцип единства бс-
- •Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 30
- •Принцип самостоятельности бюджетов. Ст. 30.
- •Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Ст. 31.1
- •Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Ст. 32
- •Принцип сбалансированности бюджета. Ст. 33
- •Принцип эффективности использования бюджетных средств. Ст. 34
- •Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Ст. 35
- •Принцип прозрачности (открытости) ст. 36
- •Принцип достоверности бюджета. Ст. 37
- •Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Ст. 38
- •Принцип подведомственности расходов бюджетов. Ст. 39
- •Принцип единства кассы. Ст. 38.2
- •Вопрос 8. Консолидированные бюджеты: назначение, порядок составления.
- •Вопрос 9. Бюджетные и внебюджетные фонды, их соотношение. Суверенные фонды.
- •Блок III. Бюджетное планировал
- •Вопрос 10. Горизонт бюджетного планирования. Краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное бюджетное планирование.
- •Определение:
- •Вот еще инфа из билетов
- •Финансовый год и плановый период
- •Внесение изменений в действующий бюджет
- •Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюд- жете на текущий финансовый год и плановый период
- •Вопрос 11. Финансовый год и плановый период. Юридические особенности бюджетного планирования на плановый период.
- •Вопрос 12. Бюджетное планирование и стратегическое планирование.
- •Блок IV. Бюджетное право как подотрасль финансового права
- •Вопрос 13. Понятие бюджетного права. Место бюджетного права в системе финансового права.
- •Вопрос 14. Система источников бюджетного права.
- •Вопрос 15-16. Бюджетные правоотношения, их особенности. Субъекты бюджетных правоотношений.
Занятие 4. Бюджет и бюджетное право. Блок I. Понятие бюджета
Вопрос 1. Понятие бюджета с экономической точки зрения и с точки зрения его материального содержания. Бюджет и казна.
Учебник Грачёвой (ФП):
Бюджет рассматривается в разных аспектах:
Как экономическая категория- совокупность общественных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств и местных фондов денежных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций
Бюджет как экономическая категория составляет финансовую основу функционирования государственного и местного самоуправления, являясь центральным звеном финансовой системы общества, с которым связаны все её звенья
По материальному содержанию бюджет- Централизованный фонд денежных средств государства или местного самоуправления
Как правовая категория бюджет- основной финансовый план государства или местного самоуправления, роспись доходов и расходов, облеченная в форму закона
Ст. 6 БК: бюджет- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления
Учебник Комягин (БП) (Бюджет и казна)
С точки зрения гражданского законодательства Бюджет- часть казны публично-правового образования (ГК Ст. 214: Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.)
Коллизии данного подхода:
Бюджет- понятие одновременно материальное и абстрактное; не может быть назван предметом, имуществом, вещью -Напротив, публичное имущество, составляющее Казну, имеет материальное выражение
Нельзя говорить о бюджете как о нераспределённом имуществе, т.к. расходы и доходы бюджета закреплены за конкретными администраторами и ограничены определённым назначением. Бюджет детально просчитан, любая его корректировка влечёт дисбаланс доходов и расходов -Напротив, объём казны не определён (т.к. включает бесхозяйное имущество, неразведанные богатства недр, континентального шельфа и т.д.).
Предыстория: в эпоху металлического денежного обращения металлические деньги наряду с другим имуществом составляли Казну; Бюджет понимался как фонд монет, предназначенный для публичных расходов. По мере эволюции денежного обращения (появление бумажного, затем безналичного денежного обращения) Бюджет не был исключён из Казны, что привело к соединению бюджета и публичного имущества в понятии казны. Бюджет как форма образования и расходование государственных денежных средств впервые появился в Англии (18 в). От лат. bulga- кошелёк. В России термин долгое время не использовался в НПА (только в литературе), вместо него- «роспись доходов и расходов». Мильгаузен: учение о бюджете- равновесие между доходами и расходами государства, выраженное во внешних признаках. Крайне узкое представление о предмете бюджетного права, позднее расширялось (Татаринов, Лебедев) Лебедев: бюджет отличается от простое сметы тем, что должен быть выражением всего движения финансового управления государства, иначе сказать, в нём должны быть приведены в строгой системе все потребности государства и все средства их покрытия, что достигается подразделением всех доходов и расходов на рубрики; должен быть их общий систематический свод в виде общих итогов
Части государственной и муниципальной казны:
Денежная (бюджет)
Неденежная (иное имущество)
Статус бюджета как части казны особенный, т.к. связан со всеми иными её частями: публичное имущество, входящее в казну, служит источником доходов бюджета; расходы бюджета отчасти идут на содержание публичного имущества и приобретение нового; существование обеих частей обусловлено единой целью, совпадающей с целью государственной политики и публичным интересом. Реализация любых активов казны, а также её наполнение воздействуют на бюджет, отражаясь в его доходах/ расходах Реализация активов казны в большинстве случаев имеет целью достижение баланса бюджета.
Обе категории казны и бюджета тесно связаны с категорией «государственное хозяйство»-динамическая часть государственной казны. Оно охватывает публичное имущество, финансовое хозяйство, процедуры, связанные с функционирование казны и бюджета. (процедуры планового процесса, бюджетного процесса, закупок для публичных нужд, национализации, приватизации и т.д.)
ГЛАВНОЕ ПО АСПЕКТАМ И ПРИРОДЕ БЮДЖЕТА
Бюджет как фонд денежных средств. В этом смысле представляет собой имущество, часть казны. Неоднозначное представление- средства бюджета- совокупность записей на банковских счетах, не вполне соответствует понятию централизованного фонда. Чаще всего под бюджетом понимают государственный фонд денежных средств, за счёт которых покрываются государственные расходы.
Бюджет как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового определения задач и функций государства и местного самоуправления (БК ст.6)
Бюджет как основной финансовых план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств (Из утратившего силу Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства) Бюджет как план не может существовать в отрыве от других планов, занимает место в единой системе планов развития и деятельность публично-правового образования. БК устанавливает непосредственную связь между прогнозами социально-экономического развития и бюджетом
Бюджет как правовой акт, в котором отражается совокупность меняющихся обязательств публично-правового образования. Закон о бюджете можно рассматривать как технический акт, в котором сводятся воедино уже установленные иными правовыми актами расходы и доходы публично-правового образования. Бюджет вторичен по отношению к другим законам, но принимается в форме закона ввиду особой значимости для государственной жизни. Т.о. план-прогноз приобретает юридическую силу. КС о соотношении законы о бюджете и других законов: федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т. е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. Как таковой он не порождает и не отменяет прав и обязательств и не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов, в том числе федеральных законов о налогах, а также материальных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более – лишать их юридической силы».
(Если ни у кого в вопросе этого нет- Виды бюджетов:
По территориальному признаку
Общегосударственные
Центральные (федеральные)
Региональные
Местные (муниципальные) +Бюджеты национальных образований (Европейский союз, союзное государство Беларуси и России) Консолидированный бюджет- свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории)
По признаку цели
Бюджет развития (включает ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность)
Текущий бюджет (бюджет текущих расходов)
Социальные бюджеты- обособлены организационно и по цели. (бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования)
По времени составления и исполнения
Чрезвычайный бюджет (1941-1945)
Обыкновенный бюджет
_
Многолетний бюджет (обычно 3 или 5 лет вперёд)
Однолетний бюджет
Дробный бюджет
По способу формирования расходов
Бюджет-брутто (валовый) (включает все без исключения ассиогнования, в т.ч. расходы на содержание гос/мун органов для организации бюджетного процесса)
Бюджет-нетто (чистый) (бюджет, очищенный от расходов на организацию самого бюджетного процесса)
ЛК Ивлиева Марина Федоровна:
Материальное понимание бюджета – совокупность денежных средств.
Экономическое понимание – определение через систему общественных отношений: совокупность экономических отношений, возникающих в связи с образованием, перераспределением, распределением и расходованием публичных денежных средств.
Третье понимание – плановый акт представительного органа власти. Роспись обязательно проходит согласование парламентом. Именно в данном контексте мы понимаем бюджет.
В РФ нет государственного бюджета, потому что в РФ нет понятия «сводный бюджет». Муниципальные образования имеют свой бюджет, который никуда не сводится. Есть федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации. Госбюджет был в СССР, сейчас его нет.
ЛК Хаменушко Иван Владимирович:
В материальном смысле бюджет- централизованный денежный фонд публичной власти
В экономической смысле- общественные отношения по поводу аккумулирования, распределения и использования денежного фонда (фондов) публичной власти
В юридическом смысле- принимаемый в форме закона финансовый план государства (муниципалитета)
Вопрос 2. Особенности бюджета с юридической точки зрения. Консти туционно-правовое значение придания финансовому плану публич ной власти формы закона. Бюджет в системе сдержек и противовесов при разделении властей.
Бюджет с юридической точки зрения
С юридической точки зрения (ст. 6 БК РФ) бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
С позиций права собственности средства государственного и местного бюджета представляют собой часть государственной и муниципальной казны (ст. 215 ГК РФ). При этом собственником бюджетных средств является не тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления, а сами названные государственные или муниципальные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования). Органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции являются лишь распорядителями средств соответствующего бюджета.
С юридической точки зрения бюджет является правовым актом, т. е. на федеральном уровне это основной финансовый план по распределению и использованию денежного фонда всего государства, утверждаемый в форме федерального закона и закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.
Роль федерального бюджета выражается в том, что он является основной финансовой базой функционирования государства.
Рассматривая бюджет с правовой точки зрения, в нем можно выделить следующие характеристики:
– бюджет — это основной финансовый план государства; – бюджет является актом высшей юридической силы;
– данный акт высшей юридической силы характеризуется особым порядком составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и предоставления отчетности об исполнении. Указанный особый порядок именуется «бюджетный процесс».
Бюджетный процесс — это регламентированная нормами бюджетного права деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также осуществлению бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса
(составление проекта бюджета; рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета; исполнение бюджета; рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета) (Маркина, Н. А. Некоторые подходы к определению понятия «бюджет»: правовой аспект бюджета)