Получатели бюджетных средств, их права и обязанности
Получатели бюджетных средств:
КУ – классические, БУ, АУ и прочие – неклассические.
Все делают сметы, заявки
ГРБС – часть потратит на свой аппарат, часть на свои функции, остальное – раздаст РБС и КУ + субсидии АУ и БУ
РБС – часть на себя, часть КУ и т.д.
Сначала линия с КУ:
В узком смысле слова получатель бюджетных средств – этот тот субъект бюджетных отношений, который получает финансирование на выполнение своих функций (расходование по смете) – это КУ
Откуда КУ получат деньги? Они всегда кому-то подведомственны, над каждым из них стоит цепочка РБС и ГРБС.
ГРБС – Министерство или ведомство, ФОИВ
РБС – территориальные либо функциональные подразделения ГРБС
В широком смысле – и РБС, и ГРБС получатели бюджетных средств тоже
Все они делают сметы, заявки и по цепочке все КУ сдают бумаги РБС, РБС сдают ГРБС, ГРБС отдают все в Минфин, Минфин по мере возможности учитывает их заявки в проекте бюджета.
Когда закон о бюджете принят, Минфин превращает его в документ более прикладного, более практического характера – сводную бюджетную роспись, это переходник от конституционно значимого акта к кассовому исполнению.
В БК очень скупо описан порядок составления росписи.
1 вариант:
Минфин берет закон о бюджете, там есть все необходимые показатели по расходам (расходы даны и в разрезе ведомств, которые будут администрировать, и в разрезе функций государства, которые будут финансироваться за счет этих бюджетных ассигнований) – и далее он просто конкретизирует эту информацию + может развернуть эти цифры дальше, вооружившись показателями классификации операций сектора гос управления, потому что каждый расход в сводной бюджетной росписи показывается не только по ведомству и функции, но и в более точном разрезе, у расхода видно, какая у него экономическая природа (выплата зарплаты, или финансирование капитального строительства, или оплаты коммунальных услуг, или еще что-то). Откуда Минфин узнает эту информацию, ведь в законе о бюджете только ведомственная и функциональная классификации? Минфин через ФК уведомляет ГРБС о выделенных бюджетных ассигнованиях -> ГРБС должны задуматься, сколько они оставят себе, а сколько раздадут вниз -> уведомляют нижестоящих РБС -> тоже решают, что себе, что остальным -> и только КУ получают информацию как данность.
Бюджетные ассигнования распределены, дальше их надо «осметить»
Каждое КУ составляет смету, согласно классификации операций сектора гос управления, разносит средства по направлениям согласно своей заявке -> отдает смету на утверждение РБС, тот утверждает смету КУ и собственную сам себе (на содержание аппарата) -> в ГРБС то же самое -> вся эта совокупность смет идет в бюджетные росписи -> из них составляется сводная бюджетная роспись
Важно понимать, что сводная бюджетная роспись – это еще не деньги, это только план, как их будут тратить. Вопрос – как синхронизировать запланированные расходы с не очень равномерно поступающими доходами? – кассовый план, составляется Минфином. У Минфина много информации по доходам – точно установленные сроки уплаты налогов, многолетняя статистика – он и синхронизирует поступающие доходы с запланированными расходами. Нельзя разрешить потратить все запланированные средства сразу. Раскладывать средства во времени будет не само учреждение, есть специальный инструмент Минфина – лимит бюджетных обязательств. Сколько денег потратит то или иное ведомство – предопределено в законе о бюджете, сколько денег будет потрачено на ту или иную функцию государства – тоже там же. Сколько из отведенных ведомству денег будет потрачено на зарплаты, ремонт, ЖКХ – прописано в сметах и бюджетных росписях. А вот как эти расходы будут растянуты во времени – прописывается в лимите бюджетных обязательств. Чаще всего расписывается на кварталы (например, вам выделен миллиард: четверть вы можете потратить в первом квартале, четверть во втором и т.п.) – эти лимиты передаются ГРБС, они распределяют их между нижестоящими уровнями.
ПБС в широком смысле открывают лицевые счета в ФК, ФК следит за тем, на какие цели ты можешь потратить деньги, сколько и т.п. – следит чтобы ты не отклонялся от предписанного плана, сметы, не перерасходовал лимит.
По большому счету ПБС в широком смысле общаются с ФК как с банком. Разница в том, что в банках у клиентов банковские счета, деньги с которых перечисляются контрагентам в другие банки или наоборот – в ФК именно лицевые счета, туда не заходят средства, весь безнал хранится в ЦБ, деньгами пользуются не сами организации, они делают это руками ФК. Отсюда сложная терминология в БК – ПБС там не «расходуют» средства, а «принимают денежные обязательства».
Теперь линия с БУ, АУ:
Это про субсидии БУ и АУ
Если для КУ ключевое слово «смета», то для них – «задание». С точки зрения терминологии БК он не ПБС, но по факту да.
Чтобы получить доступ к субсидиям, также должны открыть лицевой счет в ФК – иначе они просто технически не будут контачить с системой бюджетного финансирования. В остальном они, казалось бы, свободны – не должны составлять сметы, утверждать их и т.п. КУ полностью зависят от сметы и не могут от нее отступать. БУ и АУ отвечают за результат, как именно они будут расходовать субсидии – никого не волнует, проверяться будет только факт выполнения задания. Но это только формально, в реальности проводят дотошный документальный контроль. По сути режим тот же, что и у КУ, отличие – КУ утверждает смету наверху, а БУ и АУ не надо.
Третья линия – остальные формы:
Получатели бюджетных инвестиций, субсидий
Как и БУ с АУ – ПБС не являются, но фактически деньги получают (не живыми деньгами, а тоже через лицевой счет). Их правовые обязанности сильно зависят от того, по какой форме бюджетных ассигнований они получают эти деньги. Например, если субсидии госкорпорациям – то максимум прав и минимум обязанностей; в иных случаях более подробная отчетность. С этим связан один интересный эффект: иногда государство готово дать денег на поддержку того или иного сектора экономики, но от них шарахаются, потому что надо подробно отчитываться, раскрыть слишком много информации (у некоторых эта отчетность занимала 30 коробок офисной бумаги).
ПБС в третьем смысле – широком – фактические получатели, стороны в г-п договоре либо трудовом договоре, либо по соц выплатам. Они могут делать с полученными деньгами, что хотят, никакие бюджетные обязательства на них не возлагаются. То есть их с бюджетным сектором связывают не бюджетные отношения, а либо г-п, либо трудовые, либо социально-правовые.