Лекция 8: бюджетные расходы (продолжение)

* В лекции отождествляем расходы государственные и бюджетные

«Субсидии ЮЛ и ФЛ – производителям Т. Р. У. негос сектора»:

Негос сектор – имеются в виду организации, не выполняющие управленческие функции

Я даю вам денег, а вы мне долю в капитале – так получается номинально частное лицо (к теме, что нельзя сказать, где кончаются публичные фонды и начинаются частные, где кончается гос сектор и начинается негос)

Не всегда эта форма финансирования удобна (агропромышленный комплекс, например)

Транспортные перевозки особенно часто субсидируются – покрывается то, что нельзя покрыть тарифом

Членство в ВТО мешает субсидированию: субсидии – инструмент, нарушающий конкуренцию

«Соц обеспечение населения (пенсии, пособия, компенсации и т.п.)»:

Население не является участником бюджетных отношений вообще, однако оно является получателем различных выплат, источником которых служат бюджетные средства. Студент, получающий стипендию, состоит в «образовательных» отношениях, преподаватель, получающий зарплату – в «образовательных» и трудовых. А вот организация, выплачивающая им стипендию и з/п является участником бюджетных отношений и получает эти деньги от своего ГРБС, получает не себе (если университет получает их фед бюджета средства на выплату стипендий, то эти средства не будут зашиты в субсидии, они будут идти в качестве бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения, а з/п будут в расчете норматива на выделение субсидий).

«Межбюджетные трансферты (дотации субсидии, субвенции)» – это уже обсуждали, с этим все понятно

Вернемся к соотношению «бюджетные расходы VS государственные»: бюджетные расходы/доходы – централизованные, а государственные – нецентрализованные. Саккумулированные в бюджете налоги – это централизованные доходы. Но есть еще доходы, которые государству подконтрольны, но которыми оно не управляет напрямую – доходы госкорпораций – это децентрализованные. То есть децентрализованные – это не какие-то потайные карманы государства, это просто доходы организационно обособленных ЮЛ, которыми государство владеет, но не распоряжается в директивном порядке. Примерно симметричная картина с расходами.

«Субсидии госкорпорациям и публично-правовым компаниям, в т.ч. государственной корпорации «Российские автомобильные дороги»:

В России что-то финансировать сложно. Бизнесменам проще – создаете венчурный бизнес и либо получаете кредит, либо нет. Чиновнику сложнее – если хотите финансировать какой-то проект, то нужно доказать, что он вам подведомственен, потом провести через бюджетное планирование ту сумму инвестиций, которую вы хотите вложить, а потом ФК все равно будет оплакивать каждую копейку, которая будет уходить на этот проект – пока деньги до проекта дойдут, тема уже может потерять свою актуальность.

Отсюда пришла идея отказаться от признания неэффективности госсектора и сделать такие корпорации, которые будут как бы бюджетные, но вроде как бы и нет, на них не будут распространяться все сложные правила бюджетного процесса и бюджетного контроля, но при этом они будут подотчетны государству – госкорпорации (Роснано, Росатом и т.д.). Они похожи на ЮЛ, НО каждая госкорпорация действует на основании собственного закона

Если строить логический ряд, то должно быть: казенные учреждения, бюджетные учреждения, автономные учреждения и госкорпорации – они все суть организации государственные и некоммерческие

Но КУ, БУ и АУ – это как правило небольшие организации, а госкорпорации изначально наделены огромным капиталом.

С узкой точки зрения разовое наделение корпорации имуществом – субсидии, то есть механизм немного похож на финансирование БУ и АУ, принципиальное отличие – у госкорпораций наделение имуществом носит именно разовый характер, голосование по этому вопросу проходит один раз, когда в бюджете запланирована субсидия госкорпорации – дальше каждая корпорация варится в собственном соку.

Обособление от бюджета приводит к уменьшению бюджетного контроля, он становится другим. За ними будут наблюдать ФК, Минфин, СП, прокуратура, не будет только одного – ежегодного голосования в парламенте по вопросу о доходах и расходах.

Изначально казалось, что меньший бюджетный контроль дает большую стратегическую свободу, но все оказалось не так. Допустим, корпорация Росатом (до этого было Министерством атомной промышленности).

Немного лучше дело обстоит с Росавтодором, так как там нет разового характера – внутри бюджета есть дорожный фонд, который направляет субсидии

Получатель бюджетных средств в узком смысле слова

Получатели бюджетных средств

ГРБС

РБС

Минфи

Бюджет