- •Понятие финансов. Публичные и частные финансы
- •Финансовая система страны: основные звенья
- •Финансовая деятельность государства
- •- 5. Предмет и метод
- •6. Особенности системы финансового права как отрасли права
- •Лекция 2. Финансовый контроль План:
- •Часть I
- •Часть II
- •Понятие финансового контроля
- •Направления финансового контроля
- •Виды финансового контроля
- •Формы финансового контроля
- •Методы финансового контроля
- •Лекция 3. Аудит План:
- •Понятие аудита. Аудит и финансовый контроль
- •3. Аудиторская проверка
- •Правовое регулирование аудита: система источников и ее особенности
- •Лекция 4. Бюджетное право План:
- •Определение бюджета
- •Бюджетное планирование
- •3. Бюджетная система рф
- •Лекция 5: бюджетное право (продолжение)
- •4. Бюджетное устройство
- •Лекция 6: бюджетный процесс План:
- •Понятие бюджетного процесса
- •Стадии бюджетного процесса
- •Характеристика стадии составления проекта федерального бюджета
- •Характеристика стадии рассмотрения и утверждения бюджета
- •Исполнение федерального бюджета
- •Лекция 7: бюджетные расходы План:
- •Место института бюджетных расходов в системе финансового права
- •Методы расходования бюджетных средств в финансовой деятельности государства
- •Классификация бюджетных расходов
- •Формы бюджетных расходов
- •Лекция 8: бюджетные расходы (продолжение)
- •Получатели бюджетных средств, их права и обязанности
- •Налоги: вводная лекция
- •Теории налогообложения
- •Понятие
- •Виды налогов План:
- •Причины множественности налогов. Теория единого налога – почему он невозможен
- •Классификации налогов
- •Причины множественности налогов
- •Классификации
- •Элементы налога План:
- •Для чего нужны элементы
- •2. Обязательные и факультативные
- •Субъект (налогоплательщик)
- •Объект, база, период
- •Порядок исчисления и порядок и сроки уплаты
- •Налоговая система и система налогов. Налоговое администрирование. План:
- •Налоговая система и система налогов
- •Налоговое администрирование и налоговый контроль
- •Налоговая система и система налогов
- •Налоговое администрирование и налоговый контроль
- •Система налоговых органов
- •Мероприятия налогового контроля
- •Система налоговых органов
- •2. Мероприятия налогового контроля
Бюджетное планирование
|
бюджет на очередной финансовый год |
|
включение в закон о бюджете на очередной финансовый год показателей на 2-летний «плановый период», итого 3-летний бюджетный план, принимаемый ежегодно на три года |
|
государственные программы как основа бюджета (5-7 лет), бюджетный прогноз раз в 6 лет, принимаемый на 12 лет (процедура пока до конца не ясна)
|
3. Бюджетная система рф
Бюджетная система – совокупность бюджетов всех уровней, действующих на территории страны
Консолидированный бюджет – свод показателей всех бюджетов, действующих на территории страны (или региона). Статистический документ, не имеющий формы закона.
Бюджетная система РФ:
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (ПФР, ФСС, ФФОМС)
Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных фондов (ТФОМС)
Местные бюджеты
Помимо планов есть законы и контракты, но они ставят крест на конституционно-правовом значении бюджета – хорошо только в плане счетоводческого подхода
Программный метод:
Гос программа – считать по доходам и расходам – прошлый век, надо писать многолетние программы. НО чем долгосрочнее планирование, тем меньше достоверности, так что не канает
Консолидированный бюджет – после ВВП один из самых главных показателей, показывает общую картину перераспределения.
Дело в том, что в целом через бюджетную систему перераспределяется 50% ВВП, в то время как через федеральный бюджет только ¼ часть ВВП – если считать только по федеральному, картина искажается, показатель занижается
Лекция 5: бюджетное право (продолжение)
4. Бюджетное устройство
Это организация взаимосвязи между уровнями и элементами бюджетной системы
РФ: принципы единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов
СССР: принцип единого гос бюджета
США: максимальная самостоятельность бюджетов
Единство бюджетной системы предполагает межбюджетные отношения между публично-правовыми образованиями, преимущественно по поводу межбюджетного регулирования, выравнивания уровней бюджетной обеспеченности
Смысл в характере связи - мб те же самые уровни в разных системах, но разная связь между ними
В СССР принцип единства – принцип матрешки, верхним бюджетом поглощаются нижестоящие
В РФ принцип единства – это возможность перераспределения доходов и расходов между уровнями, допустимы любые комбинации межбюджетные трансфертов
Почти все регионы дотационные (кроме Мск, который иногда сам даёт федеральному бюджету дотации)
Была идея для вертикальной интеграции компаний (идея консолидации) – доход перераспределяется от штаб-квартиры к местам производства, чтобы налоги платили там
Но! Это оказалось выгодно компаниям (подробнее в теме по налогу на прибыль) и не выгодно Мск
Перераспределение стало зависеть от экономического производства, а не от решений на верху – «слишком равное выравнивание»
Муниципалитет муниципалитету рознь – не везде нищета, где нефть – там самостоятельный бюджет)
Сходство между системами финансирования СССР и РФ все больше (удобно управлять, централизуя доходы и распределяя их в несколько)
У США очень распределённая экономика – могут позволить себе такую роскошь как самостоятельность
Банкротство муниципального образования – трагедия, но не для него (Orange County) – трагедия для инвесторов
Межбюджетные помощь в США – экзотика: трудности – выпускай облигации
«Не потому что такие умные – им просто немножечко повезло»
Противоположность – Германия
У нас неравномерное развитие территорий из-за географических причин
В Германии – из-за бывшего деления на капиталистическую Западную Германию и социалистическую Восточную
У нас вертикальная система (земля – центр – земля или центр-земля) – у них горизонтальная (земля – земля)
Следствие единства – единство нормативной базы и бюджетной классификации
КБК механическим языком объясняет казначейству, что вы заплатили
Минфин приказ N 65-Н от 1 июля 2013 – Об утверждении указаний… (проверить)
НО фактически там устанавливаются сами КБК
Но почему тогда указаний?
Сначала было в форме закона – но расходы слишком часто меняются – каждый раз менять долго, сложно и неудобно -> исполнительная власть может все! Минфин может все! -> но проблемы с Конституцией -> поэтому по названию не устанавливают КБК, но по факту да
Единство бюджетной системы обеспечивается Федеральным казначейством
Сначала деньги были у банков -> они слишком свободно ими распоряжались -> создали казначейство (казначейская система исполнения бюджета) – 1 ддв
Физически счёт заводит ЦБ (ФК открывает счет в ЦБ). Счетов как минимум 2, так как нужен второй валютный
Регионам сказали – делайте как федерация. Но хорошая казначейская службы – это очень дорого, поэтому все сделали какую-то даже для галочки (только у СПб была хорошая)
Стало ясно, что самостоятельность бюджетов на муниципальном уровне утопична, а на региональном – полуутопична -> тогда все системы стали обслуживаться ФК
Пример договора на неоказание услуг! – если хочешь сам исполнять свой бюджет – отказываешься от обслуживания ФК и создаёшь свой
Но не все захотели обслуживаться в ФК – это означает быть под микроскопом у государства. ФК – бездушная машина, с которой очень трудно коммуницировать
ФТС долго держался в обороне (примерно с 1996 по 2006)
Внебюджетные фонды – чуть ли не до прошлого года, например, ПФР (мб даже и сейчас, Хаменушко не уверен)
Бюджет бюджет
Бюджет внебюджетный фонд
Мы не можем, например, сказать, что если муниципалитет имеет проблемы, то мы убираем расходы на благоустройство, так как это значит отнять у него полномочия по благоустройству
Как тенденция – такое есть, только с федерального на местный (передаются с федерального на муниципальный социальные расходы вместе с полномочиями, так как «ближе к народу»)
НДС нельзя передать на региональный уровень, разорвётся цепочка (подробнее в лекции по НДС)
Закреплённые – закреплены
Регулируемые – передаются из года в год
«Было б что передавать»
Грубая настройка, перенаправление очень большого потока
Более тонкая настройка – трансферты:
Дотации – самая объемная помощь (из федерального в ПФР)
Субсидии – совместная реализация, софинансирование расходов (целевые)
Субвенции –
Прочие – то, чем удивляет БК (когда «очень надо» дать денег)
Профицит никогда не изымается – проявление самостоятельности
Если кому-то не хватает – при этом не хочет облигации – идёт за бюджетным кредитом к федерации – что дальше будет с этим кредитом? – что и всегда со всеми – сначала рассрочат, потом спишут